英德市黄花镇人民政府2024年法治政府建设年度报告

       2024年黄花镇法治政府建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委“1310”具体部署，严格落实清远市法治政府建设工作要点。在英德市委、市政府的坚强领导下，黄花镇深入推进法治政府建设。现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神关于法治建设的重大部署

　　习近平总书记指出：“推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。”，认真推动法治政府建设，一是坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是全面推进依法治国、加快建设法治政府的最根本保证必须坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委的领导核心作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。二是严格依法行政。政府的一切权力来自法律的授权，必须遵法守法、依法行权。要规范执法流程，重点围绕行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为，对执法具体环节和操作步骤作出明确规定。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，凝心聚力落实省委“1310”具体部署推动法治广东建设

　　一是深入学习贯彻习近平法治思想。认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚定不移走习近平新时代中国特色社会主义思想法治道路。要强化法治思维，依法依规落实各项工作任务，切实将习近平法治思想贯彻落实到工作全过程各方面。把法治政府建设方面持续发力，奋力推动法治英德建设迈上新台阶。二是加强学习培训和专题宣讲。抓住领导干部这个“关键少数”，由党政班子带头学法，将习近平法治思想、党的二十大精神等列入党委理论学习中心组年度学习计划，深入学习宣传贯彻《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》《信访工作条例》，传达广东省2024年全面依法治省工作要点、依法行政工作要点。通过组织镇党政班子会议、镇干部职工大会、专题宣讲等会议集中学习习近平法治思想，增强领导干部依法行政思想意识和能力水平。在2024年5月份，法治宣讲进学校。联系学校组织开展“未成年人法治宣传教育 防溺水毒品交通安全进校园”宣讲活动，加强教育，增强未成年人法治意识。三是抓学习全覆盖。发挥领导干部带头学法的作用，分别于2024年5月、8月组织镇党政领导班子成员、各村（居）委会主任及中层干部召开习近平法治思想专题讲座；组织在职在编干部职工参加“广东省国家工作人员学法考试系统”进行学法，全部人均完成了本年度的学习学分并通过考试，本年度参加学法考试共63人，优秀率达到98%以上；2024年9月，组织本镇行政执法人员进行专题培训，加强行政执法队伍专业化建设。四是凝心聚力落实省委“1310”具体部署推动法治广东建设。提高政治站位，深刻领会省委全会精神实质，切实把思想与行动统一到省委部署上。落实全面依法治省，坚决维护国家安全，完善社会治理体系、为当地创造稳定的社会环境、公正的法治环境。加强综合行政执法业务指导，推动镇政法部门依法行政，提高依法执法和公共服务水平，及时依法指引或办理群众事项，让群众少奔跑、好办事。

　　三、贯彻落实履行推进法治建设第一责任人职责

　　（一）发挥党政责任人法治建设领导作用

　　一是党政责任人深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况，贯彻落实党中央坚持全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省的工作安排，发挥镇党政责任人在推进法治建设中的领导作用。二是党政责任人对法治建设重要工作任务亲自部署推进情况，定期听取法治政府建设有关工作汇报，研究解决有关重大问题和困难情况，明确解决方法和思路，确保全镇依法治理工作中存在的问题和困难得到及时研究解决。

　　（二）依法全面履行政府职能

　　1.深入推进政务服务优化。全面推进“粤智助”政府服务自助机的投放工作，共投放12台自助机，做到全镇12个行政村（社区）全覆盖，惠及群众约3.2万人，自助机业务覆盖司法、人社、医保等17个政府服务部门，支持办理90多项政务服务，实现群众办事“就近办、自助办、一次办成”。

　　2.全面推行清单管理制度。根据上级文件要求，黄花镇制定了政府权责清单、行政许可事项清单、公共服务事项清单、办事指南和实行告知承诺制的证明事项清单，并在政务公开门户网站上进行了公示，让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效。

　　3.持续优化法治化营商环境。坚持“法治是最好的营商环境”的理念，严格贯彻落实《优化营商环境条例》，不定期开展反垄断、反走私打击专项行动；大力开展法律宣传进企业、社区、校园活动。如在企业宣传中，通过“问”“送”等形式了解企业在发展中遇到的法律纠纷问题，了解职工对法律知识的熟悉程度，为企业送去法治宣传手册，引导企业负责人及其员工依法经营、诚信经营，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。2024年共接受企业员工有关劳动合同法和劳动保障相关法律咨询25人次，发放宣传册1000余份。

　　（三）完善依法行政制度体系

　　加强规范性文件监督管理，黄花镇严格按照《英德市行政规范性文件制定及管理办法》《关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》规定，严格执行做好规范性文件审查、备案和公布工作。凡出台规范性文件，必须落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，印发后抄送市司法局备查，并在门户网站上一并发布，进一步规范了规范性文件的印发程序，有效实施监督和管理。2024年，我镇没有制定规范性文件。

　　（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1.建立健全法律顾问制度。2024年5月，黄花镇与广东浈阳律师事务所签订了《聘请常年法律顾问合同》，在重大决策前咨询政府法律顾问意见和建议，进一步健全政府法律顾问工作制度、重大事项决策法律咨询制度；依托政府法律顾问专业知识，为行政复议、涉诉涉访等案件提供法律咨询或代理活动。2024年以来，政府法律顾问提供法律咨询35余次，提供法律专业意见121件，代理行政诉讼案件1宗。

　　2.强化科学民主依法决策机制。一是建立健全行政决策听取公众意见制度。镇政府重大行政决策出台前充分征求领导干部意见，充分听取广大群众意见，并进行公示。二是建立健全重大事项行政决策集体研究决策与合法性审查制度。重大事项行政决策由镇党委、政府班子会议研究审议，提交法制部门进行合法性审查，未经合法性审查或者审查未通过的，不得作出决策。2024年，无因行政决策不当或程序不完善引发重大群体性事件。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法

　　1.加强执法证动态管理。2024年开展《综合行政执法培训班》《林业行政执法培训》《依法行政 合理执法》共3期培训班，很好提高行政执法部门依法行政能力。全面实行行政执法人员持证上岗，2024年，共申领《中华人民共和国行政执法证》2件，报名参加行政执法人员综合法律知识考试10人。

　　2.严格行政执法程序。根据《英德市关于落实乡镇街道综合行政执法工作分工方案》等上级文件精神，结合黄花镇实际，积极推进行政执法，加强综合行政执法装备和设施建设，严格推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度，加强执法人员管理，促进严格规范公正文明执法。

　　3.尽责履行工作职责。对于黄花镇区内发现的违法线索做到发现一处，查处一处，严厉打击各类违法行为，为维护镇区安全稳定提供司法保障。2024年，对行政案件开展全过程记录59次、开展执法决定法制审核59次以及案件公示59次（双公示），无因行政行为侵犯公民合法权益而引发群体性事件。

　　（六）强化和谐稳定，依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1.认真做好行政复议、行政应诉工作。黄花镇积极参与应诉，配合人民法院的调查、取证工作，按规定提交相关证据材料，并按照《中华人民共和国行政诉讼法》要求，落实行政机关负责人出庭应诉工作。2024年，黄花镇行政诉讼案件1宗，落实行政机关负责人出庭应诉1宗，行政机关负责人（正副职）出庭应诉率100%。

　　2.妥善处理群众信访工作。黄花镇认真贯彻实施《信访工作条例》，规范信访工作秩序，依法及时处理信访诉求，对受理的案件严格按照信访制度受理、批办、交办督办、答复群众，对依法应当通过诉讼、仲裁或者行政复议等途径解决的信访事项，有效告知信访人依照法定程序向有关机关提出。2024年以来，我镇辖区内共收到信访问题和矛盾纠纷62宗，已办结处理60宗，2宗正在处理中。其中信访案件11宗（10宗已按程序答复，1宗正在处理中）。无因矛盾纠纷调处不及时或调处不当引发集体上访或群体性事件。

　　3.充分发挥“两员两化”作用，积极开展矛盾纠纷排查调处工作。一是加强社会治理工作体系建设，按要求规范建设“1+6+N”基层社会治理工作体系，成立工作领导小组，将领导接访下访、人民调解、公共法律服务、社会心理服务、普法宣传及法治宣传融为一体，打造一站式矛盾纠纷化解平台，做到制度上墙，加强法律知识宣传和服务指引。二是充分发挥综治中心（网格化管理中心）职能作用，投入使用“粤平安”系统，全方位全网监控。黄花镇共有59名网格员，每周开展不少于5次日常巡查，并建立工作台账，对发现的不稳定因素和重要情况及早发现及早报告，积极参与处置，在疫情防控、“两违用地”、严重精神障碍患者救治救助、吸毒人员等风险人员管控、道路交通安全、森林防火、地质灾害、特殊人群关爱等方面发挥实体性作用。2024年，黄花镇各村（社区）共发展信息员75名，上传处置各类（案件）事件1829件，办结率为100%。

　　（七）全面主动落实政务公开

　　黄花镇扎实做好各类规划和重点领域信息主动公开。通过英德市人民政府门户网站、政府办事大厅公开栏及时公开政府信息，严格执行《黄花镇对外宣传工作制度》，各部门指定一名同志负责对本部门工作信息的报送工作，经部门负责人、部门分管领导、党政综合办层次把关审核后，按照“三审三校对”的要求做好政务公开工作，确保行政决策和政务服务阳光运行。加强法治建设工作检查督导，推动法治建设工作规范有序推进。2024年，黄花镇通过政务网站公开发布信息156篇，其中工作动态130篇，财务预结算、执法类26篇；共受理“12345”政府服务热线工单375宗，答复375宗，办结率为100%。

　　（八）深入开展法治宣传教育工作

　　积极开展“法律六进”法治宣传教育工作，重点围绕宪法、民法典、国家安全、毒品预防、反电信网络诈骗、反邪教、安全生产等法律法规，结合“3·15”“4·15”“6·26”“12·4”等重要时间节点和部门法律法规宣传日、宣传月时机，组织开展法治宣传主题活动。2024年，共开展各类普法宣传活动320场，派发各类宣传资料27000余份。组织开展2024年人民调解员暨村（社区）“法律明白人”业务培训班，进一步加强普法依法治理工作队伍和人民调解员队伍建设，为我镇实施乡村振兴战略实施提供有力的法治保障。

　　四、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2024年，黄花镇法治政府建设工作取得一定成绩，但在一些方面仍有待提高：一是普法工作不够深入，我镇普法宣传采取的形式较为单一传统，大多数通过设点摆摊的形式开展，受众面不广，普法宣传效果难以保证。二是社会矛盾纠纷化解能力有待提升，主要集中在信访积案的处理方面，面对长期积压的信访案件办法不多创新运用法治思维解决问题的能力不足。三是行政执法力量不足，行政执法事权下放后，我镇执法案件主要集中在自然资源案件、林业执法案件。办理行政执法案件经验不足，导致执法力量薄弱，且我镇专业法律技能型人才缺乏，还有待于进一步充实壮大，虽然干部通过学习培训，法律素养有所提升，但仍然无法完全满足法治政府建设工作需求。四是行政应诉能力不强，行政机关负责人对行政应诉工作有待加强。行政应诉需要懂得《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》等等非常专业的法律法规规定规范，而这正是行政机关负责人的弱点，非法学专业的行政机关负责人想学懂弄通这些法律法规有点困难。

　　五、法治政府建设下一步工作安排

　　2025年，黄花镇将进一步提高认识，增强法治政府工作的责任感和紧迫感，努力提高政府依法行政工作水平，积极推进法治政府、服务型政府建设。

　　（一）强化思想引领，提高学习自觉性。领导干部带头坚持把学习贯穿工作和生活全过程，全面深入学习习近平法治思想等政治理论知识，不断提升理论素养、思想境界和工作水平；组织全体干部职工系统学习法治理论及相关法律法规，提高运用法治思维和法治方法化解矛盾、维护稳定等方面的能力，提高干部队伍的法治素养，通过在全体干部中开展法律法规知识培训，逐渐常态化、制度化，不断加强干部队伍依法行政意识与能力；明确行政应诉职责，发挥政府法律顾问的作用，抓好行政应诉人员的培训工作，积极开展集中培训、旁听庭审和案例研讨等活动，提高行政机关负责人、行政执法人员等相关人员的行政应诉能力。

　　（二）深入贯彻落实“八五”普法规划。积极探索新普法宣传形式，不局限于摆摊、走访等传统举措，进一步探索使用在线直播宣传并做好普法效果的反馈收集，加大加深普法工作落到实处；以干部直接联系群众、公众普法工作为契机，切实做好平安宣传工作、法治宣传工作，围绕中心工作开展相关法律法规宣传，推进依法行政工作深入开展。

　　（三）努力建设法治政府。2025年，我镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，推进重大行政决策科学化规范化，把法治政府建设作为规范政府行为的重要抓手，坚持认真贯彻市委、市政府决策部署，自觉接受监督，不断增强依法行政意识，着力提高依法办事能力，确保行政权力在法律框架下正确、有效行使。

       附件：英德市黄花镇人民政府2024年法治政府建设年度报告.pdf

中共英德市黄花镇委员会

英德市黄花镇人民政府  

    2025年1月5日