2022年，英德市林业局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，在省、清远市林业部门的指导和支持下，在市委市政府的正确领导下，依托全面推行林长制为总抓手，统筹做好国土绿化、林业防灾保安全、森林资源保护监管、自然保护地体系建设等，持续推动绿美英德高质量发展。现将有关情况报告如下：
一、2022年工作开展情况
（一）加强组织领导，推深做实林长制。一是完善林长制组织架构。现有市级林长7名、镇级林长288名、村级林长1118名。今年以来累计开展巡查3496次，巡护里程约121万公里。二是积极营造宣传氛围。制作公示牌和宣传牌333个，派发宣传资料29.5万份，设立防火临时检查站8954个次、宣传点13952个次。三是创新工作机制。建立“林长+警长”、“林长+检察长”的“三长联动”护林新模式和“一长三员”（林长+执法员+监督员+护林员）森林资源源头管理架构。现有执法员259名、监管员281名、护林员1277名。
（二）科学统筹谋划，深入实施国土绿化。一是积极开展营造林项目。完成人工造林1400亩、退化林修复6400亩、封山育林500亩。二是加强古树名木动态管理。完成108株古树名木补充登记，对登记在册的593株古树名木完成标识牌更换。
（三）突出防范重点，织牢森林防灭火“安全网”。一是持续加强隐患排查整治。深入开展山上林边坛社庙森林火灾隐患排查清理专项行动和森林防火“五清”（清坟边、清林地、清地边、清隔离带、清旅游景区）行动，今年以来共排查整治神坛社庙隐患问题839个，专项行动开展以来累计清理集中连片纯松林周边范围25741.5亩，清理已建成的生物防火林带、旅游景区道路隔离带369.38公里，清理防火区内电力、电信和其他生产经营单位周边可燃物隐患839个，清理铁路、高速公路沿线边坡260.9公里，清理公墓、连片坟地周边可燃物隐患1024处。二是持续加强火源管控。强化全市2258个森林防灭火网格、538个森林防灭火检查点的“防、救、保”效能，严格落实禁火令，在重要进山路口设卡布点，严防死守管住野外火源。三是持续开展“猎火”专项行动。依法依规严厉打击野外违规用火和森林火灾肇事者，严控秋收冬种烧荒、民俗祭祀等野外用火行为，保持查处森林火灾事故高压态势。今年以来查处案件12宗、处置违法人员15人，形成有力震慑。
（四）压实责任担当，强化森林资源保护监管。一是持续规范做好森林采伐和建设项目使用林地审批工作。截至11月21日，开展采伐行政审批11个批次，核发《林木采伐许可证》5766份，核发采伐证蓄积量 685557万立方米，出材量501824万立方米。开展使用林地审核11个批次，审核使用林地申请91宗（含临时用地），审核面积750.3745公顷。二是强化森林督查工作。2022年下发我市森林督查图斑756宗，目前全部图斑已完成外业调查工作，共有169个图斑涉及破坏森林资源案件，其中：林地图斑36宗，林木图斑133宗，已移交相关镇（街）办理。
（五）加强顶层设计，加快自然保护地建设管理。一是加快南岭国家公园石门台国家级自然保护区入口廊道发展带项目建设步伐。2021年募投项目9个，发债1.8亿元，其中3400万调整到其他项目建设，剩余1.46亿元已完成支付。全力配合南岭国家公园相关调查工作，已完成涉及19处历史文化资源点的调查拍摄。二是《广东英德国家森林公园总体规划（2021—2030年）》获国家林草局批复同意，《广东英德国家森林公园森林经营方案（2021-2025年）》完成备案正落地实施。三是《英德滑水山市级自然保护区范围和功能区调整》方案获省林业局批复同意，完成“粤北天然气主干管网韶关-广州干线”重点项目的生态修复工作，完成《英德滑水山市级自然保护区总体规划（2021-2030年）》评审稿。四是完成《广东英德英西省级地质公园规划（2021-2030年）》《英德市英西地质公园专题报告（2021-2030年）》《清远英西地方级地质自然公园勘界报告》初稿。
二、存在问题和不足
（一）资金保障不足。一是2022年松材线虫病防治安排资金720万元（其中飞防110万元），但全市病枯死树分布预计超5万株，除治成本持续上涨，防治经费缺口仍较大。二是火炬松良种基地补助项目、林业科普示范园项目仍有部分工程款未能按期结算支付，施工单位意见较大。三是我市有林地面积近600万亩，开展全面推行林长制工作资金需求大，2021年财政拨付工作经费300万元（预算费用约420万），资金缺口较大。
（二）林业行政执法面临诸多挑战。一是执法人员平均年龄偏大，执法设施设备不够完备。二是乡镇执法力量不强，部分镇（街）办理林业行政案件仍存在业务不熟、政策把握不准的现象，同时乡镇涉林执法人员流动性大，一人多职、一人多责等情况突出。三是现行法律中没有赋予林业主管部门强制拆除的权力，导致行政处罚难以到位。
（三）自然保护区人工商品林采伐矛盾突出。目前英德滑水山市级自然保护区内大部分林农种植的人工商品林已成熟或过熟（桉树过熟后会空心影响出售），且部分林农是通过银行贷款或民间借款的方式经营山林，部分林农山林承包合同也面临到期被发包方收回山林土地使用权问题，因此采伐诉求极为强烈。近期我市已收到国家信访局转来的10多人次关于保护区人工商品林问题的网上投诉，虽然我局积极解释政策法规、做思想工作，信访人也对我局的工作表示满意和理解解决采伐问题的层面不在我市，但由于采伐这一根本问题未得到解决，导致“国满件”评价“不满意”和重复访，存在一定的聚集非访隐患。
（四）南岭国家公园石门台自然保护区入口廊道发展带建设专项债券资金使用时间紧，工程建设任务重，项目的建设审批手续繁杂，项目推进缓慢，严重滞后工作进程。
（五）对野生动植物的监督、保护措施投入不足，全市的资源数据欠缺，缺乏相关专业技术人员。
（六）技术力量不足。林长制改革工作作为党委、政府一项重要改革，涵盖了全部林业工作，林业部门承担着组织、协调和绝大部分工作的落实任务，乡镇也缺少负责林业管理的独立机构，现有人员难以组建推深做实林长制改革专业队伍，将会在一定程度上影响林长制改革的整体推进。
（七）森林防火短板突出，基础设施建设经费保障难。一是受客观条件限制，森林防火基础设施建设欠账多，工作十分被动；二是林火视频监控系统建设和维护、以水灭火、生物防火林带、交通工具等项目资金未得到审批，导致项目无法正常开展。
三、2023年及未来一个时期的工作计划
（一）积极实施“全域增绿”行动。一是提前谋划高质量水源林项目，积极与乡镇沟通，做好我市储备用地工作并到实地考察造林地块，为项目做好充分前期准备工作；二是继续做好已挂牌古树名木的动态化管理，加强对古树名木巡查，持续更新古树名木管理台账。三是深入开展国土绿化行动，切实抓好重点区域森林“四化”建设，扎实开展矿山复绿，不断提高森林资源总量和质量。
（二）继续推动林长制各项工作。一是严格落实林长制责任，深挖林下经济发展潜力。通过实施林长制，继续巩固山有人管、林有人造、树有人护、责有人担，使林草资源得到有效保护，实现增绿又增效。二是紧盯“碳达峰、碳中和”目标，围绕林业碳汇建设任务，深入推进“护绿提质行动”等专项整治。
（三）常态化抓好森林防火工作。加强森林防火宣传覆盖面和宣传成效，强化野外火源管控、持续推进森林火灾隐患排查整治，加强森林防火基础设施建设、加强护林员队伍建设，加大督查力度，严防森林火灾发生。
（四）扎实做好森林资源林政管理工作。一是紧紧围绕生态文明建设的核心内容，认真贯彻落实森林资源保护法律法规与方针政策，坚持做好森林资源保护管理与目标考核各项工作。二是持续深入规范做好森林采伐和建设项目使用林地审批工作，科学合理分配采伐指标，确保林木采伐与木材生产合理有序，做好全市建设项目使用林地审核审批工作，保障市委市政府各项目建设顺利开展。三是结合我市森林督查结果，切实做好违法占用林地图斑的查处整治和复绿工作。
（五）推进镇（街）综合行政执法体制改革。继续做好督促、检查、培训指导各镇（街）的林业行政执法工作，并充分发挥典型案例警示、指导作用，切实提高基层执法机构及其执法人员的执法能力和执法水平。
（六）积极做好保护地建设工作。待“英德国家森林公园勘界立标工作”项目资金落实到位及整合优化预案批准后，开展勘界立标工作；通过募发国债筹措项目资金建设英西地质公园博物馆，按自然公园管理要求做好英西地质公园揭碑开园筹备工作；加强沟通对接，强化牵头统筹作用，加快推进入口廊道发展带项目建设；加强与省林业局沟通，争取早日批复《英德滑水山市级自然保护区林相改培提升方案（2021-2025年）》解决保护区林农采伐诉求；通过募发国债筹措地方资金，按自然保护区管理任务建设保护管理站，完善自然保护区的巡护监测体系。
（七）扎实做好林业有害生物防治工作。一是实施林草湿生态系统外来入侵物种普查项目，摸清我市589万亩林地外来入侵植物种类情况。二是加强英德市国家级森林病虫害中心测报点建设，建立健全森林病虫害测报网络。三是通过继续实施喷药防治松材线虫项目、开展病枯死树清理绩效承包项目、购买防治药物并指导镇（街）开展统防统治等，进一步压减我市林业有害生物发生面积，遏制疫情扩散势头。
英德市林业局
2023年1月11日
