中共英德市黎溪镇委员会
根据清远市委巡察工作统一部署，2022年8月24日至10月31日，连州市委第一巡察组对黎溪镇党委（及黎新、黎明、恒昌、大坪、铁溪村党组织）进行了巡察。2023年3月20日，连州市委第一巡察组向黎溪镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。
一、乡村振兴资金管理使用方面存在的问题
（一）学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，落实党中央决策以及上级党组织工作部署方面
1.关于学用结合不紧密的问题
整改情况：一是利用党政班子会议“第一议题”和党政班子扩大会议学习习近平论“三农”工作和乡村振兴有关文件精神4次。2023年2月23日，在党政班子会上“第一议题”学习习近平论“三农”工作和乡村振兴战略重要讲话精神，班子成员参加会议；2023年3月10日，党政班子扩大会议上学习“中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见”（中央一号文件）和《关于实施百县千镇万村高质量发展工程促进城乡区域协调发展的决定》；2023年4月25日，党政班子扩大会议上学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述精神，研究部署黎溪镇工作安排；2023年5月10日，党政班子会议学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述；二是学用结合，班子成员根据学习内容谈心得体会，并结合自身分管工作谈工作部署和工作落实。
2.关于推进乡村振兴“三清三拆三整治”力度不够的问题
整改情况：2023年1月10日，严格按照清远市委乡村振兴办《关于清远市农村人居环境整治日常督查情况的通报》要求，组织各村开展村庄清洁行动。2023年2月11日，黎溪镇污水管网已修复完毕。2023年4月3日，制定《黎溪镇农村人居环境整治逐村过关“30天集中攻坚”行动方案》，并组织村民开展村庄清洁活动，进村入户开展宣传。同日召开“30天集中攻坚”行动专题会议，要求驻村团队、村委会落实工作责任。结合日常工作加强环境卫生检查，发现问题立即反馈至村委会、驻村团队，要求组织群众限期整改。2023年5月8日，多方筹集资金组织各村加大村庄“六边”清洁力度，切实提升我镇农村人居环境。2023年5月15日，下发《黎溪镇开展“全民清洁日”集中清洁活动方案》至各村，要求开展“全民清洁日”集中清洁活动；2023年5月16日，组织驻镇工作队、广东省北江航道事务中心英德航标与测绘所、英德市水利移民办、铁溪林场等帮扶单位和各村（居）召开黎溪镇开展“全民清洁日”集中清洁活动动员会，部署“全民清洁日”相关工作。2023年5月17日，黎溪镇集中开展“全民清洁日”集中清洁活动，全体镇村干部职工和各村（社区）踊跃参加，并发动辖区内在家村民、乡贤、学生、社会企业、帮扶单位参与清洁行动。2023年5月22日，黎新村委会火砖楼村小组破旧泥砖房已拆除完毕。
3.关于对农村泥砖房专项整治工作推进不力的问题
整改情况：2020年至今，创建美丽乡村“三清三拆”清拆破旧泥砖房共1778间。2023年6月15日，制定《黎溪镇农村破旧泥砖房清拆奖补方案》，对今后发现的农村破旧泥砖房及时进行拆除，切实提升人居环境。自《黎溪镇农村破旧泥砖房清拆奖补方案》制定以来，各村根据实际情况共拆除破旧泥砖房86间，并建立工作台账，资金已设专项科目，确保专款专用，不断推进我镇破旧泥砖房清拆工作。
4.关于对河长制工作责任落实不到位，河长履职缺位的问题
整改情况：2023年4月23日至24日，组织人员对铁溪库湾岸边建筑垃圾漂浮物进行清理，同时加大辖区内河段巡查打击力度和清洁工作，并完善工作台账。2023年4月28日，完善了《黎溪镇镇级河长制工作制度》，明确要求镇级河长要落实每旬巡河一次制度。2023年5月8日，下发通知要求各级河长落实河长巡查责任，并每月定期开展工作提醒。
（二）履行主管监管责任方面存在问题
1.关于镇党委政府对美丽乡村建设项目监管不到位的问题
整改情况：2023年3月16日至4月8日，组织镇农办人员、村干部、村小组理事、施工方等到三佰钱、下菜园、石街路等村小组进行现场工程量核算，要求村小组聘请第三方进行结算。2023年4月6日，已完善三佰钱、佛子坳、火砖楼、楼子逆水等村小组验收资料。按照英德市《关于切实加强美丽乡村建设工作的通知》要求，对2023年第一期申报验收的60个美丽乡村（不含加建污水池的村庄），要求村小组核对工程量并聘请有资质的第三方进行工程结算，截至2023年5月11日，已出具第三方结算书的村庄60个。
2.关于对耕地地力补贴发放把关不严的问题
整改情况：2023年4月，通过发放倡议书、召开会议等方式向群众加大宣传保护耕地政策，提高农户保护耕地意识，发放倡议书约15000份。2023年5月底，黎新村火砖楼村小组撂荒耕地已开展复耕工作，复耕面积约60亩，已完成复耕复种整改工作。严格对照《广东省全面推行农业“三项补贴”改革工作实施方案》，对不符合领取耕地地力补贴的部分村组完成退缴工作，现已完成整改。
3.关于镇党委政府对农村集体资产交易平台建设运用不重视的问题
整改情况：2022年9月21日，已安排农业农村办2名业务人员参加英德市举办的“三资”交易平台培训会，加强业务学习。2023年4月21日，黎溪镇纪委联合公共服务办、农业农村办、财政所召开“微监督”平台业务培训会，加强农村集体“三资”监管，确保镇农村集体“三资”依法依规管理。2023年4月25日，召开各村党支部会议及驻村工作例会开展农村“三资”管理有关法规政策学习。2023年4月26日，转发《英德市人民政府办公室关于印发英德市农村集体资产资源交易方法（修订）的通知》到各村，要求组织利用“三会一课”、村民代表大会等加强农村集体资产资源交易方法学习。2023年5月15日，黎溪镇开展2023年农村集体“三资”管理专题培训会，对镇村业务工作人员开展“三资”交易系统、清产核资系统业务培训。截至目前，黎溪镇共有38个项目通过“三资”交易平台进行招标，其中36个通过英德市农村集体“三资”交易管理服务平台交易，2个通过广东省农村产权流转交易管理平台交易，提高村委、村小组为实施主体的工程项目“三资”交易平台使用率，规范农村集体资源资产交易机制。
4.关于工程项目管理不到位的问题
整改情况：施工单位与现场施工人员已签订劳务合同并购买社保。2023年3月30日，责成项目施工单位加强现场管理人员管理，现场管理人员需在项目所在地，不得随意离开，外出需做好备案手续，并要求加强文书档案资料管理，将项目相关文书档案（如项目中标通知书、工程合同、现场项目经理等管理人员相关材料）存放在项目部备查，完善工程资料归档。分别于2023年3月30日、4月14日、5月11日开展施工现场开展巡查3次，督导完善工程资料，跟进好工程项目建设情况。
5.关于移民扶持建设项目偷工减料的问题
整改情况：2023年3月29日，组织黎新村委会及监理现场鉴定，确定渠道底部有做碎石垫层，因为渠道施工完成后，渠道外围已回填土方，碎石垫层需开挖土方才能看见（有现场施工图为证）。受2022年超百年一遇洪水影响，2处长约40米渠道塌方损毁，抢修段渠壁厚度未达到15厘米，2023年3月30日至4月2日，施工队进场对渠道进行修复，塌方段渠壁加固至15厘米。2023年3月30日至4月1日，对大松坑渠道口进行延伸施工，渠道口处加长渠道约2米，以连接水口、消除落差。2023年4月2日，施工队进场对大松坑段渠底进行加厚防漏，裂痕已灌浆修复。
6.关于对农村生活污水处理设施受损处治不及时的问题
整改情况：一是针对农村污水处理设施损坏问题，组织各村和施工方到现场核查因“龙舟水”损坏的农村污水处理设施及管网损毁情况。经查，巡察反馈的42座污水处理设施中有9座污水处理设施可正常运行，因此需修复污水处理设施33座。二是根据农村污水处理设施受损程度制定修复方案，2022年11月25日，组织工作人员对“龙舟水”损毁的农村污水处理设施进行修复工作，2023年6月5日，全面完成33座农村污水处理设施及管网修复工作。
7.关于镇党委政府对镇级饮用水问题未能高度重视和及时解决的问题
整改情况：2023年1月12日，已组织验收“三镇一场”农村供水提升保障工程。2023年3月31日，已发出通知要求水厂工作人员做好值班值守及日常巡查工作，水厂已落实专人值班值守，切实做好水厂管理。2023年4月17日，已向水利局提交“三镇一场”农村供水提升保障工程验收资料。2023年5月6日，组织人员对水厂开展检查，检查发现值班人员已落实值班值守及巡查工作，一体化净化设备正常运行，确保了水质安全。2023年5月16日，已向英德市投资审核中心提交“三镇一场”农村供水提升保障工程结算审核资料。
（三）一体推进“三不腐”方面存在的问题
1.关于集体决策程序执行不到位的问题
整改情况：一是把《黎溪镇党委“三重一大”议事规则实施细则》纳入党政班子会议和党委理论学习中心组学习，各班子成员发表学习心得体会；2023年4月25日，在党政班子会议上学习了《黎溪镇党委“三重一大”议事规则实施细则》；二是立行立改，班子会讨论研究重大事项时，实行班子成员逐个表态、党政一把手末位表态制。
2.关于村村通自来水工程监督管理不到位的问题
整改情况：2023年3月30日，完成8宗村村通自来水工程资料归档，已把9宗工程竣工验收申请报告提交英德市村村通自来水工程建设联席会议办公室进行竣工验收，剩余1宗（铁溪供水网络）已完成合同验收工程，正在完善归档资料。2023年4月12日，水利组工作人员会同施工方和对应村委干部分别到恒昌、大坪对村村通自来水工程进行核查，主要抽查了两村已建蓄水池和部分裸露水管情况，抽查点施工完成情况与竣工图相吻合。2023年4月24日，召集水利组开展部门工作会议，进行村村通工程业务培训。
3.关于乡村振兴项目违规实施的问题
整改情况：一是加强工程建设项目管理，通过“三资”交易平台规范交易。加强由村小组作为主体实施的工程项目业务指导及资金监管，严格执行《英德市农村集体资产资源交易办法（修订）》（英府办[2021]20号），按照规定将符合条件的农村集体资源资产交易通过“三资”交易平台交易，规范村小组工程项目实施。2022年9月21日，安排农业农村办2名业务人员参加英德市举办的“三资”交易平台培训会，加强“三资”交易平台操作流程学习，持续规范村小组工程项目实施步骤，并安排专人专岗专项负责广东省农村产权流转交易管理平台。2023年4月26日，转发《英德市人民政府办公室关于印发英德市农村集体资产资源交易方法（修订）的通知》到各村，要求各村组织利用“三会一课”、村民代表大会等加强农村集体资产资源交易方法学习。目前，黎溪镇已有38个项目通过“三资”交易平台进行招标，提高村委、村小组为实施主体的工程项目“三资”交易平台使用率，规范农村集体资源资产交易机制。
4.关于支付审核不严的问题
整改情况：一是完善相关财务手续。2023年5月26日，黎明村2021年3月付白庙线青苗补偿款现金支出单已补齐完善收款人签名和补偿明细签收表，并重新装订凭证。同日，大坪村2022年6月未经镇（街）分管领导审批签名支出党组织服务群众经费5240元已补齐完善相关手续。二是对2018年以来村级财务支出情况全面进行摸排，发现问题立即整改，严格履行监督职责。
5.关于镇、村对项目报账资料没严格履行监督职责的问题
整改情况：2023年5月，全面核查2018年以来项目报账资料，暂未发现其它报账资料不齐全不完善的情况。2023年5月26日，铁溪村委会新村美丽乡村建设（干净整洁村）建设工程款的施工合同、预算价和项目结算表已补齐完善，并重新装订凭证。2023年6月6日，镇财政所、公共服务办组织村级财务人员开展村级财务管理制度培训会，会上向各村财务人员及村务监督成员说明了项目验收流程，要求施工合同、预算价单、项目结算表、发票等项目资料缺一不可，资料不齐全的不能通过财务审核且不能拨付资金。
6.关于落实巡察指出的财务问题整改不到位的问题
整改情况：2023年4月21日，召开了黎溪镇“微监督”平台录入数据业务培训会，会上镇纪委办、财政所人员开展专题培训，并对本次专项巡察反馈问题逐项进行通报，要求镇村干部职工要自觉遵守严格执行财务管理制度相关规定。对2018年以来镇村票据使用“白头单”、支出内容无明细清单等问题全面进行摸排整改，发现一些现金支出“白头单”问题，立即要求各村（社区）补齐现金支出审批单据，并在支出凭证上写明支出情况，2023年6月7日已完成。
二、农村集体“三资”管理方面存在的问题
（一）主体责任落实方面存在的问题
1.关于政策法规学习不重视的问题
整改情况：2023年4月21日，黎溪镇纪委联合公共服务办、农业农村办、财政所召开“微监督”平台业务培训会，加强农村集体“三资”监管，确保镇农村集体“三资”依法依规管理。2023年4月25日，召开各村党支部会议及驻村工作例会开展农村“三资”管理有关法规政策学习。2023年4月26日，转发《英德市人民政府办公室关于印发英德市农村集体资产资源交易方法（修订）的通知》到各村，要求组织利用“三会一课”、村民代表大会等加强农村集体资产资源交易方法学习。2023年5月15日，黎溪镇开展2023年农村集体“三资”管理专题培训会，对镇村业务工作人员开展“三资”交易系统、清产核资系统业务培训。
2.关于没有认真贯彻执行“三资”管理法规政策的问题
整改情况：一是切实做好村务公开存在问题整改工作。2023年4月20日，组织公共服务办人员到恒昌村、新村村检查指导村务公开工作。2023年4月21日，镇纪委联合公共服务办、农业农村办、财政所召开“微监督”平台业务培训会。2023年5月4日，组织公共服务办人员到黎新村、黎洞村检查指导村规民约修订工作。2023年5月8日，公共服务办人员到大坪村检查村务公开情况并提出指导意见，要求完善村务监督、村务公开、“三资”管理资料。2023年5月9日，公共服务办工作人员到湖溪村检查村务公开情况，经查，该村村务公开落实较好，村务公开栏公开内容翔实。2023年6月6日，召开村务监督培训工作会议，12个村（社区）的监督委员会成员及公共服务办、财政所工作人员参会。二是持续规范开展农村“三资”交易。2023年4月26日，转发《英德市人民政府办公室关于印发英德市农村集体资产资源交易方法（修订）的通知》到各村，要求组织利用“三会一课”、村民代表大会等加强农村集体资产资源交易方法学习。目前，黎溪镇共有38个项目通过“三资”交易平台进行招标，其中36个通过英德市农村集体“三资”交易管理服务平台交易，2个通过广东省农村产权流转交易管理平台交易，提高村委、村小组为实施主体的工程项目“三资”交易平台使用率，规范农村集体资源资产交易机制。
（二）监督机制运行方面存在的问题
1.关于村级微监督平台公开财务内容不真实、不及时、不完整的问题
整改情况：2023年4月21日，黎溪镇纪委联合公共服务办、农业农村办、财政所召开“微监督”平台业务培训会，针对巡察反馈问题提出具体整改措施，切实开展问题整改。2023年5月5日，黎明村已将10KV黎东黎西线改造工程青苗补偿款情况补充公开到微监督平台。黎明村对所属村小组资产、资金、资源进行逐一梳理，已完成17个村民小组的固定资产录入。镇纪委对各村（社区）村务公示公开数据开展日常监督检查3次，重点检查内容的真实性、准确性、完整性，发现问题23个，均已落实整改。
（三）集体资金管理方面存在的问题
1.关于资金使用不规范的问题
整改情况：2023年4月21日，召开村级财务培训会议，通报了本次巡察反馈有关问题，明确要求各村（社区）超过1000元的支出必须通过银行转账，坚决杜绝“白头单”票据支出。2023年5月13日，黎明村2022年5月支付塌方请勾机费用、铁溪村2022年6月支付洪水期间租船费、塌方请勾机费用已补开相关发票并重新装订凭证，现已完成整改。
2.关于现金支付、大额支出没有履行民主程序的问题
整改情况：2023年4月21日，召开村级财务培训会议，通报了本次巡察发现的现金支付、大额支出没有履行民主程序等问题，明确要求各村（社区）必须严格执行“四议两公开”和村务公开制度，各村（社区）报账员必须对票据进行严格把关，支出手续不齐全的不能报账。2023年5月26日，已补齐黎新村在2019年至2021年购买惠普计算机、文件柜、投影仪、LED屏显示器；黎明村在2020年7月购买联想电脑、彩色打印机费用支出的村民代表会议讨论记录并重新装订凭证。
（四）集体资产管理方面存在的问题
1.关于工程建设项目没有上“三资”平台交易或签合同的问题
整改情况：2023年4月7日，召集镇农业农村办人员、村委干部学习《清远市五级梯度创建宜居宜业和美乡村建设指引及评价指南的通知》、英德市《关于切实加强美丽乡村建设工作的通知》及《英德市农村集体资产资源交易办法（修订）》（英府办[2021]20号）规定，并要求严格执行，切实推进美丽乡村建设工作。2023年4月26日，转发《英德市人民政府办公室关于印发英德市农村集体资产资源交易方法（修订）的通知》到各村，要求组织利用“三会一课”、村民代表大会等加强农村集体资产资源交易方法学习。
2.关于村委会资产租赁没有上“三资”平台交易的问题
整改情况：2022年9月21日，安排农业农村办2名业务人员参加英德市举办的“三资”交易平台培训会，加强“三资”交易平台操作流程学习。2023年4月26日，转发《英德市人民政府办公室关于印发英德市农村集体资产资源交易方法（修订）的通知》到各村，要求组织利用“三会一课”、村民代表大会等加强农村集体资产资源交易方法学习。目前，黎溪镇共有38个项目通过“三资”交易平台进行招标，其中36个通过英德市农村集体“三资”交易管理服务平台交易，2个通过广东省农村产权流转交易管理平台交易，提高村委、村小组为实施主体的工程项目“三资”交易平台使用率，规范农村集体资源资产交易机制。
3.关于资产管理不合规，未经村民同意的问题
整改情况：督促各村（社区）严格执行“四议两公开”制度要求，并完善项目实施管理程序。2023年5月26日，黎明村召开村民代表大会讨论通过黎溪镇四区富强路兴顺苑3号铺租赁项目，并在广东省农村产权流转交易管理平台中走招投标流程，补充完善农村“三资”交易手续，公示时间为6月5日到6月9日。2023年6月12日，黎明村通过广东省农村产权流转交易管理平台完善黎溪镇四区富强路兴顺苑3号铺租赁合同手续。
4.关于租期过长的问题
整改情况：2023年4月21日，黎新村干部已联系驻村律师，出具完善的合作补充协议，并与清远市古朕茶油发展有限公司取得联系，明确租赁期限超过20年的超过部分是无效的。切实加强各村（社区）对农村集体资产资源交易方法学习，严格落实相关制度要求。2023年4月26日，转发《英德市人民政府办公室关于印发英德市农村集体资产资源交易方法（修订）的通知》到各村，要求组织利用“三会一课”、村民代表大会等加强学习。2023年5月15日，黎溪镇开展2023年农村集体“三资”管理专题培训会，对镇村工作人员的“三资”交易系统进行业务培训。
5.关于集体资产登记不齐全的问题
整改情况：一是切实开展非经营性固定资产摸排统计工作。2023年4月21日，镇财政所组织各村（社区）开展非经营性固定资产摸排统计工作。2023年6月5日，已聘请会计师事务所盘点各村（社区）固定资产。二是加强农村集体“三资”管理业务学习。2022年9月21日，安排农业农村办2名业务人员参加英德市举办的“三资”交易平台培训会，加强“三资”交易平台操作流程学习，读透上级文件精神，按要求整理完善台账资料。2023年4月21日，黎溪镇纪委联合镇公共服务办、农业农村办、财政所召开“微监督”平台业务培训会，加强农村集体“三资”监管，确保镇农村集体“三资”管理服务工作依法依规进行。2023年4月26日，转发《英德市人民政府办公室关于印发英德市农村集体资产资源交易方法（修订）的通知》到各村，要求组织利用“三会一课”、村民代表大会等加强农村集体资产资源交易方法学习。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2801128；邮政地址：英德市黎溪镇府前路136号黎溪镇政府党政办。
中共英德市黎溪镇委员会
2023年11月30日
