根据市委统一部署，2022年8月至10月，清城区委第一巡察组对石灰铺镇党委开展了巡察。2023年3月，清城区委第一巡察组向石灰铺镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

　　一、关于“学习贯彻习近平总书记关于‘三农’工作的重要论述精神，落实党中央决策以及上级党组织工作部署方面”问题

　　1.关于理论学习不深入，对习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神学习领会不够到位问题

　　整改落实情况：一是丰富学习形式和学习内容。2023年以来，在“第一议题”、党委理论学习中心组、镇委党校、三会一课、支部主题党日活动等学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、“中央一号”文件40余次；二是召开领导班子成员、部门骨干、乡村振兴工作队、村支书乡村振兴工作会议12次，就乡村振兴工作落实情况开展面对面交流，现场提出问题、现场解决问题；三是结合石灰铺镇的实际，制定了《乡村振兴规划》《石灰铺镇控制性详细规划》，更好推动乡村振兴各项工作落实。

　　2.关于统筹作用发挥不充分，“三农”工作领导有所弱化问题

　　整改落实情况：一是完善乡村振兴相关配套方案，对照省、市、县乡村振兴有关要求，结合本镇实际情况，制定符合本镇发展、可操作性强的实施方案，制定了《石灰铺镇打造麻竹笋百亿产业的行动方案》《石灰铺镇打造英德红茶百亿产业的行动方案》；二是按照英德市社会主义新农村建设工作领导小组办公室《关于加强美丽乡村、新农村建设合同监督管理的通知》要求，加强村级工程合同指导，责任到人，开展加强村级工程项目管理会议，对村干部进行规范合同相关培训，并完善了全镇新农村示范村建设施工合同中的相关约定条款。

　　3.关于担当尽责有缺失，贯彻落实“三农”工作决策部署存在差距问题

　　整改落实情况：强化担当尽责意识，加强对村民小组民主决策的引导。2023年4月8日，石灰铺镇召开加强对村民小组民主决策引导会议，向各村居指出了落实涉农资金项目必须走民主决策程序的要求。规范和完善了村民小组会议决议记录的相关内容。

　　二、关于“履行主管监管责任方面”问题

　　1.关于督促指导不力，工程实施不规范突出问题

　　整改落实情况：一是加强部门联动，整改项目用地不规范的问题。2023年4月15日，石灰铺镇召开工程类项目用地规范审批工作会议，向各部门强调今后全镇涉及用地等项目工程需规范审批报建程序，要求对已完成的项目进行用地情况排查，整改项目用地不规范的问题，对全镇涉及用地等项目工程的报建，由镇自然资源所、林业组等相关部门审批核对及党委把关后，再推进项目的实施；二是加强资金拨付管理，严格验收程序。按照《关于切实加强美丽乡村建设工作的通知》等文件要求，经村小组、村委会、镇级、县级、市级的验收程序申报验收。提升村小组规范化建设，确保村小组依法依规管理；三是完善验收资料。对工程项目预算表、会议决议、阶段验收表、工程项目及资金明细等资料空白的项目工程，由镇农业农村办指导补齐资料。例如，2023年5月25日，子塘村师石下村民小组重新召开会议，把创建2018年新农村示范村表决的事项还原清晰，并完善了会议记录；又如，因三门村老屋组、友联村新田组、潭口组等施工合同不完善，老屋组于2023年5月7日召开户代表会议，完善施工合同，而新田组、潭口组补充了附有户代表讨论记录的施工合同，确保施工合同真实有效；四是严格审核工程预算。完善了村小组对该工程项目预算中的具体信息，并要求往后工程项目的预算结算要详细准确。

　　2.关于工作作风不严不实，惠农政策落实不到位问题

　　整改落实情况：2023年4月12日，石灰铺镇召开耕地地力补贴业务培训，印发《关于印发石灰铺镇耕地地力保护补贴工作实施方案的通知》，落实驻村领导、支部书记负责制，组织村干部逐村对撂荒耕地进行实地核查，对不符合补贴条件的耕地面积予以认定核实核减，严格数据审核，实施动态管理，对新增和核减的补贴面积建档立卡，做到有案可查、实时更新，要求耕地地力补贴发放按土地确权颁证清册进行登记发放，确保台账内耕地情况真实可靠，避免存在多报面积套取补贴现象。

　　3.关于为民服务意识不强，资金效益发挥不明显问题

　　整改落实情况：增强为民服务意识，充分发挥资金效益。一是加强扶贫资产管理，整合闲置资源。2023年5月6日，石灰铺镇党委召开了领导班子会议，讨论了保安村闲置的供港蔬菜基地与本地种植大户租赁合作的事宜，由保安村委会与种植大户签订协议将供港蔬菜基地闲置的冷库租赁出去，盘活资源，把扶贫成果发挥更大可持续作用；二是做好项目设计，从规划、施工等方面深入排查原有方案，召集验收小组成员到现场重新核实雨污分流管网的铺设情况，对经营堵塞的管道，已安排施工方重新铺设污水管网，确保整洁村能够长效实现雨污分流，并保存好施工前后照片；三是落实农村人居环境长效管护机制。2023年4月13日，石灰铺镇召开农村人居环境长效管护资金管理和使用业务培训会，印发了《关于进一步规范农村人居环境长效管护资金使用管理的通知》，对我镇农村人居环境长效管护资金的使用管理作出更严格的规范，确保已建成的人居环境整治项目及配套设施正常运行并长期发挥作用，并结合《英德市农村长效管护工作实施方案（试行）的工作要求，落实保洁员制度，将农村保洁工作作为一项长期性镇、村的工作抓好。

　　4.关于项目管理缺失，实施推进有差距问题

　　整改落实情况：一是统筹安排涉农资金共2.3万元，对2022年环保局第三方检查所反馈三门村龙永湖等7个村民小组的污水处理设施进行了维护修缮，确保污水处理设施能按照环保部门整改意见落实整改，并引导村小组成立管理机制，确保工作常态化长效化；二是完善应建未建的规划内容。号召村民积极筹集自筹部分资金推进篮球场、文化室剩余部分的建设工作；三是充分利用好人居环境长效管护等资金，加强对新增破旧泥砖房进行拆除整治，如已对友联村细王屋组的危房进行清拆。

　　三、关于“一体推进‘三不腐’方面”问题

　　1.关于党内谈话流于形式，“抓早抓小”不到位问题

　　整改落实情况：健全廉政谈话制度，由镇纪委提前做好工作计划，监督落实情况，要求各班子成员严格按照谈话提醒工作计划，结合分管部门所涉廉政风险的实际情况认真开展廉政谈话，对一些苗头性问题及时提醒教育，对一些不正之风及时制止，挺纪在前，正风肃纪。2023年4月以来，党政主要领导对班子成员，班子成员对各部门负责人开展日常谈话，按整改措施要求结合各部门所涉廉政风险的实际情况认真开展廉政谈话。2023年以来，我镇共开展节前谈话700余人次、开展党内日常谈话15人次、党内任前谈话19人次。

　　2.关于警示教育有所松懈，抓得不深不透问题

　　整改落实情况：强化警示教育工作，通过通报典型案例、开展“一案一警示”、领导班子成员上廉政党课、发送廉政短信、转发通报上级查处典型案例和廉政信息等多种形式开展警示教育。截至2023年10月，石灰铺镇纪委通报违纪违法典型案例23宗，对全体镇村干部开展廉政警示教育20余场次，领导班子成员上廉政党课4次、观看警示教育宣传片8次、发送廉政短信500余条、通过粤政易转发10余条典型案例和廉政信息，引导辖区广大党员群众厚植纪律意识和廉洁意识，强化党员干部的党性修养，筑牢拒腐防变思想堤坝，共同营造风清气正的良好政治生态。

　　3.关于工程存在廉洁风险问题

　　整改落实情况：一是严格按照文件要求，规范资金管理审批程序。如2020年光明村委会胡屋村民小组创建新农村示范村中，预算税费高于实际开具的税票税费，施工方已退回税费差价约1.23万元，该款项已退回国家税务总局英德市税务局第一分局；二是重新核实随意按照验收项目分摊金额，未按实际使用列出项目资金明细的工程造价，按照市农业农村局验收要求整改工程相关验收资料，严格执行《关于切实加强美丽乡村建设工作的通知》的要求；三是专款专用，严格按规定审核预算和材料检测，以防出现造价虚高、“偷工减料”的情况，避免资源资金浪费。

　　4.关于风险防控不够到位，资金使用存在隐患问题

　　整改落实情况：一是全面排查工程账目资料，对项目施工方、发票方、收款方不一致问题的查清原因，补齐委托书等相关证明材料，理清资金去向，并加强指导今后各村对工程合同签订、票据开具的规范化操作。例如，2023年5月，光明村委会老屋、胡丘村民小组新农村示范村施工方补齐了委托书等相关证明材料；二是严格审核工程拨款、奖补资金、长效管护资金等款项的拨付程序，进一步规范验收程序及验收材料管理。例如，美村村委会污水处理设施建设工程的造价要在合同中将“本项目的总价按英德市有关污水处理池建设奖补资金文件执行”的文件附在合同后面，确保验收材料齐全；三是清退超额发放的奖补资金。根据中共英德市委农村工作办公室于2020年11月24日印发的《关于开展建设示范农村公厕的通知》的文件精神，独山村委会已退回了2021年建设示范农村公厕项目中超额发放的奖补资金2.5万元，该款项已退回市财政国库，确保工程奖补不超过工程总额的75%；四是进一步规范长效管护资金划拨。制定《关于进一步规范农村人居环境长效管护资金使用管理的通知》，指导各村做好农村人居环境长效管护资金自筹工作，完善长效管护制度，按照1:1:1比例由村级先筹集资金，再申请镇、县两级资金。同时，加强长效管护资金管理及验收督查，确保专款专用，未达验收标准的，不拨付奖补资金，严格资金审批流程，避免资金挪用乱用；五是加强工程进度管理，严格履行合同约定款项。例如，勤丰村委会节水灌溉系统工程建设在工程进度为96%时，拨付工程款至合同总价的78.2%，超出工程完工后工程进度款支付至完成验收合格工程总价75％的约定，已对该项工程相关的情况作出说明，并完善项目资金整套审批资料，严格落实专项资金管理制度，履行合同约定款项。

　　四、关于“主体责任落实方面”问题

　　1.关于政治思想理论学习缺乏问题

　　整改落实情况：加强镇、村、组政治思想理论学习。常态化制度化落实镇、村、组组织学习传达“中央一号”文件精神，融入党委理论学习中心组学习研讨、各党组织“三会一课”等学习研讨，并把“中央一号”文件学习情况纳入村（居）乡村振兴季度考核，推动“中央一号”文件精神的贯彻落实。2023年3月以来，石灰铺镇党委、乡村振兴工作队及各村村支书多次召开相关会议，学习和传达“中央一号”文件精神。

　　2.关于预决算制度执行不到位问题

　　整改落实情况：严格执行预决算制度。根据《中华人民共和国预算法》和上级文件精神，并结合我镇实际情况，制定了石灰铺镇村（居）级财务预算编制方案。2023年5月以来，全镇15个村（居）先后召开了村委户代表大会、村两委干部会议及村民监督委员会成员会议，讨论了各自村（居）委2023年财务收支预算草案有关事宜，制定村级预算制度细则和预算表格，并在村委公开栏公示。截至2023年6月，所有村（居）已完成2023年村级预算编制。

　　3.关于“组账镇管”工作推行不力问题

　　整改落实情况：进一步推进“组账镇代理”工作。完善组级财务管理制度，镇财政所研究制定了《石灰铺镇村民小组财务管理办法》，2023年4月以来，镇财政所联合镇纪委到各行政村组织召开村小组组长财务培训会，实行以行政村为单位，驻村（居）领导、支部负责，包片干部具体推进，全面落实“组账镇代理”制度。截止至2023年10月，我镇下辖293个村小组已全部签订委托代理协议，其中已完成交账村小组197个。下一步，我镇将继续推进“组账镇代理”工作，落实包片干部责任制，重点督促仍未交账村小组交账，已交账村小组坚持按月份、季度、年度及时交账。

　　4.关于执行村级财务管理制度不到位问题

　　整改落实情况：镇财政所研究制定了《石灰铺镇村级集体经济组织财务管理制度》，2023年以来，财政所财务人员及各村（居）财务人员共同学习该制度内容，加强审核，严格执行村级财务制度，对未完善相关手续的票据坚决不予入账，对违反资金管理的采取约谈、整改、问责机制。

　　五、关于“监督机制运行方面”问题

　　1.关于“四议两公开”制度落实不到位问题

　　整改落实情况：一是开展村（居）党支部书记、组织委员、报账员“四议两公开”业务培训2次，强调规范程序，决不允许偷步漏步；二是制定《石灰铺镇落实村（社区）重大事项“四议两公开”工作方案》，把“四议两公开”落实情况纳入到抓党建促乡村振兴考核，对落实不到位的村居进行通报、反馈、指导、整改；三是加强宣传引导，充分调动党员、群众参与到落实“四议两公开”工作中去，向各村（居）下发重大事项“四议两公开”的工作流程图、工作记录本及记录卡，镇财政所财务人员严格审核报账材料，如有缺漏，要求各村（居）补充完整再予入账。

　　2.关于村务监督委员会形同虚设问题

　　整改落实情况：一是充分发挥村务监督委员会的作用，镇民政办按照《关于印发广东省村务监督委员会工作规则的通知》文件精神，负责本镇区域内村务监督工作组织、指导和协调，坚持做到村（居）务监督委员会工作时间每周不少于2天，会议每月不少于1次；二是由财政所到村（居）委开展村民小组长财务培训会，宣讲相关财务管理制度，提醒村务监督委员履行义务，对村集体财务活动严格把关，坚决抵制“白条单”。

　　3.关于“微监督”推进不力问题

　　整改落实情况：一是召开石灰铺镇“微监督”平台推广动员会，提高思想认识。对各村（居）进一步完善农村“三资”管理的录入、公示工作进行了部署，要求各村（居）每周报送进度；二是加大“微监督”平台宣传推广力度，引导群众积极关注，普及微监督平台使用的方法，定期或不定期对村（居）公开的内容进行监督检查，对存在问题及时提出整改意见，限时整改，跟踪问效，对落实村务公开工作不力的村（居）进行约谈提醒；三是要求镇纪委、农业农村办、财政所及各村（居）进一步完善农村“资产”的录入、公示工作，扩大群众对农村基层工作的网络监督范围。截至2023年10月，平台发布村务公开信息9988条、交易信息4949条，此外，共上传农村“资产资源”公示事项2153条。

　　六、关于“资金管理方面”问题

　　1.关于超标准发放误工补贴问题

　　整改落实情况：一是完成清退超标准发放误工补贴问题；二是财政所通过村级财务培训会加强对村（居）委报账员业务培训，严格按照补贴发放标准进行发放，对今后发现的违规发放问题立行立改，对屡教不改实行问责追责。

　　2.关于饭堂资金管理不规范问题

　　整改落实情况：一是完善制度，加强审核。由财政所对村居报账员进行账务提醒，记录用餐人数，并参照《英德市行政村工作用餐管理指导意见（试行）（征求意见稿）》研究制定了《石灰铺镇关于在村（居）委用餐有关规定》；二是开展行政村餐费自查自纠专项整治工作。2016年8月以来行政村的餐费全面完成自查自纠及整改工作。

　　3.关于“白条单”整治不到位问题

　　整改落实情况：一是补充以往“白条单”的相关票据及情况说明。例如，勤丰村补充了会议室安装窗帘费用票据；二是严格要求各村居大额支出的款项必须开具并保留票据。

　　4.关于债权债务长期不清理问题

　　整改落实情况：一是清查了扶贫互助资金并上交财政所审核完毕。二是财务人员及时对账务进行了处理，按照财务管理制度依法依规进行整改，严格把关防止类似问题再次出现。

　　七、关于集体资产管理方面问题

　　1.关于没有严格履行资产盘点制度问题

　　整改落实情况：完善村级财务管理制度，根据《石灰铺镇村级集体经济组织财务管理制度》要求，从2023年开始，在每年年终组织各村（社区）对固定资产及现金进行实地盘点，严格履行资产盘点制度。

　　2.关于资产费用化，没有登记入账问题

　　整改落实情况：财政所理清现有资产未登记入账的问题，要求各财务人员务必严谨细致，规范记账，2020年至2021年友联村委会通过其他支出会计科目列支用于新村委大楼建设的费用按规定进行了调账账务处理。

　　3.关于违反规定设置竞价保证金问题

　　整改落实情况：2023年4月11日，石灰铺镇召开农村集体三资管理工作业务培训，由农业农村办加强对农村集体资产资源交易培训及镇村农村“三资”交易管理，严格竞价保证金等准入门槛，对不符合条件的企业或个人，拒绝其参与项目竞价，对符合条件的竞价人，按照交易标的底价金额10%-20％范围内设置竞价保证金，不得随意提高或降低准入门槛。

　　4.关于违反规定没有上“三资”交易平台交易问题

　　整改落实情况：一是开展全镇行政村“三资”排查摸底，如实造册登记，录入系统，实行动态、常态化管理，并明确驻村（居）领导为监管责任人，堵塞漏洞，对违规者严肃追究责任，每年定期公布违规案例。例如，友联村对村级综合服务中心建设工程内容进行公示公告，加大群众监督力度；社区在房屋合同到期后，按要求将资产租赁发布“三资”交易平台进行交易；二是要求各村（居）严格按照《英德市人民政府办公室关于印发英德市农村集体资产资源交易办法（修订）》执行，符合条件的镇村级交易及项目，必须统一进入“三资”平台进行公开交易。

　　八、关于集体资源管理方面问题

　　关于重大资源流转没有经集体讨论决定问题

　　整改落实情况：一是整改不规范的重大资源流转问题。通过召开会议完善了林地流转补充协议书；二是加强重大资源流转程序，严格按照《英德市人民政府办公室关于印发英德市农村集体资产资源交易办法（修订）》执行，对农村集体资产出租等需规范交易手续。村级的重大资源流转，要求村委会与上任林地承包公司完善租赁手续，并经村“两委”讨论通过，按规定进入“三资”平台进行交易。

　　九、关于“一体推进‘三不腐’方面”问题

　　1.关于损害村集体及村民利益突出问题

　　整改落实情况：一是加强对村小组落实村民自治法的培训学习，涉及全体村民利益的重大问题，务必召开村民会议讨论，并形成会议记录，避免出现村集体及村民利益受损或其他不必要的问题纠纷。例如，友联村委会下辖14个村民小组与金清远丰产林（纸材）基地有限公司约定的分成款属一次性分配问题，补充了村民代表会议记录；二是及时将村集体收益分成款退回村集体公账。如友联村委会收益分成款问题已整改，该款项已退回至村委公账。

　　2.关于拆分工程规避监管问题

　　整改落实情况：镇农业农村办及时组织召开了农村三资管理业务培训，加强对村级项目的管理。例如，2020年11月友联村转村小学三个工程项目未进入“三资”平台交易的问题。已严格要求符合条件的工程必须按规定进入“三资”平台进行交易，不得故意拆分工程，如有违规，将对违规者严肃追究责任。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0763-2602168；邮政地址：广东省清远市英德市石灰铺镇德政路8号。