关于《黄花镇小型水利工程管理体制改革

实施方案》的政策解读

（黄花镇党委书记范后寿同志解读）

2018年1月22日，我镇通过英德市人民政府门户网站公布了《黄花镇小型水利工程管理体制改革实施方案》（黄府〔2018〕6号），现就有关问题解读如下：

一、政策出台背景

党中央提出全面深化改革的总体目标，中央、省加快推进水利改革，进一步深化小型水利工程权属制度改革。

二、政策出台目标

切实贯彻中央、省关于加快水利改革发展的工作部署，切实推进我镇小型水利工程管理体制改革工作，明晰水利工程权属，落实工程项目管护主体和责任主体，实现工程安全运行和主体功能效益充分发挥。

三、政策出台依据

广东省水利厅、财政厅联合印发的《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施方案》（粤水建管〔2014〕69号）。

四、政策措施要点

（一）基本原则

一是权责一致。明晰所有权，界定管理权，明确使用权，搞活经营权，落实管护主体和责任。二是政府主导。强化政府责任，加强组织领导，调动各方积极性，综合推进改革。三是突出重点。重点解决管护主体、管护责任和管护经费等问题。四是因地制宜。积极探索社会化和专业化的多种工程管理模式，充分发挥工程效益。五是公益属性保持不变。公益性的小型水利工程，改革后要保持其功能和公益属性不变。

（二）改革范围

1.小型水库。即总库容100万立方米-1000万立方米（不含1000万立方米）的小（1）型水库和总库容10万立方米-100万立方米（不含100万立方米）的小（2）型水库。

2.中小河流及其堤防。包括流域面积小于3000平方公里的河流及在其上兴建的防洪标准小于50年一遇的3级以下堤防，防潮（洪）标准小于20年一遇的河堤及沿堤涵闸。

3.小型水闸。指建在河道上独立的小型水闸，即最大过闸流量20立方米/秒-100立方米/秒（不含100万立方米）的小（1）型水闸和最大过闸流量小于20立方米/秒的小（2）型水闸。

4.小型农田水利工程及设备。包括控制灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩以下的农田水利工程，大中型灌区末级渠系（流量小于1立方米/秒）及量测水设施等配套建筑物，喷灌、微灌设施及其输水管道和首部，山塘、陂坝、堰闸、机井、水池（柜）、水轮泵站及装机功率小于1000千瓦的泵站等。

5.农村饮水安全工程。包括日供水规模200立方米-1000立方米（不含1000立方米）的IV型集中式供水工程和日供水规模小于200立方米（不含200立方米）的V型集中式供水工程、分散式供水工程。

6.小型水电站。单站装机容量5万千瓦及以下的水电站（包括国家投资和其他经济组织、个人投资兴建的小型水电站）。

（三）改革内容

1.明晰工程权属。根据“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设、农村权属制度改革的要求，落实小型水利工程权属。

2.明确管护主体和责任。在明晰所有权的基础上，进一步明确管理权（工程管理权指工程使用权、经营权），落实管护主体。镇农技中心为小型水利工程行业主管机关，负责对小型水利工程管护工作进行督查和监管。工程权属所有者为小型水利工程的管护责任主体，负责落实管护责任，确保工程安全运行。

3.落实管护经费。多渠道筹集工程管理养护经费，建立稳定的管护经费投入保障机制。管护经费原则上由工程产权人负责筹集，各级财政给予适当补助。要积极研究制定优惠政策，鼓励新农村经济合作组织等社会力量参与工程管理养护。完善农村小型水利工程建设管理体制，引导农民群众积极参与小型水利工程管护。