推进预算管理一体化是进一步深化预算制度改革的基础支撑,是完善财政基础工作的必然选择。目前,“数字政府”公共财政综合管理平台(下简称“‘数字财政 ’系统”)纵向实现省、市、县、乡各级数据联通,将控制规则嵌入业务系统,形成顺向逐级控制和逆向实时反馈的闭环管理,为实现预算编制、执行、核算、内控、绩效、监督等一体化、全流程管理提供了足够的“原生动力”。
基于实践可知,数据可获得、指标可量化、过程可实时监测和动态评估、信息与行为可追溯......“数字财政”聚焦财政管理模式优化和业务流程再造。在“全省一盘棋”的部署下,各级财政部门的统筹、协调、监管、上下联动等能力将大幅增强,财政运行的效率性、安全性、精准性将显著提高,拉开财政管理模式新帷幕。
在操作运用的基础上,笔者将以资金流转、监管、信息共享为视角,尝试对“数字财政”体验感和获得感进行阶段性归纳整理。
便捷高效——数字赋能让资金流转驾上“筋斗云”
“数字财政”系统的诞生,实现了财政、预算单位、代理银行、人民银行之间电子支付业务流程数据连通,让繁杂琐碎的凭单打印、人工盖章、票据往来到便捷环保的无纸化电子支付,预算单位经办人员再无须往返奔波于财政部门和银行之间,只要在系统轻点鼠标,即可完成项目入库、资金申请、资金拨付、凭证回单、会计记账等各项业务,解决了以往系统太多、所填太细、改动太快、操作不便、不够稳定、联络不便等六大痛点问题,资金流转效率大幅提高。同时,数字技术还为财政运行带来了巨大的成本节约,从现金到数字支付的转变,能减少资金的漏损,也可降低纸张物料和人工成本、降低时间成本并节约各类交易成本等,显著提高资源的配置效率和使用效益。
安全可控——数字赋能让财政监管念好“紧箍咒”
“数字财政”系统是基于“集中管控、分级运营”的平台设计,在系统中固化了财政部及省财政标准规范,强化了约束力,确保了规范标准的贯彻执行;在上级财政的规范标准框架下,地方财政可扩展形成本级财政规范标准,在受控模式下,独立地对本级的一体化系统进行运营管理。同时,“数字财政”系统以项目库作为财政管理的基础,坚持“先谋事后排钱”、“先有项目再安排预算”,实现对财政资金的全生命周期管理,对预算编制、预算执行、绩效评价、监督、预算公开等各类资金运行环节进行实时监测,对每一笔财政资金的“前世今生”了若指掌并可以防未然,提出风险预判、预警,进一步保障财政资金运行安全性和高效性。
共享共用 ——数字赋能打造可实时分享的“百宝袋”
“一体化”、“集中化”、“大数据”的系统建设理念,让项目库管理、预算编制、预算执行、资金核算、绩效管理系统从以往的“各自为政”“条块分割”到如今融为一体、共冶一炉,数据模块从互不相通变为互联互通、共享共用,形成“数据大集中”的模式,能满足省财政厅统计查询各市县财政局数据的需求,更快地整合资源,使得数据价值得到有效利用,也能减轻基层财务人员的数据核算上报工作量,变被动为主动,实现资源共享,保障财政数据的准确性,成为推动财政建设服务型机关的重要内生动力。同时,“数字财政”数据平台将考虑与人大、审计、纪检监察等部门平台对接,实现数据为开展人大监督、数字化审计、数字化纪检监察创造条件。