2020年是“十三五”规划收官之年,“十四五”规划谋篇布局之年。“十三五”以来，英德市林业局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届三中、四中全会精神，在英德市委、市政府和清远市林业局的坚强领导下，紧紧围绕“十三五”制定的目标，以生态建设和森林资源保护为抓手，圆满完成了各项工作任务，为全市经济社会发展注入了绿色动力。现将我局“十三五”时期和2020年工作总结及“十四五”时期和2021年工作计划报告如下：

　　一、“十三五”期间主要工作亮点及成效

　　（一）着力推进林业重点生态工程建设，为英德增添新绿

　　重点是推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围、乡村绿化美化等林业四大重点生态工程的建设。从2012年启动新一轮绿化广东大行动以来，我市建设了森林碳汇92.4万亩，完成了京珠、武广、广乐、北江、京广等5条生态景观林带，建设了乡村绿化美化示范村179条。生态景观林带完善提升49公里里程面积1650亩，乡村绿化美化工程120条（其中省级示范村6条）、新增森林公园4个（其中县级1个、镇级3个）、新增湿地公园2个。2019年，我市有12条村被国家林业和草原局评为国家森林乡村。

　　（二）逐步提高森林资源管理工作水平，保护管理发展好绿水青山。

　　1.切实抓好林地保护管理。

　　做好林地保护规划，为林地管理打下基础。我市于2012年编制完成了《英德市林地保护利用规划（2010—2020年）》。2016年，我市按照省里的统一部署，完成了林业生态红线划定工作，划定了森林、林地、湿地、物种四条红线，规划了保护等级，并严格贯彻执行。开展了林地变更调查工作，完善了林业一张图，更新了林地数据库，掌握了林地变化情况，为“以图管地”打下了基础。

　　严格管控林地消耗，抓好林地保护关键环节。一是按照定额管理、用途管制的要求，市林业局建立了行政审批会议制度，每月召开一次，对使用林地进行会审；二是严格执行林地使用前置审核制度。建立健全了与国土部门的联动机制，明确所有上报的建设用地审批以及进行挂牌出让或土地划拨等公开处置的地块均应先审核是否占用林地，属林地的须办理林地使用手续后上报审批或者再进行公开处置。从制度上避免了未批先占、未批先建等问题的发生；三是依法打击非法侵占林地。对非法侵占林地的打击，一经发现，坚决从严查处。四是创新工作，加强林地管理。如对项目使用林地审批范围进行界桩定位。根据省林业局的反映，此举是全省首创，得到了省厅的高度肯定。

　　2.认真抓好木材采伐管理。我市严格执行木材限额采伐和凭证采伐制度。严格按照原国家林业局关于进一步完善集体林采伐管理改革的要求，在审批前后通过告知书的形式，告知采伐申请人责任。开具采伐证后随即告知当地林业站、森林公安分局、木材检查站等部门，共同做好采伐管理。同时，严厉打击盗滥伐林木的违法行为。“十二五”期间，因桉树集中成熟采伐，一度出现了采伐指标不足的情况，通过采取争取上级增加指标以及对指标进行合理分配等手段，有效地化解了指标不足的问题。“十三五”期间，我市年采伐限额61.0471万立方。

　　3.做好普法宣传，依法行政。一是联合有关部门多次走进乡镇、走进校园、走进社区开展形式多样、内容丰富、方式创新的法律宣传活动，包括林地保护管理宣传、“爱鸟周”系列宣传活动、野生动植物保护宣传、森林防火宣传、“法制宣传日”法律法规宣传活动等，每年举行普法宣传活动不少于5场。多年的普法宣传，大大提高了林业法律法规在广大群众中的知晓率，扩大了林业法制宣传教育的影响，使广大群众增强了学法、懂法、守法的意识；二是组织干部职工学法用法，提高依法履职的水平。举行法律培训活动，做好学法用法学习和考试工作，提高了执法水平和依法行政的能力；三是认真做好依法行政和“七五”普法考核工作。近年来我局的依法行政工作做到依法依规、程序规范、资料完善，在2017年度，市依法行政考核小组对我局的依法行政考核工作中，我局被评为市直机关第一名。

　　4.抓好森林防火和森林病虫害防治工作。

　　我市强化举措，在全市上下的共同努力下，这几年，都没有发生重大森林火灾和因山火导致的人员伤亡事故。主要做好了三方面的工作。一是高度重视，层层部署。召开市、镇、村三级会议，强调、安排部署森林防火工作，市领导带领市直有关部门负责人深入各镇街开展森林防火督导检查；二是宣传教育，提高意识。通过互联网、手机短信、横幅、单张等形式广泛开展森林防火宣传；三是强化队伍建设，提升防火力量。截至2020年，全市森林防火队伍共1427人，其中，半专业森林消防队24支491人、生态专职专护林员181人、重点林区护林员511人、乡镇应急分队221人、镇级（自聘）护林员21人，确保充足的力量保护森林资源。森林病虫害防治方面，一是做好松材线虫病的传播媒介松褐天牛的防治工作；二是加强苗木产地检疫工作和日常病虫害监测和预测工作；三是开展飞机喷药防治作业；四是在清理病死树（枯死、濒死）松树的基础上，采取诱捕器诱杀、打孔注药等辅助措施综合防治。

　　5.依法治林，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。

　　组织开展了“2017利剑行动”“绿剑2018”“绿卫2019”等各类专项打击整治行动，2017-2019年共办理各类涉林案件1613宗，其中，立刑事案件169宗，行政案件1440宗，治安案件4宗，成功侦破望埠镇坪径罗屋村小组黄竹大山特大滥伐林木案及省局督办的一批社会影响较大的重特大案件，震慑了违法犯罪分子，有效保护了森林资源安全。

　　6.强化考核，使森林资源保护和发展目标责任制得到进一步落实。我市建立了森林资源保护和发展目标责任制，通过层层签订责任状、制订考核办法、落实奖惩措施，并将森林资源保护和发展指标列入市委市政府对镇（街）党政领导班子政绩考核。通过森林资源保护和发展目标责任制的实施，强化了责任落实，形成了森林资源保护和发展的合力。

　　7.对英德国家森林公园调规，为接下来落实公园的建设和管理打下基础。

　　英德国家森林公园自2000年12月，经原国家林业局批复建立。刚建立时面积160多万亩，涉及当时的15个镇街和1个国营林场，涉及人口约24万。因历史原因，当时公园建立时，没有搞可行性调研，导致面积过大，总规也通不过。长期处于无总规、无管理机构、无管理人员的“三无”状态，并且，随着国家对生态保护越来越严，森林公园的问题一方面严重制约英德经济社会发展，另一方面因公园面积太大，情况复杂，难以落实管理，很容易被问责。面对这种情况，在英德市委市政府的高度重视下，自2016年底，正式启动了英德国家森林公园调规工作。通过一年多的努力，通过反复调研、反复征求意见、多次专家论证，我市于2018年4月28日上报了森林公园的面积调整方案。2018年5月30日，国家局进行了批准。批准后的面积为74.8万亩。涉及8个镇街和一个国营林场。2019年7月12日《广东英德国家森林公园总体规划（2019-2028）年》经广东省林业局组织专家评审并一致通过。

　　二、2020工作亮点及主要做法成效

　　1.抓好野生动物管理，落实疫情防控措施。新冠肺炎疫情发生以来，我局按职能职责做好相关防控工作。一是加强野生动物养殖和经营管理，对野生动物养殖场，市场、酒店、农家乐等野生动物经营利用场所进行巡查、检查，强化监管，向养殖户派发《关于禁止出售野生动物及其制品的告知书》和疫情防控宣传单张3万多张；二是加强对野生动物养殖场所防控，到各个养殖场进行检查，建立《英德市野生动物养殖情况台账》并对现存栏野生动物立即实施封控隔离、清洁、卫生消毒、监测检疫和疫病防范工作，阻断疫源野生动物与家禽、家畜的接触途径，防止可能的疫病传播；三是开展英德市人工繁育野生动物处置工作，摸排全市陆生野生动物养殖户205家，分类指导做好养殖户转产转型工作，加强野生动物保护、疫病预防等法律法规、科普知识宣传，完成野生动物退出养殖场数205家，总共完成退出数量489217.64（斤/只），并全部处置完毕。

　　2.大力开展植树造林。一是组织全市24个镇（街）开展主题为“持续推进国土绿化，让青山常在绿水长流”的义务植树活动，掀起全市植树造林高潮，推动全民义务植树运动向纵深发展；二是组织市直机关在连江口镇连樟村委会中心村河堤开展义务植树活动，在中心村河堤两岸约2公里种植单桂、宫粉紫荆共300多株，为连樟村在实现乡村振兴的道路上增香添彩；三是扎实开展林业重点生态工程建设，2020年我市林业营造林生产任务包括造林与生态修复总任务13.77万亩，森林碳汇工程造林（含人工造林、补植套种、更新改造）1.04万亩、封山育林0.71万亩，森林抚育任务1.57万亩，乡村绿化美化工程建设10条，绿美古树乡村建设2条村，森林抚育（中幼林抚育）面积7.77万亩，相关林业重点生态工程目前正在有序推进当中。

　　3.大力开展林业法制宣传。充分利用“植树节”、“爱鸟周”、“清明节”等行业特殊节日和开展重要林业整治打击行动时机，采取群众喜闻乐见的形式，充分发挥传统和新兴媒体作用，切实运行好英德市政府门户网站、英德微社区等媒体，广泛宣传和普及林业政策及法律法规知识，努力提高全体市民的生态文明和绿色发展意识。

　　4.强化森林防火。一是高度重视，层层部署。多次召开市、镇、村三级会议，强调、安排部署森林防灭火工作，市领导多次带领市直有关部门负责人深入各镇街开展森林防火督导检查；二是宣传教育，提高意识。印发森林防火宣传单张、手册、通告、公开信等宣传资料50多万份，悬挂森林防火宣传横额、标语4000条，发放《英德市人民政府森林防火禁火令》40000份，创新方式制作了《森林防火齐参与》宣传快板，利用移动公司“蜂巢政信”系统向祭扫人员发送森林防火宣传短信45032条；三是严管火源，全员出动，严防死守。重大节假日期间在每个进山路口设立森林防火临时检查点，每天安排人员把守，对进山扫墓人员进行检查，并造册登记；四是积极开展火灾隐患排查，消除安全隐患。春节前，完成对337个神坛社庙的火灾隐患排查，发现存在隐患248个，清明节前，完成300个神坛神庙的火灾隐患排查，发现存在隐患182个，国庆中秋前，完成178个火灾隐患点排查，发现隐患155个，所发现的火灾隐患均及时并全部完成了整改。通过全市各级的努力，我市清明节期间实现零山火的目标，国庆中秋节期间实现零火险的目标。

　　5.抓好林地保护管理。严格执行《建设项目使用林地审核审批管理办法》和《广东省林地保护管理条例》，按照定额管理、用途管制的要求，实行林地定额年度预报、月份预报制度。严格执行林地使用前置审核制度，凡是涉及林地使用的项目，其引进、选址等工作必须事先征求林业部门意见；特别是在项目立项、采矿权延期和变更、交通公路等建设方面，要求责任单位在制订初步方案阶段如有涉及使用林地的，先征求林业部门意见。我局还建立了每月一次的林地行政审批会议制度，对使用林地进行会审。截至9月底，我市开展使用林地审核7个批次，审核使用林地申请100宗（含临时用地），审核面积331.2953公顷。上级林业主管部门已审批43宗，面积135.9281公顷，征收森林植被恢复费2123.9796万元；临时用地审批6宗，面积1.9644公顷，征收森林植被恢复费39.2880万元。

　　6.加强木材采伐管理。严格执行木材限额采伐和凭证采伐制度，及时做好林木采伐许可审批。充分运用英德市基层公共服务综合平台受理林木采伐申请，推进服务事项下沉到基层政务服务平台，无缝衔接网办流程，全市24个乡镇通过基层公共服务综合平台上传申请资料，在平台上完成审核审批等流程，真正做到“让数据多跑路，群众少跑腿”，有效降低群众的办事成本和提高办事效率。截至9月底，全市通过三级平台接收审理办结林木采伐申请2283宗，已开展林木采伐行政审批7批次，共核发《广东省林木采伐许可证》2237份，核发采伐证蓄积量立50.3万立方米（含非林地林木），出材量36.53万立方米。

　　7.积极开展林业病虫害防治。一是顺利完成2020年飞机喷药防治松褐天牛作业任务。今年将喷药面积由2.5万亩扩大到3万亩，有效遏制松材线虫的蔓延趋势，达到了预期的效果；二是加强宣传，提高群众林业有害生物防治意识。为提高社会参与度，营造良好氛围，我局印制了宣传贴画 1.09万张、宣传单张1.22万张，大力宣传松材线虫病发生危害、法律法规、防控知识；三是多措施综做好松材线虫病防治工作。由于松材线虫病防治技术难度大，除以清理病死树（枯死、濒死）松树为核心措施外，还采购200套诱捕器分发到各镇（街），采取了诱捕器诱杀、打孔注药等辅助措施的综合防治策略；四是制定工作历完成林业有生物国家级测报中心的测报工作，日常病虫害监测和预测工作。

　　8.扎实做好生态公益林管理。一是提前谋划2020年生态公益林资金发放工作。与市财政局4月份联合印发《关于拨付2020年度省级以上生态公益林一般区域效益补偿资金的通知》（英林[2020]19号）资金发放通知文件，通过各种措施继续提高生态公益林资金发放率。截至2020年10月20日，已发放资金6834.61万元，占应发放资金的84.19%；

　　二是顺利完成省级以上生态公益林落界工作。按照省林业局的统一部署，生态公益林落界工作在2019年7月份开始，由于我市生态公益林面积大、分布广，涉及小班1万多个，且本次二类调查数据发现行政界线变动较多，我局组织精干技术力量开展落界工作，在全市各镇（街）和第三方服务公司技术人员的共同努力下，顺利完成了生态公益林落界工作；三是顺利完成天然林落界工作。按照省林业局的统一部署，今年4月份开展天然林落界工作，我局制定了《英德市天然林核定工作方案》，并通过网上中介超市选定了技术服务公司，及时部署开展落界各项工作，在全市各镇（街）和第三方服务公司技术人员的共同努力下，顺利完成了天然林落界工作。四是按时申报了2020年森林政策性保险各级保费支付材料及有关统计报表，完成生态公益林和商品林的森林保险保费补贴发放工作。

　　9.推进自然保护地整合优化。一是强化组织领导，成立自然保护地整合优化工作领导小组，召开工作会议和座谈会，积极推进我市自然保护地整合优化工作；二是稳步推进预案编制，聘请第三方设计单位开展《英德市自然保护地整合优化预案》设计编制，根据省和清远市有关要求结合征求各镇（街）、有关单位提出的意见核实、调整预案，对调入和调出的保护地面积经行严格审核，目前我市整合优化预案已上报清远和省审核通过，并上报国家林业和草原局审批。

　　10.扎实推进森林督查。国家林草局移交我市2020年度森林督查图斑855个，总面积3763.46公顷。为加快推动森林督查工作，我市成立了以市政府主要领导为组长的森林督查工作领导小组，制定了《英德市2020年度森林督查工作方案》，并通过聘请第三方湖南省农林工业勘察设计研究总院开展2020年度森林督查工作，目前已完成全部图斑的外业核查工作。通过开展外业核查和内业分析，855个督查图斑中共涉及183宗破坏森林资源案件，其中：林地案件100宗，林木案件83宗，相关图斑的查处工作正在有序推进中。

　　严厉打击涉林违法犯罪活动。截至10月底，共立刑事案件120宗（撤案8宗），破案69宗（含积案1宗），移送起诉案件39宗44人，依法处理违法人员71人，其中：刑事拘留22人（逮捕11人，变更取保候审1人），直接取保候审47人，监视居住2人；办结林业行政案件436宗，依法处理人员396人、单位46个，共计罚没款人民币879.79万元，其中没收木材88.46立方米，没收违法所得1932.27元，查获收缴国家重点保护动物106只、白鹇蛋50枚，非重点保护51只，蛇类64750.2斤，合计涉案价值433.008万元，没收野生动物264只（条、头），有效地保护了我市森林资源，遏制了破坏森林资源违法犯罪行为的发生。

　　三、存在主要问题和困难

　　（一）新一轮绿化广东大行动，造林工程以政府为主导，以招投标方式，由造林企业进行建设，而没有发动社会力量主动参与。一方面，导致林业工程造林用地难，另一方面，造林后管护方面，业主缺乏积极性。

　　（二）森林资源保护管理模式落后集体林权制度改革。集体林权制度改革后，山林确权到户，林农有自主经营权，有收益权，对于商品林，应该要落实好谁的权益，谁负责管理，如防火、防虫、防盗等应由林农自己承担，而政府部门重点负责生态公益林、森林公园、自然保护区等的管理。但是，目前，我市所有的森林资源，还是沿用以前的管理模式，全部交由林业部门和各级政府部门、村委进行管理，导致管理压力大，工作不到位。

　　（三）林业专业人才和专用设备紧缺。一是林业专业技术人才断层，专业人才年纪偏大，青黄不接，基层林业站人员紧缺，编制偏少。二是森林防火、森林督查经常上山入林，需要四驱车才能应对复杂的地形，但我局现有的车辆数量和性能难以满足工作需求，且受车辆编制影响，不能购置新车，租用车辆又会产生较多的办公经费，难以负担。希望政府相关部门能给予大力支持，加大投入力度，提升林业基础设施建设水平。

　　（四）国家森林公园、自然保护区范围内人工商品林砍伐矛盾问题。英德国家森林公园和各类自然保护地范围内有较大面积且连片的人工商品林，设立之初未与当地居民签订相关协议，未落实有关补偿机制，现村民种植的人工林已成熟，申请采伐但政策方面明确不能砍伐，从而引发了管理矛盾，存在较大的信访隐患。

　　四、“十四五”时期工作规划

　　坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照生态保护优先的要求，统筹推进生态保护、生态修复、绿色发展，做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章。

　　1.扎实做好森林资源林政管理工作。一是紧紧围绕生态文明建设的核心内容，认真贯彻落实森林资源保护法律法规与方针政策，坚持做好森林资源保护管理与目标考核各项工作。二是持续深入规范做好森林采伐和建设项目使用林地审批工作，科学合理分配采伐指标，确保林木采伐与木材生产合理有序，做好全市建设项目使用林地审核审批工作，保障市委市政府各项目建设顺利开展。三是认真完成森林督查工作，对各年度非法占用林地、毁林开垦等疑似图班核查，对存在问题提出整改措施，达到立案条件的移交公安部门查处，确保林地资源安全。

　　2.全力以赴做好森林防火工作。一是制订有效措施，确保人员、经费、措施等到位，严防森林火灾发生。二是继续加大森林防火宣传力度。采取形式多样的宣传方式，大力开展森林防火宣传活动。三是继续加强大督查力度，严格野外火管理，从源头上杜绝野外违章用火发生。四是进一步加强生态专职护林员队伍与管理，切实按省的要求推进护林员网格化管理，加强队伍培训，提高队伍整体素质。五是充分发挥好林火远程监控系统，有效监测火情。

　　3.扎实做好林业有害生物防治工作。以松材线虫病和薇甘菊等重大林业有害生物防控为重点，大力推进林业有害生物灾害治理，最大限度减少林业有害生物灾害损失。

　　4.继续保持对破坏森林资源违法行为的高压打击态势。做到守土有责，严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪行为。

　　5.提升森林质量及效益。大力开展植树造林、林业重点生态工程建设和森林抚育、林业有害生物防治等工作，确保森林覆盖率只增不减，森林质量有提升。

　　6.大力发展林下经济。以菌类、森林蔬菜、森林药材等为主，积极培育和发展壮大新型经营主体，采取“公司+基地+专业合作社+农户”等多种模式推进全市林业产业发展，兴林富民。

　　7.推进生态休闲旅游。依托森林公园、湿地公园等生态资源，大力发展森林旅游、森林体验、森林康养和生态教育，推动“旅游+林业”融合发展，创建一批森林体验基地、森林康养基地、生态教育基地。

　　五、2021年工作思路和举措

　　1.常抓不懈做好疫情防控。严格按照市委市政府工作部署，落实好林业系统常态化疫情防控和秋冬季疫情防控工作。一是继续加大野生动物相关政策宣传与引导，加强陆生野生动物人工繁育场所及经营利用场所的管控，继续做好回头看工作，全面禁止非法野生动物交易；二是督导检查涉林企业严格落实疫情防控有关工作措施，压实用人单位的责任，及时排查风险点和薄弱环节，抓好整改落实；三是严格落实办公场所常态防控措施，做好通风、清洁和消毒工作，配备充足的口罩、洗手液、消毒剂等防疫物资，做好体温检测和人员信息登记等工作。

　　2.切实落实好禁食野生动物后续工作。一是做好养殖户的转型转产工作，积极为养殖户探寻转型转产之路；二是继续加强对各养殖场的监管，坚决杜绝养殖户进行复养野生动物的现象；三是加强对保护野生动物的宣传力度，组织宣传活动，提高市民保护野生动物的意识。

　　3.抓紧抓好抓严营造林工程项目施工。加强工程建设质量监督管理，全面推进各项工程项目建设，切实完成上级下达我市各项营造林工程建设任务。

　　4.扎实做好森林资源林政管理工作。一是紧紧围绕生态文明建设的核心内容，认真贯彻落实森林资源保护法律法规与方针政策，坚持做好森林资源保护管理与目标考核各项工作。二是持续深入规范做好森林采伐和建设项目使用林地审批工作，科学合理分配采伐指标，确保林木采伐与木材生产合理有序，做好全市建设项目使用林地审核审批工作，保障市委市政府各项目建设顺利开展。三是结合我市森林督查结果，切实做好违法占用林地图斑的查处整治和复绿工作。

　　5.全力以赴做好森林防火工作。一是继续抓好重点节假日期间森林防火工作。制订有效措施，确保人员、经费、措施等到位，严防森林火灾发生。二是继续加大森林防火宣传力度。采取形式多样的宣传方式，大力开展森林防火宣传活动。三是继续加强大督查力度，严格野外火管理，从源头上杜绝野外违章用火发生。四是进一步加强生态专职护林员队伍与管理，切实按省的要求推进护林员网格化管理，加强队伍培训，提高队伍整体素质，提升我市森林资源管护水平。五是充分发挥好林火远程监控系统，有效监测火情。

　　6.扎实做好林业有害生物防治工作。以松材线虫病和薇甘菊等重大林业有害生物防控为重点，大力推进林业有害生物灾害治理，进一步加大防控力度，落实防控措施，尤其是组织开展好秋冬季松材线虫病除治工作，坚决遏制蔓延趋势。最大限度减少林业有害生物灾害损失。

　　7.继续保持对破坏森林资源违法行为的高压打击态势。做到守土有责，严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪行为。

　　英德市林业局

　　2020年11月17日