清远市美丽乡村建设工作领导小组办公室
清美丽乡村办函〔2020〕12号

关于反馈英德市2019年度第二期

美丽乡村抽查验收情况的函

英德市人民政府：

根据《中共清远市委办公室 清远市人民政府办公室关于印发<清远市“美丽乡村2025”行动计划>的通知》（清委办发电〔2018〕19号）、《关于开展2019年度第二期美丽乡村现场抽查验收的通知》（清美丽乡村办〔2020〕3号）精神，对照《清远市2019年美丽乡村创建指标体系及解释》（清美丽乡村办〔2019〕7号）标准要求，2020年9月16~18日，市美丽乡村建设工作领导小组办公室组织市直相关职能部门组成考评组，对英德市2019年度第二期备案和申报验收的美丽乡村进行了抽查和验收。现将有关情况反馈如下：

一、总体情况

根据《英德市人民政府关于申请2019年度第二批美丽乡村“整洁村”“示范村”县级考核验收通过村庄名单备案的函》、《英德市人民政府关于申请2019年度清远市第二批美丽乡村“特色村”考核验收的函》，英德市报备经县级自行验收的创建村共522个（其中整洁村336个、示范村186个），申请市级验收特色村1个。考评组对报备的522个创建村按要求随机抽取50个村庄（其中整洁村35个、示范村15个）进行实地检查，对申请市级验收的1个特色村进行检查验收（具体名单见附件）。对照2019年度创建美丽乡村标准和要求，抽查的大湾镇塝脚村委新东村等46条村达到创建等级标准，评为及格；西牛镇石金村委石角坑村等4条村未达到创建等级标准，评为不及格。特色村石牯塘镇长江村委竻围村通过市级验收。总体评定，英德市在本轮美丽乡村抽查检查中及格率为92%。

二、存在问题

从总体情况来看，英德市通过实施美丽乡村建设，农村人居环境整治取得了明显的成效，基本扭转了农村人居环境的“脏乱差”现象，村民环境卫生意识也得到了较大的提高。但抽查验收发现部分村庄仍存在一些不足，主要体现在：

（一）“三清三拆三整治”不到位。抽查验收的村庄虽然都大力开展“三清三拆三整治”工作，并取得较大成效，但仍然存在“三清三拆三整治”不到位的现象，主要表现在：①部分村庄清拆不彻底，存在危旧房未拆除或未及时进行加固修缮，存在安全隐患。如大站镇景头村委太屋元村、九龙镇枫木村委中心塘村等。②有的村庄乱搭乱建、门前屋后杂物乱堆乱放的现象比较严重，环境卫生整治也不到位，如连江口镇下步村委新屋村。其他大部分村庄都普遍存在乱堆乱放现象，没有清理整治。③家禽圈养执行不到位，并未真正实施禽畜圈养。如大湾镇抽查的村多数都有家禽放养，石牯塘镇石小村委上梁、中梁村同样存在。④有些村庄存在垃圾清运不及时。

（二）群众的参与度不高。调查发现，仍有较多的村庄群众没有真正参与到农村人居环境整治活动、美丽乡村建设中来，农村人居环境整治没有突出农民主体地位，没有激发群众内生动力，农村基层党组织和广大党员干部在建设美丽乡村中没有充分发挥先锋模范作用，没有调动村民参与村庄环境整治建设美好家园的积极性，农村人居环境整治和美丽乡村建设工作基本由施工队包干完成，存在“政府干、群众看”现象。

（三）重建轻管现象普遍存在。①乡镇（街）虽然建立了村庄管护长效保洁机制，但因财力薄弱和保洁员管理问题，落实不到位。如有的村庄保洁员工资低、保洁常常不到位，村中卫生环境时好时差。②村民对推进农村人居环境整治建设美丽乡村知晓度和满意度都比较高，但对美丽乡村 的日常管护存在依赖思想，“重建轻管”现象普遍。如门前屋后杂草无人清理、卫生保洁“门前三包”难落实，建筑材料和杂物乱堆放等。③部分村民清洁卫生意识不够高，有些村庄在开展村庄清洁行动后仍存在垃圾乱扔乱放、污水乱泼乱倒等不文明现象。

整改要求和资金奖补

一是对抽查不合格的西牛镇石金村委石角坑村等4条村，须按照相应的创建标准，对照存在问题进行逐一整改，整改期限为一个月，整改完毕后由英德市组织验收，合格后连同整改情况（包含前后对比图片等资料）重新报送市美丽乡村办备案；对抽查合格的大湾镇塝脚村委新东村等46条村对照抽查中发现存在的问题要迅速组织整改。同时，对没有抽查到的村庄要对标进行自查自纠，发现问题及时整改。二是对经英德市验收确认合格的“整洁村”、“示范村”由英德市美丽乡村建设工作领导小组办公室进行公示，公示无异议后依照有关规定兑现奖补资金。三是对通过市级验收的特色村由清远市美丽乡村建设工作领导小组办公室进行公示，公示无异议后，市级奖补资金由英德市在清远市已提前下达的3375万元中依照有关规定兑现奖补，县级配套资金由英德市自行奖补。

工作要点和有关要求

英德市农村基础设施建设和农村公共服务相对完善，美丽乡村建设有着较大潜力和优势，下一步要坚持问题导向和目标导向，全面查漏补缺，聚焦于解决问题，狠抓工作落实，采取强有力的措施扎实推进农村人居环境整治建设美丽乡村工作，确保对标完成省市下达的目标任务。
（一）加强工程项目建设指导工作。对美丽乡村建设的指导工作要加强，特别是要压实部门责任，建立工作台账，加快推进农村破旧泥砖房清理整治工作；强化对创建村庄的村道巷道硬底化、雨污分流管网和农村户厕无害化改造等建设项目的质量监管，着力解决农村生活垃圾和污水处理问题；农业农村部门要做好牵头抓总作用，勇于担当、主动作为；职能部门要各司其职、各尽其责，形成推进农村人居环境综合整治建设生态美丽宜居乡村的工作合力，加大对重点工作的指导力度，及时将发现的问题整改落实，确保工作落实到位。

（二）强化宣传发动，调动村民主体作用。镇、村级党员干部充分发挥模范带头作用，利用多种形式广泛宣传人居环境整治行动的目的意义、优秀村创建的典型案例等，切实完善落实“三公开”制度，包括美丽乡村建设方案、项目施工合同（预算）、资金使用等的公示，接受村民监督和评议。以调动村民主体作用，充分发挥他们的主人翁和主力军作用。探索政府补贴和村集体（或农户）筹资投劳相结合的方式，建立村民参与村庄基础公共设施运行维护共管机制，承担基础设施日常保洁和维护义务。

（三）持续开展农村人居环境综合整治，努力建设精美农村。持续推进省定贫困村建设新农村示范村和“千村示范”工程建设，重点推进“四沿”区域环境综合整治，巩固提升“三清三拆三整治”工作成效。推动“四小园”创建活动，清理整治农村破旧泥砖房，组织开展拆后复绿、村庄绿化美化工作，因地制宜打造小菜园、小果园、小花园、小公园等小生态板块。

（四）常态化开展村庄清洁行动，推动农村长效管护机制落实到位。一是建议在“村收集、镇转运、县处理”的模式的基础上，常态化开展村庄清洁行动，宣传引导生活垃圾分类投放，试点启动垃圾分类行动，确保农村生活垃圾日产日清。二是积极探索财政补贴与农户缴费合理分担机制，鼓励村集体和农户筹资投劳承担村庄日常保洁和管护义务，加快建立健全农村污水治理、生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、公共设施维护“五位一体”的农村环境长效管护机制。三是结合“万企帮万村”行动，引导企业、社会组织和新乡贤支持新农村建设。

（五）大力推进示范镇示范村创建，继续发挥典型示范作用。根据“千村示范、万村整治”实施方案，加大创建力度，确保对标完成省定任务。落实“县为主体、乡镇实施、村级创建”的分级负责机制，聚焦村容村貌提升，在“如何让群众在创建活动中真正受益”上下功夫，着力破解环境整治难题，将本轮验收和市乡村振兴督查暗访组发现的问题一项一项整改落实好，全力做好今年底国务院农村人居环境整治大检查准备工作。

附件：英德市2019年度第二期美丽乡村抽查验收情况

表

清远市美丽乡村建设工作领导小组办公室

2020年11月9日

抄送：英德市农业农村局（美丽乡村办）。