清远改革工作简报

〔2021〕第6期

（总第115期）

中共清远市委全面深化改革委员会办公室 2021年6月30日

___________________

英德市构建“五定”工作机制

探索农村股份合作制改革

今年以来，英德市充分发挥连樟样板区改革试点政策优势，立足实际，选定黎溪镇铁溪村福龙围组作为农村集体经济组织股份合作制改革试点村，并探索构建“定专班、定基调、定标准、定制度、定账目”工作机制推进改革试点。目前，英德市黎溪镇福龙围组股份经济合作社正式挂牌成立，并推动1宗农村集体经营性建设用地公开挂牌，为探索农村“三块地”改革迈出了坚实步伐。

一、“定专班”,增强改革推动力。英德市委向上级立下“军令状”，英德市委主要领导高度重视，副书记靠前指挥，多次牵头召开重点改革文件专审会、改革工作推进会、改革事务研讨会，改革办主任常态化现场督战，搭建起由黎溪镇党委政府、市发展改革局、市自然资源局、市农业农村局、乡建院、华地行等单位和机构共同组成的“地方+部门+外脑”“三结合”式工作专班，并专门选派一名市人大常委会副主任现场负责、全程指挥。专班成立以来，联合村“两委”干部，共同完成宣传发动、资产评估、折股量化、拟定章程以及改革过程中的纠纷调处化解等重点工作，指导福龙围组制定了《黎溪镇铁溪村福龙围组集体经济组织股份合作制改革实施方案》《福龙围股份经济合作社改制工作流程》《福龙围股份经济合作社组织架构图》等文件，推动了改革试点的顺利开展。

二、“定基调”，调动群众积极性。为充分保护群众利益、获得群众支持、减轻改革阻力，工作专班坚持“重要决策必公示、重大议题必过会、涉及利益必表决”的原则，稳慎推进改革试点各项工作。围绕改革所需，工作专班会同福龙围组理事会拟定有关改制方案，组织村民多次召开集体经济组织成员（代表）大会，通过线上、线下的方式，向村民刊发《致福龙围村民的一封信》，宣传农村集体经济组织股份合作制改革的政策、举措和目的、意义，让村民充分认识改革、参与改革、拥护改革，不断激发改革内生动力。自试点启动以来，共召开工作会议35次，最大限度地凝聚了村民共识、智慧和力量。通过一系列举措，福龙围组村民不仅高度参与、支持配合改革工作开展，而且充当宣传员、信息员，主动做村内外出务工经商人员的工作，为全面推进改革攻坚奠定了民意基础。

三、“定标准”，厘清改革争议焦点。股份合作制改革，是要把农村集体统一经营管理的资产折股量化到人，确权到户，帮助村民依法享受集体经济发展带来的分红实惠。为公正合法地确定集体经济组织成员标准，工作专班会同村“两委”干部，根据福龙围组“空心化”严重、外出经商务工人员较多、户籍与常驻人员不匹配等实际情况，专题研究外出户籍人员、“外嫁女”等群众关注的焦点问题，在充分尊重民俗民风、历史实际和民意共识的基础上，确定了“在村在籍全享受，在村无籍享分红，仅有祖籍算半个，无籍在外要退出”的分配原则。（户籍在本社所在地，一人占1股；户籍在本社所在地之外，且在本村长大、在本社所在地有承包地的，一人占0.8股；户籍在本社所在地之外，但祖籍在本村内、无承包地的，占0.5股。）另外，特别规定对村庄有重大贡献的成员，由理事会提议，经成员大会表决可增加成员份额。经多轮张榜公示及确认，圆满完成股份经济合作社成员确认工作，共计37户169人。

四、“定制度”，提供改革试点遵循。工作专班将建章立制作为改革的主要抓手，指导召开黎溪镇铁溪村福龙围组股份合作制改制暨农村“承包地、宅基地、集体经营性建设用地”改革大会，依法依规将原有“经济合作社”改制为“股份经济合作社”，选举产生股份经济合作社理事会和监事会，并表决通过《英德市黎溪镇铁溪村福龙围组股份经济合作社章程》。章程对集体资产总量、成员界定原则、组织机构设置、成员权利和义务、理事会、监事会权利和义务、折股量化方案、收益分配比例等一一进行确定，切实做到有规可依、有章可循，确保合作社运作公平、运转公开、运行高效。为进一步拓展改革成效，在股份经济合作社内部设立资金互助部、土地合作部、房宅合作部和产业发展部，形成了功能更全面、拓展性更强的“一社四部”架构格局。

五、“定账目”，算好改革收益分配账。股份合作制改革事关群众“钱袋子”，必须确保核算准确、清晰透明。为此，工作专班专题讨论、研究提出“量化到人、固化到户、集体所有、红利共享”的基本原则，将纳入可量化范围的资产按照成员名单及份额量化。同时，经多次反复研究，决定把未承包到户、即将进行经营权流转和使用权上市的耕地120亩和集体经营性建设用地 4.15亩进行折股量化，并按照股份经济合作社的成员人数及份额，设置成员股共计152.1股。此外，在当年取得收益后，提取收益的20%作为集体公积公益金，用于交通、水利、扶贫济困等公益事业建设，保障集体经济组织有效运转。

（根据英德市委改革办材料整理）

分送:市委全面深化改革委员会委员，各专项小组正副组长、联络员，市委政研室（市委改革办）正副主任，各县（市、区）委全面深化改革委员会，市直有关单位，中央、省驻清有关单位。

抄报:中共广东省委改革办。
中共清远市委改革办 2021年6月30日印发