一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和清远市委工作要求，紧扣“高质量发展”主题，抓实抓好“百千万工程”，为“十四五”规划圆满收官及“十五五”良好开局奠定坚实基础。

　　我市实现生产总值449.5亿元，同比增长4.4%；实现农林牧渔业总产值192.3亿元，同比增长10.3%；完成规模以上工业总产值508.9亿元，同比下降0.8%，规模以上工业增加值同比下降1.1%；实现社会消费品零售总额109.6亿元，同比增长1.3%；实现一般公共预算收入37.3亿元，同比增长2.2%。

　　（一）稳产转型提质同步推进。现代农业成效显著。深入建设“2+2+N”产业体系，加快发展英德红茶、西牛麻竹笋百亿产业，因地制宜发展其他特色产业。英德红茶综合产值突破百亿，约102.88亿元，区域公用品牌价值位居全国红茶类榜首。西牛麻竹笋综合产值107.46亿元，共有麻竹笋经营主体667家，27家企业获得SC认证。丝苗米（含优质稻）种植面积42.6万亩，自动化智能化加工线6条，年加工能力超10万吨。生猪出栏165万头，同比增长11.8%；家禽出栏3824.8万只，同比增长5.9%;鸽子出栏6548.6万只，同比增长76.8%。工业领域平稳运行。规上工业总产值突破500亿元，工业技改投资突破10亿元。先进制造业增加值占全市规上工业增加值35.1%，同比增长8.8%。深挖投资潜力，强化对国能二期、下石太 镇矿区、慧谷新材料、广康生化、海螺水泥、粤北钢铁等重大项目跟踪服务与要素保障。英红园粤北产业新城精细化工定点基地、白沙涂料及涂料配套基地成功创建较低安全风险等级化工园区。现代服务业发展势头良好。大力推进文旅项目建设，水边温泉、圣泉山谷等10个在建重点项目累计投入3.5亿元。推进文旅特色镇村提能升级，黄花镇被评为广东省文化和旅游特色镇（入库级）。全年接待游客490.54万人次，同比增长18.63%；旅游总收入53.79亿元，同比增长22.99%。积极发展电子商务，着力发挥电商产业园孵化作用，培育壮大一批本土农业电商企业；扎实推进国家级电子商务进农村综合示范县（市）项目整改。

　　（二）城乡融合发展持续深化。城市功能加快完善。开展城市微更新、微改造，完成英州大道桥、和平北桥维修加固工程和光弼路路面修复工程。有序推进涉公共区域电动自行车充电项目，达到了“比较满足市民电动自行车充电需求”的目标。全市无害化处理垃圾23.62万吨，垃圾无害化处理率达100%。完成市区5间公厕的修缮改造，有效改善了市区公厕环境。“百千万工程”初显成效。顺利通过全省“百千万工程”三年初见成效验收考核。英德红茶、西牛麻竹笋、美妆产业纳入省县域特色产业目录。制定《英德市“四上”企业培育三年行动方案（2025-2027年）》，建立“四上”企业培育长效机制，发挥“四上”企业对县域经济增长的拉动作用。全年申报入库85家，无“四上”企业的波罗镇、大洞镇顺利完成清零任务。新型城镇化建设加快推进，成功入选省第二批以县城为重要载体的新型城镇化建设试点名单，编制印发《英德市深入推进以县城为重要载体的新型城镇化促进城乡区域协调发展行动方案》，有序推进八大重点任务。2025年5月，我市成功斩获第七届全国县级文明城市称号。镇村建设不断深入。持续巩固前两批典型镇建设成效，积极开展第三批11个典型镇培育建设工作。扎实推进典型村培育工作，培育36条典型村。纳入规划整治的281个行政村已全部完成“三清三拆三整治”并达到了干净整洁标准，其中，有226个达到了美丽宜居村标准，占比80.43%。成功创建1个生态村、19个特色村。累计创建和美乡村3713个，和美乡村创建完成率82.46%。发展18个新型农村集体经济项目，有效带动特色种养、乡村旅游等产业发展，逐步形成具有英德特色的富民兴村乡村运营路径。

　　（三）县域科技创新渐见成效。创新主体日益壮大。组织46家企业申报2025年高新技术企业，105家企业申报科技型中小企业，10家企业申报省、清远市级工程中心。全市高新技术企业数量达到116家，科技型中小企业数量达到105家，建成省、清远市级企业工程中心108家。科技成果佳绩频传。1项科技成果荣获2024年度广东省科技进步二等奖；11个项目荣获2025年“创新清远”科学技术奖，获奖项目数占清远市获奖项目总数的44%。启动英德市科技成果转化服务中心建设，推动华南理工大学等科研院校的11项科技成果到我市落地转化。创新生态持续优化。组织20家企业与省内外16家科研院校开展产学研合作，柔性引进高端科技人才116人。金融机构累计对科技企业发放贷款10.86亿元，为企业在创新发展和扩大生产规模上给予了有力支持。

　　（四）改革开放力度不断加大。营商环境不断优化。全市1302项依申请事项、639项公共服务事项网办率99.23%，“一窗”受理率78.16%。重点推进涉及企业经营发展、个人社会民生事项等方面的“一件事”集成办理。“全市通办”正式上线运行，一批高频政务服务事项实现清远市区域范围内“全市通办”。重点领域改革持续推进。英德市国控投资有限公司成为清远首家斩获AA+主体信用评级的县域国企。推进镇级财政体制改革，出台《英德市镇级财政保障激励机制实施办法（2025年修订）》。成立深化林改领导小组，统筹协调和推进深化集体林权制度改革工作。推进工程建设项目审批制度改革，推行全流程电子化审批；不断完善联合验收运作模式。全年办理各类工程建设项目审批许可事项193宗，工程建设项目并联审批率达到90%以上，联合验收率达到100%。对外开放水平稳步提升。稳定外资外贸基本盘。实施“一对一”挂点服务重点外贸企业机制；积极推动农产品加工出口；支持企业开拓“一带一路”及RCEP等多元化市场；全年组织企业参加广交会及“粤贸全球”计划等境内外重点展会22场次，助力企业抓订单、拓市场。实际利用外资达1.83亿元，同比增长1177.22%。

　　（五）绿色低碳理念深入践行。绿美生态建设见行见效。完成林分优化4.32万亩、森林抚育5.25万亩，精准提升森林质量。协同推进县镇村绿化工作，新增绿植39.67万株，完成年度计划种植苗木的101.14%。森林城镇（连江口镇）森林覆盖率、绿道网络、湿地保护等主要评价指标均已达标，森林乡村（桥头镇仙蕉坑村）绿化种植200余株任务已全部完成。污染防治走深走实。推进钢铁、水泥等重点行业大气超低排放改造，环境空气质量指数AQI达标率（优良率）为98.6%。排查监测604个入河排污口，定期开展集中式饮用水水源地的巡查工作，持续推动滃江流域专项治理。完成15个“一住两公”地块的土壤污染状况调查工作，重点建设用地安全利用率保持100%；开展农用地土壤重金属污染源专项整治。“双碳”工作取得新进展。持续推进新能源设施建设，新增充电点位35个（含扩建项目）、分布式光伏项目108个。打造英德袁屋、淡地分布式光伏集中汇流示范项目，为新能源就近消纳提供可复制案例。积极落实老旧营运货车报废更新补贴政策，完成“国三”车辆报废44辆、更新11辆，发放补贴273.9万元；“国四”车辆报废171辆、更新112辆，发放补贴1614.6万元。

　　（六）民生幸福底色不断擦亮。就业形势总体稳定。城镇新增就业7689人，帮助失业人员再就业3405人，就业困难人员实现就业529人，分别完成年度目标任务的101%、103%、176%。纵深推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，共开展“三项工程”等技能培训2110人次。全年新建设5个零工市场（就业驿站）。教育事业稳步发展。集团化办学覆盖面扩大，已组建10个义务教育集团，涉及成员校39个。市职业技术学校东迁开学，可容纳6000名学生；浈阳学校改建招生，广大附中广德学校一期和英红镇第三小学投入使用，增加义务教育学位3000个；英城街中心幼儿园、横石塘镇中心幼儿园顺利开园，新增公办学位360个；完成5所民办园普惠认定，新增普惠学位1142个。社会保障体系持续完善。投入73.67亿元用于十项民生支出，占一般公共预算支出的84.61%。提前超额完成清远市下达我市社保扩面参保任务，将低保、特困、重残对象等特殊人群16072人纳入社会保障体系，由市政府全额代缴城乡养老保险费。基本医疗保险总参保人数为100.10万人，参保覆盖率达99.92%。发放城镇住房保障家庭租赁补贴415户，完成清远市下达我市目标任务的103.75%。“一老一小”服务水平加快提升，镇级综合养老服务中心覆盖率达100%，全市建成社区居家养老服务站44个，村居家养老服务站22个，长者饭堂共22家，全市共注册托育机构104家，为0-3岁婴幼儿提供6238个托位。卫生健康现代化建设加快推进。英德市县域医共体建设案例入选国家卫健委编纂的《紧密型县域医共体建设典型案例（2025）》，市人民医院成功创建为广东药科大学非直属附属医院，市中医院成功创建为三级甲等中医医院，英红镇卫生院、大湾镇卫生院核定为二级综合医院。全市镇（街）卫生院胸痛中心（救治单元）全部通过省级验收，实现了胸痛中心（救治单元）全域打通、全面覆盖。

　　（七）发展安全根基得以筑牢。严守粮食安全底线。改造提升高标准农田5903亩，补建高标准农田1730亩，有效改善农业生产条件。全年粮食播种面积58.56万亩、产量20.1万吨，油料种植面积16.7万亩。开展田间管理指导与服务，提高粮食生产能力。能源保障能力稳步提升。推动省重点工程500千伏国能清远电厂二期项目接入系统工程顺利投产，可有效减轻“十五五”期间广东省迎峰度夏期间的供电压力。稳步推进自动化规划建设，电力可靠供应能力进一步增强。社会大局安全稳定。全面做好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、森林防灭火等工作，全市各类生产安全事故起数和死亡人数分别比去年同期下降22.22%、13.33%。纵深推进“三品一特”安全监管工作，加强食品生产、流通、餐饮全链条监管，深入排查药品安全风险隐患、压实企业主体责任、强化重点产品监管，持续深入推进安全生产治本攻坚三年行动、城镇燃气安全专项整治等行动。

　　此外，国防动员、人民武装、宗教、民族、外事、侨务、港澳、退役军人、双拥、信访、妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、工会、红十字、地方志、档案、价格、人防、气象等工作取得新成绩。

　　取得成绩固然可喜，但也要充分认识到我市经济社会发展存在的困难和挑战，主要表现在：一是传统产业占比仍然较大，产业转型升级有待加快。二是区域发展不平衡，城乡发展差距大。三是科技创新水平有限，高层次科创人才、高端创新平台缺乏。四是营商环境仍需优化，政务服务效能还需进一步提升。五是民生领域存在短板，教育、养老、医疗等公共服务供给与老百姓期待仍有一定差距。

　　二、2026年经济社会发展总体要求和主要目标

　　2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。2026年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长4.5%，进出口总额增长1%，地方一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　三、2026年经济社会发展主要任务

　　（一）围绕扩大内需，畅通经济循环。发挥规划引领作用。认真落实国家、省、清远市“十五五”规划，印发实施英德市“十五五”《规划纲要》，引领高质量发展。持续扩大有效投资。推动国能清远电厂二期2×1000MW扩建工程、英德市石门台水库工程等项目尽快完工，推动英德市农村供水“三同五化”县域统管改造提升项目（英德市城乡供水一体化项目）（一期）、广东良仕工业材料有限公司年产8万吨造纸助剂改扩建项目等在建项目加快建设，推动英德市东顺精细化工实业有限公司新厂区年产5.8万吨新能源汽车新材料及家居日化产品项目、广东立华生物科技有限公司年产3.5万吨气雾剂项目等未开工项目开工建设。在专项债、中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具等资金申报方面，强化政策研究研判，找准资金申报领域，加强项目谋划储备，构建高质量项目储备库。激活市场消费潜力。全力放大消费品以旧换新政策效应，持续扩大汽车、家电、数码产品、家装厨卫等领域商品消费。加大力度宣传清远市“购房办证 送大礼 抽大奖”政策，积极开展团购促销活动，促进房地产市场消费。加强旅游宣传营销，指导景区开展旅游主题节庆活动，开拓高速公路、高铁沿线省内外客源市场。提升招商引资质量。加强与宝安区、前海等地的对接，学习先进经验，常态化开展驻点招商。紧抓珠三角产业有序转移机遇，围绕新能源、新材料、美妆日化、装备制造、服装纺织、农副产品深加工等重点产业，大力招引龙头型、基地型和强链补链优质项目。优化项目准入评审，提升招引质量。

　　（二）围绕提质升级，做优产业体系。加快发展特色农业。不断提升英德红茶全产业链产能，加快科技成果赋能，稳定品牌价值定位。积极申报西牛麻竹笋国家级现代农业产业园，持续提升西牛麻竹笋产业现代化水平。重点打造英德肉鸽农业产业，加快完善产业体系。依托绿色食品深加工专业园区建设，加大农业产业深加工招商引资力度，促进农产品深加工拓展。优化现代工业体系。加强英德高新区、广德园等平台建设，推动新材料、新能源、机械装备等重点产业延链补链强链。引导海螺、台泥、粤北钢铁等龙头企业加大技改投入，向绿色化、智能化、高端化转型。加快数字化转型步伐，推动更多规上工业企业实施数字化改造。实施专精特新企业倍增计划，壮大培育库，推动企业提质增效。促进服务业优质高效发展。推动技术开发、物流配送等生产性服务业向专业化发展，促进健康服务、养老服务等生活性服务业多样化、便利化发展。促进“旅游+”深度融合发展，培育乡村休闲旅游新业态，实现以农促旅、以旅兴农。持续做好旅游景区、特色村镇的品牌培育工作，促进乡村旅游、康养旅游、研学旅行及乡村酒店等新业态发展。继续推动宝晶宫生态旅游景区创建国家5A级旅游景区，指导连樟村、红旗茶厂、英石园等景区争创国家3A级旅游景区。

　　（三）围绕协调发展，促进城乡融合。加快推动县域扩容提质。实施县城补短板强弱项，认真谋划建设一批重大基础设施项目，大力培育优势特色产业，强力推进以县城为重要载体的新型城镇化试点建设。加快实施城镇改造，扎实推进英德市东方广场改造、英州天地文化街区改造提升等项目建设。升级改造市区垃圾压缩中转站及公厕，提升人居环境。全力助推镇域发展。巩固三批典型镇培育成果，持续指导各乡镇加强镇区“六乱”整治，促进圩镇人居环境品质提升及可持续发展。指导浛洸镇按照小城市标准规划建设中心镇工作。统筹推进各乡镇生活垃圾转运站项目，补齐环卫设施短板，保障全市生活垃圾收运处置正常运作。加速推进乡村振兴。采取“补改投”方式，有效积累村级资产、发展壮大新型农村集体经济；组织实施农业适度规模化经营省级专项改革试点工作，加大培育新型农业经营主体建设力度，促进特色优势农业产业发展。持续实施农村人居环境整治提升工作，定期开展整治成效评比活动。启动第二批“三同五化”规模化水厂建设，提升规模化供水指标，推进6个镇规模化水厂的建设。发挥乡村振兴人才驿站平台作用，通过多种形式引聚专家下沉基层、大学生投身乡村建设。

　　（四）围绕创新生态，提升科创实力。加快创新平台建设。积极开展摸底调查，对照省、清远市级工程中心等创新平台认定管理办法的要求遴选一批符合申报条件的目标企业进行跟踪辅导。争取组织8家企业申报省、清远市级企业工程中心认定。推进国家创新型县（市）建设工作。对标创新型县（市）建设指标要求，围绕“科技支撑产业发展”建设主题，深入实施创新型县（市）建设第三年度指标体系达标行动，建设科技创新平台、培育科技创新主体、优化创新环境、集聚创新人才、推动科技成果转化，助力制造业绿色低碳转型。加快创新人才的引进和培育。加强与省内外相关高校和科研院所的联系和沟通，尤其是对口帮扶我市的广州大学和清远职业技术学院，推介合适的高校和企业进行对接，开展联合科技攻关。争取组织10家以上企业与省内外科研院校开展产学研合作，柔性引进高层次科技人才50人以上。

　　（五）围绕改革攻坚，激发发展活力。护航各类经营主体健康发展。推动市属国有企业紧密围绕英德市“融入大湾区、服务大湾区”的区域发展战略，牢牢把握国有企业“服务地方发展、保障民生需求、引领产业升级”的功能定位，坚持以主责主业为核心，加强资源统筹与产业协同，促进国有资本向关键领域和优势产业集聚，着力构建“主业清晰、收益稳定”的实体化发展格局。落实民营经济促进法，保障民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争。加大力度培育市场主体，鼓励支持个体工商户升级为企业。积极引导市场主体拓展新兴经营领域，支持其创新发展。加强各行业主管部门联动，用心用情服务企业，抓好“四上”企业培育。推动营商环境持续优化。深入践行“‘五办四零’硬作风，‘心安宜商’赢未来”营商环境服务理念。对标广州、深圳等地区先进做法，推进“放管服”改革向纵深发展，健全营商环境制度体系。落实国务院文件和省、市工作部署要求，推动政务服务事项100%网上可办、100%网上办结。将“清远码上办”打造成企业反映问题、获得支持的可靠渠道。清理一批不合时宜的规章制度，推动项目落地建设实行并联审批。攻坚重点领域改革。加强财政资源、财政支出统筹，全面推进财政支出标准化等预算管理制度改革任务。持续深化征管改革，有力有序提高征管质效。深化林权改革，优化采伐管理服务，规范公益林动态调整，探索公益林多元利用。

　　（六）围绕降碳减污，推动绿色转型。开展环境污染防治。打好蓝天保卫战，强化扬尘源、工业源和移动源监管，推进重点行业超低排放改造工程，继续开展机动车检验检测机构尾气检测技术帮扶工作。打好碧水保卫战，推进入河排污口“查、测、溯、治”工作，加快推进石门台县级集中式饮用水水源保护区规范化建设及滃江流域综合整治。打好净土保卫战，强化土壤污染重点监管单位管理，落实隐患排查、土壤和地下水自行监测，督促企业落实防治主体责任。推进绿美英德建设。重点推进松材线虫病疫区林分改造和桉树林优化，攻坚森林质量提升。科学规划市、镇、村绿化重点区域，将绿化与英德红茶、西牛麻竹笋等特色产业及乡土文化、生态旅游资源结合，打造“一村一景、一路一韵”的绿化格局。加强市、镇、村绿化技术指导，提升苗木管护水平。促进发展方式绿色转型。做好固定资产投资项目节能审查、企业节能监察等工作，继续落实能源消费总量和强度“双控”有关工作，推进全市节能降耗的宣传工作。加快汽车充电基础设施、电化学储能设施建设，统筹推进农村分布式光伏高质量发展。引导海螺、台泥、粤北钢铁等龙头企业加大技改投入，向绿色化、智能化、高端化转型。

　　（七）围绕民之所需，增进民生福祉。促进高质量充分就业。发挥省级示范项目作用，健全市、镇、村一体的就业服务体系，加快构建“家门口”就业服务圈。发挥各就业平台作用，做实做细高校毕业生、脱贫劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作。积极落实创业扶持政策，发挥“一站一地一园”平台促进创业带动就业服务作用。持续擦亮“好德妈妈”等劳务品牌，提升技能培训效能，积极培育供需有效匹配的人力资源。推进源头治理欠薪问题，切实保障劳动者合法权益。持续提升教育质量。推动高塘高中规划前期工作及广大附中广德学校二期等项目建设。深化课程改革，加强小初高学段衔接研究，提升智育水平。落实学校体育美育课程刚性要求，促进五育融合。大力实施学前教育“5080”攻坚行动，多渠道扩大公办和普惠性学前教育资源。深化集团化办学模式改革，加大对乡村学校、薄弱学校的扶持力度，推动城乡教育一体化。提高社会保障水平。抓好社保扩面参保工作，深入实施全民参保计划。依法依规做好失业保险、工伤保险待遇审核和发放，确保参保职工合法权益落实。开展参保宣传动员工作，推动医保应保尽保。落实好住房保障工作，完成上级下达的发放租赁补贴任务，进一步规范公租房后续管理。抓好“一老一小”保障，合理优化养老服务设施布局，推进农村特殊困难老年人家庭适老化改造，加大托育服务机构建设力度，推动婴幼儿托育服务供给量质齐升。推进健康英德建设。加强高水平医院和重点专科建设，推动乡镇卫生院提档升级，优化村卫生站管理服务，推动村级医疗资源从注重机构全覆盖转向服务全覆盖。大力推进全市医疗机构病房改造升级项目和公立医院高质量发展信息化建设项目，不断改善县域医疗环境和提升医疗信息化水平。完善疾控体系，推动医防协同、医防融合。高质量推进国家基本公共卫生服务项目。

　　（八）围绕风险化解，筑牢安全屏障。夯实粮食安全根基。想方设法稳面积、提单产，不折不扣落实好年度粮食生产任务。大力实施高标准农田建设和撂荒耕地复耕复种“两项粮安”工程，深入开展耕地质量保护与提升行动。加强重点领域风险防范化解。加强排查建筑市场矛盾纠纷，防范化解建筑市场风险隐患，做好“问题楼盘”化解工作，加强房地产行业监管。加强政府性债务管理，强化债务风险防控。防范化解中小金融机构风险，防范和依法打击非法金融活动。加强法治英德平安英德建设。持续深化法治建设，提升公共法律服务质效，深化公共法律服务供给。持续深化安全生产治本攻坚三年行动工作。以“隐患排查治理年”行动为主线，对全市所有行业重点经营单位进行拉网式、起底式排查。抓好自然灾害防御工作，及时将灾害预警信息向公众和行业主管部门发布。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷化解工作。依法打击危害国家安全犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，严惩电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪，保障公共安全。

　　持续做好统计、人民武装、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、工会、团委、妇女儿童、残联、慈善等工作。