2023年，英德市九龙镇在英德市委、市政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要论述，紧紧围绕中央和省、市法治政府建设的各项部署和我市依法治市的工作要点，按照全面推进法治政府建设的总要求，进一步抓好法治建设工作。现将2023年法治政府建设情况汇报如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的二十大关于法治建设重大部署情况

　　中国共产党第二十次全国代表大会于2022年10月16日在人民大会堂开幕，于22日胜利闭幕。学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，九龙镇党委、政府深入学习宣传党的二十大精神，尤其是关于法治建设的重要论述，切实把思想和行动统一到党中央决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持习近平法治思想科学指引，把党的领导贯彻到法治政府建设的各方面全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提升党领导法治建设的能力水平。牢牢坚持党对法治政府工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，奋力推进新时代新征程法治政府工作高质量发展。牢牢把握团结奋斗的时代要求，一步一个脚印把党的二十大作出的重要决策部署付诸行动，见之于成效。抓好学习培训，按照读原文、悟原理的要求，通过个人自学、集中学习、专题党课、支部主题党日等方式，认真组织开展学习培训，推动党的二十大精神家喻户晓、深入人心。截至2023年12月31日，九龙镇共开展党的二十大精神理论学习8场次。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体举措

　　为贯彻落实2021-2025普法规划以及普法依法治理工作要点，推动习近平法治思想进入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，列入全镇干部职工学法培训内容。坚持以习近平法治思想引领全面普法工作，把深入学习宣传习近平法治思想作为普法的首要政治任务，作为领导干部带头学法的重要内容，推动习近平法治思想走深走实，同时结合广东省委“1310”具体部署，推动九龙乡村振兴建设。一是通过召开党委理论学习中心组学习会以及每周一举办“干部职工大讲堂”，“1+2”学习模式（即“一位领导班子领学+两位年轻干部职工分享学习心得体会”），深入学习习近平法治思想和省委“1310”具体部署，引导广大党员干部学出忠诚信仰、学出责任担当、学出奋进动力。通过开展习近平法治思想学习，强化理论武装，力求把学习成果转化为推进法治政府建设的精神动力和责任担当，转变为明确的工作思路和任务举措；二是通过召开“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的省委“1310”具体部署传达会，结合九龙特色生态旅游，提倡绿色节能，推进绿美广东生态建设，大力实施乡村振兴，做好民生保障，深入实施“百千万工程”，促进城乡区域协调发展。截至2023年12月31日，“干部大讲堂”共举办了2期关于习近平法治思想的培训班，1期省委“1310”具体部署传达会。

　　三、2023年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人、加强法治政府建设情况

　　九龙镇成立以镇党委书记为组长，镇党委副书记、镇长为副组长，分管领导及相关工作人员为成员的法治政府建设工作领导小组，强化党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供了强有力的政治保障和组织保障。主要情况如下：（一）强化领导责任，牢固树立科学的法治政府建设工作理念，确保责任落实到位，确保职能发挥到位，认真履职尽责；（二）做到“三坚持一强化一公开”：坚持民主集中制，决策要依法。坚持党内民主，接受群众监督。坚持领导带头普法，切实推进法治政府建设。强化廉洁从政，推进依法行政。加大政府信息公开力度，建设阳光、服务、法治型政府。（三）坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力；（四）严格依法依规决策，严格执行重大行政决策法定程序，建立健全九龙镇法律顾问制度，加强对党委、政府文件、重大决策的合法性审查，依法制定规范性文件，全面推进政务公开；（五）打造阳光型、服务型政府建设，加强行政法学习，强化程序意识，确保每一起行政案件经得起法律检验；（六）定期听取法治政府工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入九龙镇发展年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩；（七）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设；（八）深入推进法治宣传教育，把宪法法律和党内法规列入党委理论学习中心组学习内容，完善领导干部学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任，推动全社会形成浓厚法治氛围；（九）自觉维护司法权威，依法履行行政应诉职责，尊重并执行法院生效判决，主动接受检察机关对行政违法行为的监督。

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）依法全面履行政府职能

　　依法全面履行政府职能是深入推进依法行政、加快建设法治政府的必然要求。《英德市2023年法治政府建设工作要点》中，依法全面履行政府职能放在了第一点，可见其在法治政府建设中的重要地位。九龙镇法治政府建设工作以建设人民满意的服务型政府为目标，要求镇属各职能部门各司其职全面履职，强调做到“四个坚持，三个做到”：

　　一是坚持职权法定，依法规范本镇行政机关的职能和权限，核定人员编制，推进机构和编制法定化，动态调整镇属各职能部门权责事项，要求镇属职能部门不得法外行权，强调无论行使哪一项行政职权，从行为主体、行为内容到决策程序最后到决策执行都必须符合法律规定。二是坚持全面履职，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，要“善于作为，敢于当担”。要求镇属职能部门在职权范围内按照各自负责领域积极回应群众关切，切实履职尽责，切实解决好群众反映最强烈最突出问题，该为必须为，坚决克服懒政、怠政，绝不失职、渎职。三是坚持权责统一。谨慎用权，要求部门负责人要管好自己人、用好手中权，违法或不当行使职权的，应当依法承担因自身行政违法或不当所产生的法律后果，切记有权必有责，用权受监督、违法受追究、侵权需赔偿。四是坚持创新社会治理，提高社会治理法治化水平。高效的社会治理体系和治理能力有助于建设更高水平的法治政府，要持续深入推进社会治安综合治理，属地综治办、执法办、应急办、派出所、司法所要形成合力，密切关注可能影响社会安全的不稳定因素，切实保护人民群众生命财产安全。

　　一要做到持续深入推进政务服务优化，深入推进便民服务，为群众办事提供方便，提倡推行网上办理，一站式办理，让数据跑腿，让民众省心；二要做到进一步优化公共法律服务，送法下乡，建立涵盖17个村（社区）的公共法律服务工作（站）室，为村民提供法律帮助，打通了服务群众“最后一公里”；三要做到持续深入优化营商环境，坚持“引进来，管的住”，下大力气招商引资，发展经济，维护公平市场竞争秩序。

　　（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　行政决策体现着政府依法治理的能力和水平，一项好的行政决策必将有力推进社会治理。九龙镇在法治政府建设道路上历来十分重视行政决策的作出，坚持科学、程序正当、过程公开、责任明确：一是行政决策要遵循科学决策、民主决策原则，保障人民群众合法权益不受非法侵犯。一项行政决策，必须是科学的具有可操作性的，在决策形成过程中要体现集体智慧，要注重群众参与。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。二是行政决策要严格遵守法定程序，让决策“守时守序”，克服私自决策、一言堂。一项行政决策必须经得起法律检验，保证决策事项符合决策机关法定权限，决策内容符合法律法规规章的有关规定。三是行政决策要常“回头看”。法律的生命力在于实施，决策的生命力在于执行，对于决策机关作出的行政决策，要及时跟进决策执行情况和实施效果，对好的决策要善于总结经验作后续推广，对发现问题要及时纠正坚决整改，最大限度减少损失。四是加强行政决策的合法性审查。建立内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论或者作出决策。九龙镇设立法律顾问制度，听取政府法律顾问对涉政府重大行政决策事项的意见和建议。

　　（三）坚持严格规范公正文明执法

　　坚持严格规范公正文明执法，是维护国家法律权威，提升执法公信力的必然要求。九龙镇根据上级文件中关于机构改革的工作要求部署，成立了九龙镇综合行政执法办，统筹协调全镇的行政执法工作。一是积极承接下放的行政执法权限。九龙镇对上级行政机关下放的行政执法权限及时承接，组织执法人员及时学习，对照权限清单认真开展执法工作。二是严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，要求符合条件的工作人员报名参加行政执法证资格考试，持证上岗。截至2023年12月31日，九龙镇在职在编领导干部中共有50名人员通过行政执法人员综合法律知识考试。同时，全面梳理在职在编人员队伍，把不符合规定从事行政执法活动的人员清退出执法队伍，把符合条件的及时纳入，确保队伍稳定性。三是严格执法，依法惩处各类违法行为。九龙镇综合行政执法办对辖区内发现的违法线索及时跟踪调查，坚持以事实为依据，以法律为准绳原则，严厉打击，确保有法必依，执法必严，违法必究。四是坚持集体讨论，涉及处罚类行政执法案件，依法应当集体讨论决定的，经领导集体讨论后作出决定并记录存档。五是落实行政执法“三项制度”。九龙镇综合行政执法办要求从事行政执法工作的执法人员在进行行政执法过程中做到行政执法全程录音、录像，每个行政执法案件及时公示，重大行政执法案件须经从事法治审核工作的法治审核人员审核合法后方可提交领导集体谈论，通过后方能实施。

　　（四）全面提高行政执法人员行政法律思维和依法行政能力

　　为进一步做好新时期法治政府建设工作，打造政治强、作风硬、业务精的法治工作队伍，不断加强行政执法人员法律知识和业务的培训，提高行政执法人员队伍的整体素质，提升依法行政的能力和水平。九龙镇人民政府高度重视《行政处罚法》的学习培训，重视行政执法人员行政法律思维和依法行政能力的培养，加强行政执法人员法治教育，强化行政执法人员的法治观念、依法办事能力。

　　坚持严格规范公正文明执法，是维护国家法律权威，提升执法公信力的必然要求。综合行政执法办工作人员深入学习《行政处罚法》，深刻认识行政执法权下放的紧迫性和重要性，各执法人员在行政执法过程中做到先取证再处罚，实体公正和程序正义并重，坚持权为民所用，依法依规处理行政执法案件，共同推进本镇的行政执法工作。

　　（五）全面推进政务公开

　　做好政务信息公开是建设阳光型政府的必然要求，也是法治政府建设应有之义。九龙镇人民政府严格按照《政府信息公开条例》依法履职，健全依法决策、科学决策、民主决策机制，积极推进政务公开制度化、规范化。对《政府信息公开条例》中规定的主动公开事项，做到主动公开、及时公开，方便群众查阅；对《政府信息公开条例》规定的不得公开事项，严格依法办事，不予公开；对《政府信息公开条例》规定的依申请公开事项，告知群众向有权机关申请公开。九龙镇采用主动公开政府信息的形式有通过市政府门户网站公开和通过镇政府政务公开栏公布。

　　五、学习宣传贯彻法律法规情况

　　2023年，九龙镇党委、政府高度重视普法宣传，严格按照英德市普法办工作要求，扎实做好本镇普法工作。

　　（一）突出学习宣传《民法典》。为深入贯彻落实英德市司法局和英德市普法办关于民法典宣传工作的相关要求，深入开展民法典宣传工作，在全社会营造学习民法典的浓厚氛围，让民法典走进群众身边、走进群众心里。截至2023年12月31日，共开展民法典宣传3次，其中，机关1场次，农村1场次，社区1场次。通过宣传，将民法典知识送到群众身边，进一步增强了人民群众的法律意识和法治观念，使他们认识到民法典既是保护自身合法权益的法典，也是全体社会成员必须共同遵守的行为规范，营造了尊法、学法、守法、用法的浓厚法治氛围。

　　（二）深入学习宣传清远市地方性法规。为深入贯彻落实清远市人大常委会有关全面推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法的决定和英德市司法局普法与依法治理股关于清远市地方性法规宣传工作的相关要求，九龙镇人民政府扎实推进清远市地方性法规宣传工作，主要内容为《清远市村庄规划建设管理条例》。截至2023年12月31日，共开展清远市地方性法规宣传1场次，进机关1场次。

　　（三）做好重大时间节点普法宣传工作。为深入贯彻落实英德市普法办公室关于重大时间节点普法宣传工作，由九龙司法所牵头，联合镇属有关职能部门，在“3·15”消费者权益保护日、“3.8”妇女节、“6.1”国际儿童节、“4.15”国家安全教育日、“6.26”国际禁毒日等时间节点开展消费者维权、妇女权益保护、国家安全教育、未成年人保护、禁毒主题普法宣传。截至2023年12月31日，共开展特殊节点普法6场次。

　　（四）开展《法律援助法》宣传，送法下乡。根据英德市普法办公室关于广泛宣传法律援助法的工作要求，结合九龙镇工作实际，广泛开展《法律援助法》宣传，主要方式是通过送法下乡，使村委干部了解法律援助，提升了法律援助的知晓度，同时将法律援助宣传深入到行政村一级，起到以点带面作用。截至2023年12月31日，九龙镇共开展《法律援助法》宣传17场次。

　　（五）开展夜间普法，点亮夜间法治文化。为充分发挥法治宣传教育的基础性和先导性作用，把法治文化融入社会文化和社会生活当中，点亮夜间普法，借助“送戏下乡”、“文化惠民”等活动，打造独具九龙当地特色的夜间普法新模式，将普法工作向夜间推广。截至2023年12月31日，九龙司法所在河头村委会以及镇政府广场分别开展《反电信网络诈骗法》以及《民法典》宣传，为广大群众带去一场“烟火气”十足的法治文化大餐，为“夜经济”贡献法治活力。

　　（六）开展宪法宣传，普及宪法知识。根据中共英德市委宣传部、英德市司法局、英德市普法办公室关于开展宪法宣传周的工作要求，九龙镇人民政府高度重视，由九龙司法所牵头，开展宪法宣传：1.宪法宣传进机关，利用每周一召开的干部职工大会集中进行宪法学习，让全镇干部职工对宪法有个大概了解，激发学习宪法的行动自觉；2.宪法宣传进农村，通过驻村干部联系所驻村委会，以召开座谈会形式向村委会干部及村民普及宪法知识，提高对宪法的了解程度，让宪法走进乡里走进村民心里；3.宪法宣传进企业，九龙镇作为传统旅游特色小镇，近年来大力发展旅游产业，做好“送法进企”工作是今后一段时间重点普法工作之一，也是落实优化营商环境的重要举措。通过联系九龙镇河头村委会国业旅游发展有限公司，把宪法知识通过课件形式向企业员工展现，让企业员工更加形象生动的了解宪法，学习宪法；4.宪法宣传进社区，九龙镇充分利用省道348线靠近辖区南门市场优势及唯一一个社区宪法主题公园，大力开展宪法宣传进社区活动，通过向市场档主、买菜市民，过往游客等派发宪法宣传单张，让群众更加深入了解宪法，呼吁群众将宪法宣传给身边人，起到以点带面作用；5.宪法宣传进校园，九龙镇辖区内人口多，适龄儿童、学生就读需求大，鼓励学生自觉学法，要求学生模范遵法，养成良好的法律思维和依法办事习惯，激发学生学习宪法的行动自觉，以实际行动践行“普法从娃娃抓起”；6.宪法宣传进网络，当今社会是信息化社会，网络更是一把双刃剑，充分发挥网络传播速度快，地域限制少的特点，把宪法知识通过网络迅速扩散，让更多的人了解宪法，转发宪法，扩大宪法的社会影响力。九龙司法所通过镇村干部职工群、联系村居群、朋友圈等上传2023年度宪法微视频及宣传海报，把宪法知识通过视频、PPT形式传播出去，在干部职工中引起热烈反响并得到大力支持，积极配合为做好宪法宣传。

　　通过上述宪法宣传活动，在九龙镇营造了良好的学宪法、懂宪法的学习氛围，增强了学法的积极性和主动性。本次宪法宣传周，九龙镇共制作电子横幅4条，悬挂横幅1条，发放《中华人民共和国宪法》便携本500余份，发放宣传册300余份，派发环保袋500余份，派发宣传礼品100余份。

　　六、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广东省法治政府建设实施纲要》及落实2023年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点相关情况

　　一是关于学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《广东省法治政府建设实施纲要》。通过召开全体干部职工会议，在会议上明确《纲要》中心思想，提高认识、统一思想、凝聚共识，要求各部门要深入学习《纲要》，在学懂、弄通、做实上下真功夫，坚持全面系统学、深入思考学、联系实际学，掌握《纲要》基本内容，认真领会精神实质，充分把握精神要领，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性，切实做到学思践悟、融会贯通，进一步增强法治思维、提升法治意识、树立法治观念，自觉将理论知识运用到工作实际中，为持续深入推进依法行政、全面建设法治政府作出更大贡献。二是通过举办培训、普法宣传等各种形式大力宣传《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》内容，进一步强化法治思维、法治意识，营造法治政府建设的良好氛围。三是聚焦法治政府建设关键环节和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》任务举措，把握时间节点和原则标准，对标对表制定重要任务举措分工方案，明确责任单位、部门，建立科学管用、系统衔接、运转协调的制度机制，健全完善分工明确、逐级负责、科学合理的目标任务分解机制，加强部门间的沟通衔接，有效实现部门协同推进，扎实推进法治政府建设工作，确保重要目标如期实，《纲要》各项任务举措落到实处。

　　在落实2023全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点方面，主要做法有：组织办加强统筹、建立信息共享制度；公共服务办公室依法落实推行清单管理制度，实行告知承诺制的证明事项清单，便利群众，完善乡镇综合性政务大厅集中服务模式并全面落实政务服务“好差评”制度；党政办严格执行新修订的《广东省行政规范性文件管理规定》，依法依规制发行政规范性文件，严格落实行政规范性文件备案审查制度；司法所落实政府法律顾问制度，发挥政府法律顾问作用；执法办积极践行综合行政执法改革，逐步实现执法专业化、高效化；综合治理办公室发挥“1＋6＋N”基层社会治理工作体系建设，不断深化诉源治理，健全完善非诉讼纠纷解决机制，致力于高效调解，服务群众；党政办全面深化政务公开，依法妥善处理政府信息公开申请，稳步推进统一政府信息公开平台建设，及时加强法规、规章、规范性文件等重点政务信息公开；最后各部门深入贯彻学习习近平法治思想，贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面，并明确坚定党对法治政府建设的组织领导不动摇。

　　七、2023年法治政府建设的不足和原因

　　（一）公职人员法律知识水平有待加强。2023年，九龙镇人民政府在推进法治政府建设过程中发现，部分公职人员法律知识水平有待加强，主要原因有：其一，缺乏法律敬畏之心。尽管九龙镇多次举办法治专题讲座，大力开展法治专题培训，但仍有部分公职人员学习不认真、马虎应付。没有真正树立严格依法办事的理念，缺乏对法律的尊崇和敬畏，依法办事能力不强。其二，执法人员运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定能力有待提高。对群众不合理不合法的诉求未能进行有效正确疏导，释法说理不强，而对群众合理合法的诉求未能及时跟进处理从而导致矛盾扩大。

　　（二）行政执法力量不足，执行法律力度有待提高。2023年，九龙镇在推进法治政府建设过程中发现，由于镇街开始实施综合行政执法时间短，镇行政执法队伍组建时间也较短，行政执法编制人员少，专职综合行政执法人员少，但需要镇街实施行政处罚权的下放事项有328项，出现执法力量不足，执法力度不高现象。主要原因有：其一，有个别部门认为执法是司法所或者是综合行政执法办的事，与自己无关，未能真正理解“法律的权威来自执行”，各部门都应模范执行法律，都应相互配合共同完成执法工作。其二，一些公职人员在执行法律过程中出现“考虑相关因素”，未能严格自身执法行为，使得法律执行力大打折扣，最终影响政府公信力。

　　八、下一年度推进法治政府建设的主要思路和计划

　　（一）开展公职人员特别是行政执法人员谈心谈话，转变思想观念，认真学习法律法规，切实提高自身法律知识水平。一方面加大对公职人员谈心谈话力度，让公职人员特别是行政执法人员明白，常怀法律敬畏之心，对待法律知识培训要端正态度认真学习，另一方面，加大法治教育力度，通过召开班子成员会前学法集中学法、领导干部学法会议、执法人员执法培训会议等形式进一步加大法治宣传，提高行政机关公职人员法律素质，培养公职人员特别是行政执法人员运用法治思维和法治方式处理问题的能力。

　　（二）加强执法部门联动，尽最大能力解决人员不足问题，确保法律得到有效执行。一方面通过明确各部门权责范围，要求各部门既要严格依法办事，不得相互推诿，又要密切开展合作，联合执法。另一方面要强化执法人员公正执法，提高抗干扰能力和水平。行政执法过程中只因考虑涉及执法事项的相关因素而不得考虑不相关因素，做到一碗水端平，确保法律得到真正执行。

　　2023年九龙镇大力推进法治政府建设工作，人民群众的法治观念明显增强，领导干部的法治理念、依法行政能力明显提升，民主法治进程正朝着更好的方向发展。今后，九龙镇将再接再厉，深入推进法治政府建设工作，让法治政府建设进程再上新台阶。

                                                                                                                                                     英德市九龙镇人民政府

                                                                                                                                                            2024年1月5日