市委、市政府:

    2021年，市交通运输局紧扣英德市委、市政府的决策部署和上级交通运输部门的总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，认真落实市委市政府决策部署，不断扎实推进依法行政各项工作，加快法治政府建设，坚持稳中求进工作总基调，把握新阶段、践行新理念、融入新格局，坚定不移走好高质量发展新路子，开启新征程的新作为,交通运输各项工作取得良好成效，为开启新征程、实现更高的目标奠定了坚实基础。现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想、学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》情况及推动落实措施

    （一）加强学习，不断提升党员干部整体素质。

    局党组始终把学习作为强班子、带队伍的首要任务，年初制定党建工作计划,围绕学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，狠抓“第一议题”制度、中心组理论学习、“三会一课”、主题党日等制度的落实，严格规范党内组织生活。2021年，通过党组会议、理论学习中心组学习等形式开展集中学习15次，专题学习研讨11次，分别组织学习了《宪法》、《民法典》、《信访条例》、《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等法律法规。通过学习,牢固树立社会主义法治理念，努力提高法治素养，不断增强在法治轨道上深化改革、推动发展，化解矛盾、维护稳定的能力。

    （二）落实党组全面从严治党责任规定，促进党建工作和交通工作双提升。

    一是认真落实党建工作责任制，坚持“书记抓、抓书记”，加强对市交通运输服务中心、市公路事务中心“三重一大”事项的管理，切实提高民主科学决策水平。建立党建责任清单，推动书记第一责任和领导班子成员“一岗双责”的责任落实，形成齐抓共管的工作合力。二是以党建为引领，着力加强党员队伍思想建设、作风建设和组织建设，推进交通基础设施建设、运输市场管理、文明城市创建、依法行政等各项工作全面推进，以党员的先进性带领交通事业向前，力争建设一个人民满意的模范机关。

    （三）强化责任落实，研究部署法治政府建设举措。

    成立了以党组书记、局长为组长，局班子成员为副组长，局属各股室和下属单位负责人为成员的交通运输局法治政府建设领导小组，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。听取2020年法治政府建设情况工作汇报1次，并结合2020年法治政府建设考核情况，认真研究整改和部署2021年法治政府建设各项举措。对2020年存在的4个问题进行了整改，重点部署了党建、疫情防控、推进高质量发展、安全生产隐患排查与治理、执法队伍建设等5大方面法治政府建设措施。

    二、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规的情况

    把学习贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规纳入了2021年学习及培训计划，共举办2次以行政处罚法为主要培训内容的执法业务培训，并在行政执法过程中全面落实。例如，落实首违免罚等举措；召开了1次中层干部会议，专题学习重大行政决策程序暂行条例，制发了英德市交通运输局重大行政决策流程图，严格执行重大行政决策程序规定，凡程序未履行完一律不予以制发。

    三、2021年推进法治政府建设和我省2021年全面依法治省、依法行政工作要点的主要措施和成效

    (一)落实全面从严治党。

    一是持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。通过“第一议题”制度，中心组理论学习、“三会一课”、主题党日等跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想。二是全力做好庆祝建党100周年各项工作。为体现对老党员的关爱，为党龄50年以上党员颁发“光荣在党50年”纪念章，同时为困难党员送上慰问金，共慰问党员16名；全体党员于7月1日当天收听收看习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话，并组织全体党员到九龙镇金造红色村开展革命传统教育，引导全局上下增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三是“绿色交通”党建特色品牌成效显著。水路方面，多措并举推动建立了北江首家内河船舶污染物综合接收处置站点，全面启动了船舶水污染防治行动，船舶污染防治“北江模式”基本成型；陆路方面，市区公交车142辆，其中新能源公交车140辆，新能源公交车比重达98%，“绿色公交”全面实施。四是扎实开展党史学习教育，推进学习实践同步落实。在市委党史学习教育办指导下开展“公交车上听红色故事”活动，将11路、17路公交车打造成红色主题公交车，成为流动的党史课堂阵地。五是加强党员培养。严把党员发展入口关，把政治标准放在首位，确保新党员队伍的先进性和纯洁性，不断提高发展党员工作的质量和水平，2021年在表现优秀积极分子中发展党员5名。

    （二）慎终如始抓好常态化疫情防控。

    成立领导小组和专班，严格落实交通运输工具及场站防控要求。严格“外防输入”，切实做好行业从业人员、跨境人员疫情防控，有序开展加强跨境司机健康管理、跨境货运作业点防控管理、来往港澳小型船舶疫情防控工作，强化密闭场所疫情防控工作，坚决做好疫苗接种和核酸检测工作，精准高效应对疫情变化。组织专项督查8次，发出督查表18份，发现问题89个，下达警告提醒决定处理1份，发出提醒函4份，下达整改通知书3份，对1家企业作出停业整改决定。全市交通运输行业疫情防控工作稳步推进。

    （三）高质量发展步履铿锵。

    1.以系统观念推进建设交通强国具体工作。注重生态保护方面审查，积极推进绿色航道、绿色港口建设。积极协调英德人民大桥和连江英德河段闸坝拆除重建方案，争取将英德人民大桥拆除重建纳入北江航道扩能升级工程范围和交通运输部、省交通运输厅的资金支持，提高内河航道通航能力，提升我市水路物流业的服务能力和高质量发展水平。积极做好“十个行动方案”中《英德市补齐发展短板加快完善基础设施建设行动方案》的牵头抓总工作，根据项目进度制定并开展督查。

    2.着力抓好重点项目。一是加快水路基层设施建设，英德市推动交通建设高质量发展的重点航道工程项目——北江航道扩能升级工程白石窑枢纽船闸工程已超额完成年度投资任务，年度完成1.88亿元，占年度总投资134.57%；累计完成投资16.54亿元，占总投资88.39%。二线船闸已于2019年10月31日通航。目前开展一线船闸连梁挡墙、船闸基坑开挖、上下游靠船墩施工平台填筑等工程的施工。该项目建成后，北江英德段最大航运吨数将达3000吨，将有效缓解我市水路运输通航瓶颈，同时也为北江流域乃至广东省经济提供大运量、低成本、节能环保的水运大通道，对英德及粤北山区的资源开发和区域经济协调高质量发展具有重要的战略意义。二是加快高速公路建设，广连高速公路英德段建设工程：完成投资39.99亿元，占年度投资计划96.80%；累计完成投资121.81亿元，占总投资计划98.86%。目前各管理处标段工程顺利推进，目前各管理处标段工程顺利推进，广连高速建成通车，将进一步提升我市西南部外联能力。三是加快普通公路升级改造，推进落实治超非现场执法监测点的建设，同心村、新建村、大站镇、更古村路段4个治超非现场执法监测点已完工并验收，S292线大蓝村路段待市政府批准；治超流动巡查英东组卸货场改造建设项目，目前已基本完工。

    3.绿色交通建设成效显著。积极探索船舶污染防治“北江模式”，打好污染防治攻坚战，优化调整运输结构。目前我市已建成北江首家内河船舶污染物综合接收处置站点，配置码头1座，30米趸船、15米水上操作平台、300总吨散货船各1艘，真空泵及管路、生活污水、含油污水储存罐等设备一批，开展船舶污染物常态化接收处置工作。共已接收7718艘次船舶的污染物，污染物种类分别有：生活垃圾共17165.5公斤、生活污水共1855.555立方、油污水共15.008立方。

    （四）全力确保交通运输安全生产形势持续稳定。

交通运输行业扎实开展安全生产专项整治三年行动，持续推进系统防范化解道路交通安全风险工作，深入推进“百日攻坚”行动，全面加强危化品运输安全生产治理，持续强化监管检查，安全生产管理不断加强。同时，安全发展基础进一步夯实。

    1.加强组织领导作用。一是严格落实“一岗双责”责任制，成立局安全生产工作领导小组、安全生产委员会，全面签订安全生产责任书、承诺书。2021年，共签订安全生产责任书共11份,签订安全生产承诺书211份；二是局主要负责人、班子成员亲自部署本年度包括安全生产专项整治三年行动、百日攻坚、系统防范化解、重大节假日等各项安全生产专项整治工作，通过召开局党组扩大会议、局务会议、专项会议等会议研究部署各项安全生产工作工作。截至目前，我局共召开各类涉安全生产会议36次；三是制定并印发了《英德市交通运输局第二轮干部联系重点企业工作方案》，根据“网格化”监管方式，局党组成员人均挂点重点企业7到8家，每月对“两客一危”及“50台车以上重货”共46家重点企业开展一对一督导安全生产工作。

    2.坚持安全隐患排查与治理工作机制。一是坚持日常安全隐患排查，基层辖区中队分片对本辖区道路运输经营业户进行日常监管，确保打通安全监管最后一公里。截至目前，共出动工作人员4559人次，排查道路运输经营业户3878家次，排查出一般隐患738个，发出责令改正通知书132份，立案处罚14宗；二是对高风险企业进行“隐患企业”升级监管，督促企业开展风险隐患专项治理。今年以来，共召开安全生产约谈会议7次，约谈企业38家次，开展专项整治4次。针对全省“红色预警”排名前20企业整治，我局牵头联合市应急管理局、市公安局、属地镇街开展了专项整治，召开了一次安全生产约谈会议、开展了一次专项督导检查、形成了一份专题报告。

    3.加强安全生产宣传活动、教育培训。一是结合我市开展的道路运输领域各项专项整治工作的要求，通过悬挂安全生产标识标语、线上多渠道宣传的方式开展宣传活动，今年印发宣传单张6000余份；二是全面加强行业监管工作人员的安全生产监管能力提升，举办了共2次专题安全生产执法及理论培训活动，集体学习，统一提升；三是全面开展对交通运输行业从业人员的安全生产管理培训，通过“安字1号”、“粤考运安”线上平台及现场教育线上线下相结合的方式，开展法律法规宣教、事故警示教育等。今年以来，共举办各类培训7次，培训行业人员超1500人次。

    4.深入开展专项治理。通过加强路面管控和严格源头执法的方式，全面打击交通运输领域各类违法违章行为。2021年，综合行政执法出动执法人员15195人次，执法车辆4194辆次，共查处交通违法违章案件1174宗。治理车辆超限超载共出动16847人次；出动执法车辆10137辆次；检查车辆178.89万辆次，卸载货物2.5万吨，查处违法源头企业、企业负责人及工作人员案件共232宗。

    （五）交通运输现代化治理能力稳步提升。

    1.协调推动我市公交企业与第三方公司“车来了”平台进行合作事宜洽谈。现公交企业正与“车来了”平台进行相关数据对接以及调试工作，大部分公交线路已经可以通过“车来了”APP查询公交车实时动态。规范和鼓励交通运输新业态发展，丰富运输服务供给，有效满足人民群众多层次、多样化、个性化的交通运输需求。

    2.深入推进“放管服”改革。出台了《英德市道路运输新业态从业群体专项治理工作方案》。同时积极推进政务服务“一网通办”、“一窗通办”。努力提升服务效率，规范政务服务事项，优化营商环境。

    3.继续落实做好老年人、优抚对象、残疾人免费乘坐市区公共汽车、优抚对象半价乘坐其他公共汽车的惠民政策。起草了《英德市老年人、优抚对象、残疾人优惠乘坐公共汽车服务及财政补贴办法》，经过规范性文件制定流程后，于2021年11月25日予以印发。

    4.积极推进科技治超。积极协调各部门加快治超非现场执法设施建设步伐，现已完成4个治超非现场执法监测点的建设任务。推动货运源头监控设施安装，在全市范围内开展货运源头排查，并通过市政府门户网站向社会公示了69家货运源头单位,接受社会监督，常态化管理，其中26间重点企业安装了源头监控系统，对接市、县治超监控平台。

    5.多举措推进智能视频监控报警技术在重型货车领域的应用。协调道安办、各镇街结合农村道路交通安全管理“两站两员”的工作人员和职责，压实对各辖区内重型货车个体业户的属地监督职责，督促重型货车个体业户尽快安装使用智能视频监控报警装置，2021年6月30日前，完成4957辆重型货车的安装使用，100%完成任务。

    （六）进一步加强执法队伍建设，切实提高干部职工法治思维和依法行政能力。

    一是组织全局干部职工完成广东省国家工作人员学法考试系统平台相关法律的学习、考核，2021年全局干部职工综合分数80分以上人数达100%。二是重视执法人员的学习、培训工作。在内部积极开展业务学习活动，要求各执法中队每个月不少于两次的集中学习，2021年各执法中队共开展自学场次176次；三是重视集中培训工作。共开展3次集中业务培训，进行了为期7天的执法队伍轮训，进一步提高了基层执法人员的综合素质。四是开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动，制定了《英德市交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》，坚持刀刃向内、刮骨疗毒，深入开展顽瘴痼疾清理整治，共梳理出26条问题，现已全部整改完毕。

    四、2021年法治政府建设和我省2021年全面依法治省、依法行政工作要点存在不足和原因

    （一）基层执法站队力量仍然薄弱。随着交通运输行业的迅速发展，管理对象增多，基层执法站队在执法人员、执法装备配备上渐显不足。

    （二）交通运输安全生产形势依然严峻。普通货运企业规模较小，管理较为松散；危运企业从业人员素质参差不齐，企业对安全生产的投入动力不足；全行业安全生产隐患排查治理任务艰巨。

    （三）执法宣传力度不足。2021年，虽然开展了3次宣传交通运输法律法规的社会公开普法，但离广大人民群众对交通运输方面法律法规迫切需求仍显不足。各基层执法中队办公场所公示建设情况比较滞后，办公场所只设置了简单的公示栏，未竖立公示牌、多媒体触摸屏或电子显示屏等电子公示设备，也影响了普法宣传。

    五、下一年度推进法治政府建设的主要思路和计划

    （一）加强党建工作，强化阵地管理。理顺英德市公路事务中心党组织转隶我局管理有关工作，做好衔接，确保党建各项工作不断节、不落后。加强基层支部理论武装，推动基层党组织全面进步全面过硬；以改革精神全面抓好意识形态、综合行政执法、安全生产、创建文明城市、扫黑除恶等各项工作。

    （二）继续加强和完善法治政府部门建设工作的。一方面进一步加大对法治政府建设的宣传力度，使法治观念深植干部职工和交通从业人员头脑；另一方面完善领导干部和机关工作人员学法用法机制，不断增强行政机关工作人员依法行政观念，严格履行法定职责、强化行政执法管理，严格按照法定的权限和程序办事，坚决杜绝行政不作为、乱作为越权执法现象的发生，不断提高依法决策、依法管理和依法办事的能力和水平。

    （三）加强基层站队建设和执法信息化建设。做好后勤保障工作，逐步改善基层站队办公环境和住宿条件，争取英德市政府支持尽快更换老旧执法车辆，解决基层站队后顾之忧；添置智能化执法装置，加快非现场治超执法站点建设，充分发挥信息化对交通执法的支撑作用，强化打击行业违法违章行为，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，探索跨部门联合执法、异地交叉执法、错峰执法等多种执法模式，解决执法力度不均和不足的难题，强化和提升行政执法能力。

    （四）加大执法宣传力度。一是加大普法宣传投入。利用横幅、宣传单、电子显示屏等方式加强交通法律法规宣传，加大人力物力投入，使普法宣传覆盖面进一步扩大，普法效果进一步提升。二是加强以案释法工作。结合交通行业新业态发展，选取、公开典型的行政执法案例，进行法治宣传教育；三是开展“送法进企业”活动。在开展安全生产检查、行政许可、行政执法等管理活动中，加大对相关法律法规的宣传力度，促进法治交通行业建设。

    六、2021年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

    2021年度，我局党组书记、局长李中诏同志认真履行法治政府建设第一责任人职责，持续推进我局法治政府建设各项工作，主要体现在以下几方面：

    一是带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省的工作。

    二是对本部门法治政府建设重要工作部署推动落实，及时研究本部门法治政府建设有关重大问题，有效解决本部门法治政府建设中的突出问题和督察反馈问题；将法治政府建设纳入部门发展总体规划和年度计划，推动落实年度依法治省（市、县、区）工作要点及法治建设重点工作任务。

    三是严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度，全面落实政务公开工作。

    四是依法全面履职，推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法。

    五是自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。虽然，我局2021年无行政诉讼案件，仍积极带头组织干部职工参加法院庭审旁听。

    六是带头尊法学法守法用法，完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任制。

英德市交通运输局    

2022年1月11日