根据清远市委巡察工作统一部署，2022年8月24日至2022年10月31日，清城区党委第三巡察组对浛洸镇党委进行了巡察。2023年3月24日，清城区党委第三巡察组向浛洸镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

　　一、关于乡村振兴资金管理使用方面存在的问题

　　（一）学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述精神方面

　　1.关于“学习贯彻落实党中央、省委关于乡村振兴工作部署不够到位”的问题

　　整改情况：一是已将2023年中央一号文件和乡村振兴有关重要讲话精神等纳入理论学习中心组、班子会“第一议题”、专题研讨会以及镇委党校学习培训重要内容。进一步对党中央关于乡村振兴方面重要讲话精神进行了学习和研讨，严格要求结合实际作交流发言，班子成员交流发言过程中基本能做到谈感悟诉思考，杜绝套用情况，学习交流氛围更为融洽和积极，极大地推进我镇在实施乡村振兴战略的工作思考和部署。二是已结合镇委党校年度培训计划制定学习方案压实镇村级领导班子领学责任，充分挖掘发挥我镇教育阵地和资源，目前已利用支部主题党日活动、讲党课、“半月谈”、抓党建促乡村振兴夜学课堂等多种形式深层次开展学习，涵盖镇村级领导班子、中层干部、辖区全体党员、年轻干部等人员层次，丰富拓展了教育内容和形式，乡村振兴主题教育得到有效深化，镇领导干部和农村党员关于“三农”工作和乡村振兴方面的“政治三力”不断得到有效提高，在全镇营造了浓厚的学习氛围，形成了互相学习交流共同发展的良好局面。三是通过深入开展“学习宣传二十大党群连心访万家”活动联系服务群众，积极收集群众反馈问题，深入调查研究，摸清症结所在，认真思考和制定系列解决措施，以老旧小区改造项目为抓手，在污水处理方面投入资金约3750万元，铺设各类污水管道9185米，36个点位排污排洪得到明显改善，彻底解决露天污水明沟脏臭、蚊蝇滋生问题8处，直接受惠群众超过3000户，老旧小区内黑、臭污水明沟情况基本完成消除、生活污水排放问题得到有效解决。镇区空气污染、污水直排、噪声过大等方面得到有效改善，切实解决了部分镇区群众反馈强烈问题，关于镇区空气污染、污水直排、噪声过大等投诉明显下降。另外2020年由市统一实施的两期“PPP”项目，主管网已基本完成，主管网北以衡州大道为界，南以人民东路、鹿城路为界，西以宝塔路为界，南以和谐大道为界，中间以浛洸大道为轴，总共四横四纵11条线路覆盖大部分镇区，但由于部分主管道和支管道未接通，至今未能正式投入使用，因项目业主为英德市水利局，我镇已按照业主权责，与上级进行沟通，加快完成管网连接进度。

　　2.关于“贯彻新发展理念不彻底、污水设施形同虚设，既伤生态环境也伤人民感情”的问题

　　整改情况：一是开展全面排查，完善问题台账。镇职能部门会同运维公司对全镇的污水处理设施进行了全面排查，建立问题台账。通过排查对巡察指出的139座问题设施进行归类，其中需提升改造的24座，受灾修复的44座，简易修复的77座。二是先易后难，立行立改。对需要简易修复的77座和需提升改造的24座污水处理设施，由运维公司组织整改，整改经费从运维经费中支付，目前巡察指出的五星村新建组、光南社区花园塘组、邹屋组已在2023年5月19日前完成了整改。对因受灾需原址重建的44座污水处理设施，初步核算需要约409万元资金，由于所需资金量大，我镇无法独立开展该项整改，经与清远市生态环境局英德分局沟通，我镇制定了《浛洸镇2023年农村生活污水治理设施受灾修复工程实施方案》，统一报清远市生态环境局英德分局申请资金用于重建。

　　3.关于“落实乡村振兴战略和耕地保护制度不坚决，用村民利益填补责任漏洞”的问题

　　整改情况：一是加强对各村（社区）的巡查，确保耕地保护落到实处，对违法占用耕地的行为及时制止并查处。制定《浛洸镇自然资源执法监督巡查工作实施办法》，进一步落实村（社区）动态巡查周报制度，定期对各村（社区）上报的动土行为逐一进行现场核实，对新增违法占用耕地行为坚持“零容忍”。3月份以来，通过日常巡查，我镇发现土地违法事件32起（其中涉及占用耕地3起），并逐一督促整改、查处。整改2022年违法用地42.05亩，通过强有力的整改措施，有效遏制了新增占用耕地的违法行为。二是把自然资源部门先行审核作为建设美丽乡村项目申报审批的前置条件，如2023年鱼咀大塘围美丽乡村建设，由我镇自然资源部门工作人员现场核查地类再动工建设，杜绝违法用地的发生。

　　4.关于“以人民为中心的发展思想树立不够牢固”的问题

　　整改情况：镇人民政府积极督促施工方广东润诚工程有限公司对水管爆裂、漏水等问题进行整改,2022年12月已完成爆裂水管的更换，暂时没有出现水管爆裂现象。鱼咀村委代付的20.13万元水费施工方于2021年6月返还71600元，2023年1月返还6万，2023年5月16日返还6万元，目前该工程于2023年8月18日已进行竣工验收，政府水利部门正协助鱼咀村委继续催缴剩余款项。

　　5.关于“村民所“盼”应做未做”的问题

　　整改情况：为切实解决人民群众急难愁盼的问题，全镇开展“夜访百姓家”活动，在加强美丽乡村建设管理和指导的同时，充分尊重村民意愿，及时化解矛盾纠纷。针对走访过程中收集的问题，协调各方于2023年5月在老邓屋加装路灯1盏，10月底对我镇46处乡村道路隐患点和重要点位安装路灯303盏，解决了群众夜间出行道路不够安全问题。

　　（二）履行主管监管责任方面

　　1.关于“项目前提论证不充分、设计不合理，导致项目建成后闲置甚至造成损失浪费”的问题

　　整改情况：一是2023年5月10日猪场业主已完成了池内清淤并将污水池进行了围闭，加高了池边，对受污染渠道进行清淤，现已完成渠道清淤。关于项目取水点“长期水源不足”的问题，因该项目取水点无山塘和水库供水，历史以来水源取自波罗河灌渠，该灌渠以连江河黄茅峡段排灌站为起点，延伸到鱼水片区高标准农田及三村村委农田，用于接取抽水站抽水解决包括鱼水片区农田用水问题，只在农耕需要用水时才抽水，其余时段皆处于无水状态。今后将加强耕作用水调度，确保满足农田用水需求。二是镇已完成对刘屋组村村通问题的整改，经镇水利组、福园村委和刘屋组人员现场勘察，镇出资建设深水井一座、水塔一座及配套抽水设施和管网，并于2022年10月18日完工通水。三是在2023年7月20日至27日，镇水利组、福园村委组织施工队伍对正坑组被斩断的村村通自来水主管网进行修复、对露天的水管进行埋管处理，并对蓄水池、挡水陂头等进行了清洗。目前正坑组村村通自来水工程已恢复正常供水。四是2023年5月15日组织水利组、福园村委、马洞组相关人员在马洞组周边进行踏勘，决定选取原村村通过滤池以北约300米一处四季常流的泉水作为备用水源点，由镇出主要资金开挖引水渠道、建设简易蓄水池一座、安装潜水泵及配套设施一套、铺设约300米的PVC50水管接驳到原有的村村通蓄水池，并于2023年7月18日实现完工通水。五是后续将加强项目建设前的实地调研规划设计，杜绝项目选址不合理;同时督促村委加强对村村通设施运行情况的巡查，倡导村民自觉维护公共财产。

　　2.关于“项目前提调研摸查工作不扎实、后期随意调整”的问题

　　整改情况：2023年3月24日组织公路办人员对“农村四好公路”建设项目调整审批流程、农村公路建设申报基本流程等进行了专题学习，后续将严格落实相关申报制度，杜绝类似情况再发生。

　　3.关于“乡村振兴项目进度缓慢”的问题

　　整改情况：2021年上级批准实施乡村振兴项目5个，已全部完工并支付。2022年上级批准实施乡村振兴项目22个，已完工17个，其余5个项目正在有序进行中。截至目前上级拨款已全部支付，资金使用率36.3%；2023年6月5日和7月4日，已向市农业农村局提交拨款请示，待款项到账，将及时按照程序拨付给施工方。关于高标项目工期延长整改情况，浛洸镇已再次正式发函给建设鱼水、三村、鱼水、福园、镇南等4个片区高标准农田的中标公司，责令各公司限期将逾期违约金支付至国库。

　　4.关于“未主动扛起项目监管责任导致资金效益发挥不充分”的问题

　　整改情况：已对验收资料进行全面自查自纠，针对合同内容不规范、施工方材料不完善、合同无造价等问题，通知村小组与施工方再次协商将此类信息补充完整，2023年6月10日已整改完成。根据英德市委实施乡村振兴战略领导小组办公室《关于印发《英德市农村户厕改厕工作方案》的通知》文件精神，再次组织摸排并积极推动户厕改革，有部分农户已迁出到镇区居住，但是白天回到村里耕种，有改厕需求，接下来将积极推动有需求住户厕改工作。

　　5.关于“管护体系未建立，效果不理想”的问题

　　整改情况：一是将长效管护巡察监督纳入村（社区）年度考核，督促好各村（社区）落实好保洁员监督考核制度，建立、完善并落实长效管护制度。二是高标准农田农渠建成后由政府与村民委员会签订《英德市浛洸镇鱼水片2019年度高标准农田建设项目工程设施移交管护协议》，并移交给村民委员会管护，根据“谁受益，谁管护”的原则广泛发动受益村委的群众，实行村委会牵头与村民自主管护相结合，保障已建成工程设施正常运行，进而发挥长期效益。三是对于鱼水村葛藤坪组高标准农田农渠内垃圾漂浮物无人清理现象，我镇在2023年4月7日已组织村民完成垃圾及淤积物的清理。今后我镇将压实管护主体责任，确保管护到位。

　　6.关于“扶贫资金流失风险大”的问题

　　整改情况：一是加强对扶贫资金的监管及投资风险评估研判，对后续重新投资入股的项目均需有相当价值的固定资产作抵押，降低资金流失风险。二是2022年12月11日，与英德市百鸟堂原生态旅游有限公司在签订补充合作协议时，承诺合作期届满不能按时返还本金及保底分红收益时，担保方丙方同意以公司资产、债权、清算资产经营收益及甲方法定代表人个人全部财产等承担无限连带偿还本金及保底收益责任，另甲方法定代表人个人位于英德市浛洸镇鹿城路以南地块（面积2000.7平方米）作为抵押，并签订承诺书，确保到期能收回本金及分红。2023年6月7日镇班子会议对投资英德市百鸟堂原生态旅游有限公司进行风险研判。

　　（三）一体推进“三不腐”方面

　　1.关于“违反‘三重一大’决策制度”的问题

　　整改情况：福园、新平村村通自来水工程经2018年9月12日班子会议讨论决定分别由2间公司承建，但变更施工单位后未第一时间形成书面班子会议纪要。在今后的相关工程中，将严格遵守“三重一大”决策制度，如有变更情况，应及时上报，经班子会研究讨论后方可实施，第一时间形成班子会议纪要并妥善保存。

　　2.关于“工程采购不规范”的问题

　　整改情况：一是已于2023年8月24日下午组织相关部门干部召开浛洸镇项目管理规范化工作会议，对《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《广东省政府集中采购目录及标准》（2020年版）等法律法规和采购业务种类及流程等进行了专项学习。今后，在后续的工程项目建设过程当中，我镇将严格按上述法律法规全面落实，杜绝类似问题再次发生。二是将加强项目前期设计资料的审核工作，减少项目工程变更情况的发生。三是2023年6月7日在浛洸镇班子扩大会议上组织了全体领导班子成员、镇中层干部职工、各村支部书记对粤发改稽察[2018]266号文件《广东省发展改革委关于贯彻落实〈必须招标的工程项目规定〉有关事宜的通知》和清财采购（2017）95号文件《关于调整清远市政府采购相关政策的通知》进行了专项学习。四是组织公路办人员于2023年3月24日集体对《农村公路建设管理办法》等进行了专题学习，今后将严格落实各类工程项目规范文件精神，严格把关施工单位的选取，对不具备相应资质的施工单位一律否决。

　　3.关于“美丽乡村建设项目虚报工程量”的问题

　　整改情况：经班子会议讨论研究，聘请了第三方专业工程造价公司，对达不到上级审核标准的项目全面进行预决算审核，解决镇建设项目预决算方面把关能力不足的问题。同时已经对在建的特色村进行自查自纠并完善了相关管理制度，成立了镇级工程项目验收领导小组，加强对各领域工程项目验收的相互监督，杜绝虚报工程量、工程量把关不严、虚假工程的情况再次出现。

　　4.关于“关于项目验收走过场”的问题

　　整改情况：一是关于高标农渠横梁间隔未按设计距离施工，每隔5米标准设置横梁，实测间隔7.2米；经查阅高标结算定案书，横梁数量结算做了相应扣减。二是加强验收管理，后续的美丽乡村建设中，村小组自行验收时要有镇村干部参与。三是对厕改资料进行自查自纠，排查出有问题的根据实际情况整改，细化厕改验收资料审核，对互相套图、签名一致的，要回头重新拍照，资料重新签名。

　　5.关于“工程质量不达标和超期验收”的问题

　　整改情况：一是组织公路办人员积极与英德市交通运输局和英德市公路事务中心进行专项对接，并于2023年6月28日统一向所涉及的施工单位发送工程项目竣工验收完善程序告知书，责成施工单位配合完成工程决算、竣工图等资料的编制，争取在2023年12月31日前完成上述全部项目的竣工验收工作。二是对第三方机构检测不达标的13个点，目前已整改完成的有10个点，还有3个点正在督促施工方整改中。

　　6.关于“乡村振兴资金使用管理不到位”的问题

　　整改情况：鱼咀村老邓屋风貌带农房外立面改造工程多付的预付款实际是进度款。今后将加强乡村振兴项目资金的监督管理，按照合同约定支付款项。

　　二、关于农村集体“三资”管理方面存在的问题

　　（一）主体责任落实方面

　　1.关于“镇党委领导作用发挥不充分”的问题

　　整改情况：一是加强研究部署。2023年4月3日镇党委召开会议研究部署“三资”管理工作，组织学习“三资”管理的法律法规和相关文件。结合工作实际出台相关工作制度《浛洸镇建设农村集体“三资”管理服务平台实施方案》。二是加大组织力量。调整浛洸镇农村“三资”交易中心领导小组，合理调整“三资”管理交易中心工作人员。积极推广应用“三资”管理平台，于2023年3月22日召开推广应用“三资”平台培训会议，组织相关人员学习“三资”管理的法律法规和相关文件。三是加强教育培训。组织“三资”管理工作人员和各村业务员学习“三资”管理的法律法规和相关政策文件，指导并要求各村居对符合条件的农村集体资产交易均需上农村集体“三资”管理平台进行交易。

　　2.关于“推进农村集体产权制度改革基础不牢”的问题

　　整改情况：一是加强与财政系统集体资产清产核资报表“三资”平台资产负债表的资产数据核对。二是成立由各部门组成的专项核查小组对各村资金、资产、资源、数据查漏补缺。三是5月底已完成村（社区）固定资产清查盘点，并将数据录入平台。

　　（二）监督机制运行方面

　　1.关于“镇党委解决‘老大难’问题应对乏力”的问题

　　整改情况：一是经镇工作小组联合张陂村委多次召开村民代表会议，村民代表表示理解政策，并执行会议决定上缴公章，现美丽乡村奖补资金163.17万元已用于张陂村（包括11个村民小组）农村村容村貌美丽乡村建设，已没有结余款项。现“张陂村民小组”账户仍有生态林等款项，待理清账户账目后，镇政府将收缴此公章封存或销毁。二是为更好监督管理张陂村村务村账工作，2023年7月已取消“张陂村民小组”的银行账户。三是2023年4月底已将张陂村小组纳入“村账镇代管”范围中，明确村民小组财务核算，并实施监管。建立健全村民小组村财务管理制度，村民小组支出票据必须写明事由、时间、经手人、大小写金额相符、明确收入必须当天入账，严禁“白条”入账。完善村民小组民主监督制度，延伸到村账上，加强村组的资金使用，严格审核村组资金的收支情况。

　　2.关于“‘微监督’平台部署不力”的问题

　　整改情况：一是2023年3月22日，召开了浛洸镇“微监督”平台暨村级财务资产管理业务培训会议，明确了农村集体“三资”的录入内容和要求。二是按照市纪委的工作要求，微监督平台中的“三资”管理监督7项数据（建设用地、农用地、非经营性固定资产、非经营性在建工程、经营性固定资产、经营性在建工程、未利用地）已完成全部行政村信息录入和部分村小组信息的录入。6月5日，全镇17个村（社区）已完成村委和村小组共3163条资源、资产信息在录入。三是对于行政村资金监管情况，将加强与上级沟通，完善平台预警信息触发条件，对镇预警信息进行审核，落实“预警一个、规范一域”工作要求。四是逐步把村民小组集体资金落实推进“组账镇代管”工作，将村小组资金使用情况纳入微监督平台监管并做好公开工作。

　　3.关于“监督制度执行不严格”的问题

　　整改情况：一是福园村务监督委员兼任村民小组长一职，此监督委员已于2023年4月底按照有关辞职程序要求辞去村民小组长一职。二是已要求各村（居）监督委员会按有关规定严格履职。三是整洁村建设项目施工方同时担任该项目施工监督委员会委员，已要求村委立即改正，并在日后的相关建设项目严格执行有关政策。

　　4.关于“财务管理不规范”的问题

　　整改情况：一是全镇432个村小组均已纳入镇代管并在英德市农村集体“三资”监管平台建立相应账套，截至2023年6月30日已交账393个，完成率达90.97%，交账率比去年增长17%。二是为加强农村集体资金使用监管，2023年1月印发《浛洸镇关于进一步加强“组账镇代管”工作的有关通知》。三是2023年5月16日开始，镇财政所联合镇纪委等相关部门分别到17个村（居）委组织各村小组村长及报账员开展“组账镇代管”培训及村组警示教育工作。

　　5.关于“民主监督有差距”的问题

　　整改情况：一是确保“微监督”平台村务公开工作高质高量开展，截至2023年10月末，浛洸镇共上传6294条村务公开信息。二是推动村委财务信息及时公开、及时更新。督促各村（居）及时将财务票据上交财政所，财政所及时核算整理后将财务反馈报表、资产负债表、收益及收益分配表、现金银行存款明细公布表、收入支出情况公布表、债权明细公布表、债务明细公布表反馈给各村（居），确保财务报表及时进行公示上传。三是加强监督监理。对部门或村（居）的负责人及具体业务人员进行谈话提醒并全镇通报批评，并将村务公开纳入年度绩效考核评分体系。

　　（三）集体资金管理方面

　　1.关于“大额提取备用金、‘白条’抵库、坐收坐支”的问题

　　整改情况：一是加强领导健全制度。成立了以财政所所长为组长，副所长为副组长，办公室全体工作人员为组员的村一级检查指导队伍，联合镇纪委，切实履行农村财务管理的指导、监督职责，压紧压实农村集体财务管理和会计核算主体责任，村级组织法定代表人、报账员、村务监督人员的岗位责任。二是进一步规范账目管理。浛洸镇依照《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》要求认真梳理、查漏补缺。严格执行《农村集体经济组织财务制度》《广东省农村集体经济组织财务制度实施细则》等文件精神，深入查找农村村级资金管理问题，采取有力有效措施，补齐村级财务资金监管短板。特别是大额提取备用金、“白条”抵库、坐收坐支相关信息、线索逐一深入排查、核查、认真分析，迅速整改。三是进一步强化预警建设。按照省财政厅《关于粤东西北地区农村财务监管平台建设指南的通知》的要求对会计核算、会计凭证摘设置必要预警，实现早预警、早发现、早整改。

　　2.关于“违规使用扶贫资金”的问题

　　整改情况：经查，2013年至2016年扶贫期间，扶贫工作队下拨的资金都已经在相应的工程中支付出去了，但支付时没有注明是扶贫款支出，所以造成村账显示剩余扶贫资金145278.94元，实际上是没有资金剩余。一是于2023年3月22日对镇村两级财务工作人员进行业务培训，规范财务凭证资料的记录书写。二是进村入户对各村委和村小组开展财务业务培训和警示教育，对各项专项经费的使用一定要按照该笔经费下拨时的文件规定来使用，确保专款专用。

　　（四）集体资产管理方面

　　1.关于“村级财务制度执行不严”的问题

　　整改情况：一是于2023年3月22日召开村级财务培训会议，加强各村（社区）报账员业务能力，规范票据管理。二是组织17个村（社区）报账员轮流到镇财政所开展长达7天的跟班学习，对账目进行回头看，发现不当之处立即整改。三是已进一步强化村级财务管理制度落实，严格审核、层层把关、责任到人。

　　2.关于“固定资产管理缺失”的问题

　　整改情况：一是已建立完善的固定资产管理制度。制定村一级固定资产相关制度，出台《村（社区）固定资产管理制度》《浛洸镇关于开展对村（社区）三资清查盈点的通知》，并由财政所按照制度审核村一级固定资产数额，交至农办进行录入。并不定期核对数额，按照规定对固定资产进行折旧，确保数据的正确与统一。二是加强对相关人员业务知识的培训，对17条村（社区）支书、村委报账员开展为期三个月的相关业务学习轮训，强化各村（社区）财务风险意识，使相关管理人员熟练掌握资产管理中的规定和要求，不断更新知识，从而提高对固定资产管理的认识。

　　3.关于“‘三资’监管缺位”的问题

　　整改情况：一是制定完善相关制度，形成监管体系。于2022年12月20日印发《关于调整浛洸镇农村“三资”交易中心领导小组和审查小组的通知》，于2023年4月10日结合工作实际出台相关工作制度《浛洸镇建设农村集体“三资”管理服务平台实施方案》，完善“三资”使用、监管等方面内容。二是专题学习“三资”管理。2023年4月3日镇党委召开会议研究部署“三资”管理工作，组织学习“三资”管理的法律法规和相关文件。同时于2023年6月6日组织“三资”管理工作人员和各村业务员学习“三资”管理的法律法规和相关政策文件，指导并要求各村居对符合条件的农村集体资产交易均需上农村集体“三资”管理平台进行交易。

　　（五）集体资源管理方面

　　1.关于“未落实集体资源登记制度”的问题

　　整改情况：对所有的合同自查自纠，根据2022年8月《关于印发〈英德市浛洸镇农村集体资产管理专项整治行动实施方案〉的通知》，各村居建立集体资源登记簿，摸清集体资源底数，常态化做好集体资源登记工作。2023年3月，全镇全部村（居）已完成集体资源登记。

　　2.关于“合同期超法定期限问题突出”的问题

　　整改情况：一加强对农村“三资”的管理，对合同期超法定期限的问题举一反三，自查自纠，对后续承包合同必须由村法律顾问审核无误后报镇审核备案。

　　3.关于资金出租租金收取不规范、不合理的问题

　　整改情况：已进一步明确村（社区）出租管理要求，印发《关于进一步明确村社区出租管理要求的通知》，明确租金收取需规范合理，要求合同签订要向镇级备案。

　　（六）一体推进“三不腐”方面

　　1.关于“个别村干部截留占用村小组集体资金”的问题

　　整改情况：一是责令该村小组出纳将该款项存入村小组集体账户中。二是2023年5月1日至5月26日，对各村（居）报账员和村小组理事会成员开展村小组财务业务培训，要求严格遵守各项财务规定，守住村级财务管理红线。三是针对因历史原因、农村宗族力量对峙及利益分配等问题造成村小组集体收入没有存入公账的问题，将逐步梳理问题成因，帮助村小组理清历年资金使用及划分归属，将集体资金转入公账，由村民理事会成员管理使用，监事会成员进行监督。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0763-2851288；邮政地址：英德市浛洸镇沿江路30号。

中共英德市浛洸镇委员会

　                                                                                                                                               2023年11月30日