2020年，我局在市委、市政府的正确领导下及上级业务主管部门的精心指导下，根据《法治政府建设实施纲要（2015年-2020年）》和《清远市法治政府建设实施方案》等规定，结合林业实际，立足部门职责，不断提升林业法治能力和依法行政水平，推动法治林业建设更上新台阶，为推进英德市林业高质量发展提供有力的法治保障。现将2020年法治政府建设报告如下：

        一、学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，部署具体落实措施

       12月4日，英德市林业局党组召开会议，专题学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，研究下一步贯彻落实举措。会议强调，要深入学习扎实领会习近平法治思想，准确把握“十一个坚持”的重大战略思想和重大工作部署，并切实转化为做好法治林业建设的各项工作的思路举措。会议要求，林业局全体干部职工要切实增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性，全面提高林业系统工作制度化规范化水平。要全面系统学习，努力提高我局全体干部职工的法治意识和法制观念，依法办事、依法行政，努力做好各项工作，在学思悟践中不断推动学习贯彻习近平法治思想走深、走实。要严格贯彻落实，领导干部们要围绕林业系统重点工作，认真落实市委、市政府全面依法治市和依法行政工作部署，为全市林业事业提供法治保障。

       二、加强领导，夯实法治政府的基础

       一是成立领导小组，全面加强对依法行政工作的领导。由局长任组长、分管领导任副组长、各股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的齐抓共管格局，建立了会议协调、定期督查、责任追究等机制。同时，根据我局依法行政工作职责，细化工作任务，明确责任分工，全力推进法治林业建设各项任务落实到位。

       二是坚持学法用法，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。2020年,我局继续强化依法行政要从坚持学法用法开始的思路，坚持会前学法和领导干部带头学法，定期组织干部职工学习有关法律法规，使干部职工准确把握林业行政执法工作的主要内容，突出工作重点，统筹兼顾，全面高效地开展依法治林工作，做到积极主动受理，依法快速处理。今年8月，我局组织林业系统205人参加《森林法》和《广东省野生动物保护管理条例》解读培训班，使干部职    工对新修订的法律法规有了进一步的了解，对日常工作需要运用的法律法规加深了认识，提高了执法水平和依法行政能力。2020年全年共计开展学法用法活动8次。

       三是健全决策机制，不断推进行政决策科学化、民主化、规范化。把公众参与、专家论证、听取基层林业部门和利益相关者的意见、风险评估、合法性审查、实施后评估作为重大行政决策的必要程序，推进科学民主依法决策。建立和健全重大林业行政决策、经济活动、建设项目由法律顾问提供法律意见，法律顾问代理参加行政诉讼活动的法律顾问工作机制。

       三、深化“放管服”改革，全面依法履行林业行政职能

       （一）加大简政放权力度，深化行政审批制度改革。按照“简政放权”的要求，持续深化行政审批制度改革，向社会公布我局行政审批事项清单。行政审批项目实施要素规范化、行政审批流程优化、行政审批全过程阳光化，为办事群众提供“无差别服务”。通过创新审批方式, 推进行政许可网上审批工作，从优化审批流程入手, 减少层次环节，保障了精简行政事项落到实处, 进一步实现“高效、阳光”审批，提高工作效率和办事主体的满意度，让群众“最多跑一次”，真正提高政府服务效能。截止12月31日，全市通过三级平台接收审理办结林木采伐申请2709宗，已开展林木采伐行政审批10批次，共核发《广东省林木采伐许可证》2700份，核发采伐证蓄积量立61.34万立方米（含非林地林木），出材量44.72万立方米。另外，开展使用林地审核10个批次，审核使用林地申请128宗（含临时用地），审核面积517.008公顷。

       （二）落实权责清单负面清单制度。我局全面落实权力清单和责任清单动态管理工作并积极开展行政权力动态管理工作，按照省市区要求积极开展清理和动态调整工作。及时调整变动的行政权力，将责任和负责人落实各个科室，层级推进行政权力公开运行。建立了重大处罚集体讨论、信息公开及过错责任追究等制度，对重大行政处罚实行备案审查，确保行政处罚公开、公平、公正原则。完善了立卷归档和重大案件报送备案工作，严格执行行政案件审核、审批制度，规范林业执法行为。

       （三）完成林业信用体系建设任务。按照“谁主管谁负责，谁发证谁管理”的原则，务实推进“双公示”具体事项。落实了行政许可、行政处罚信用信息“双告知”的具体任务。收集了各类林业主体信用信息，推动林业信用体系工作。同时，推进“双随机、一公开”工作的开展，对“两单一库一细则”进行动态管理，进一步完善了工作机制和相关配套制度，促进权力规范化建设，今年我局通过“双随机、一公开”系统开展陆生野生动物抽查1次、林木采伐抽查3次、对使用林地抽查1次、林木种子生产经营抽查2次，共计7次。

        四、完善制度体系，深入有序推进依法行政

       （一）加强规范性文件制定和监督管理。严格落实政府规范性文件合法性审查备案工作制度，对所有规范性文件进行前置审查，并坚持做到“五报”，即有审必报、有件必报、按时上报、按要求上报、向政府报备，今年我局制订规范性文件1件（英德市人民政府森林防火禁火令）。

       （二）完善权责清单。我局依据林业法律、法规、规章和行政机关审批权改革的文件，按照权力类别，对原来的权责清单进行了梳理，并根据政策变化完善清单的内容和形式，及时对清单进行动态调整。

       （三）落实法律顾问制度。我局在不断完善法律顾问制度的基础上，对法律顾问的职责、外聘方式、管理制度等内容做了明确规定。聘请法律顾问参与林业决策、合同签订、林业案件应诉等工作，有效发挥了法律顾问的作用。今年我局聘请的法律顾问对我局签订的12份合同进行了审查、修改，并出具了法律意见；办理行政诉讼案件3宗。

       （四）自觉接受监督，积极化解社会矛盾纠纷。我局自觉接受人大和政协监督，支持并配合监察机关依法独立开展监督工作。做到了将信息公开、信访办理、规范性文件制定、“双随机、一公开”工作、重点法律法规宣传贯彻等纳入监督检查范围。建立健全了违法行政行为投诉举报登记制度，畅通了举报箱、电子邮件、热线电话等监督渠道，认真受理群众信访。据统计，今年我局共受理信访件19宗，办结17宗，不予受理5宗，无规模集体上访和群体性事件发生。

       五、规范林业执法行为，提升林业执法能力

       一是严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。全面推行“建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度”这“三项制度”，并积极建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制。

       二是我局全面推行把严案件审核审批关、案件处理关。对立案、检查、辨认（指认）、先行登记保存、封存（查封）、扣押、鉴定（检测、评估）、听证、处罚等环节，必须严格程序，按规定进行审核审批。案件处理必须做到事实清楚，证据确凿，合法、合理行使自由裁量权，需听证的案件必须按规定启动听证程序。对重大问题和事项以及复杂、疑难案件的处理，应征求相关业务科（股）及其分管领导的意见，并采取局长办公会等集体议案制，由集体讨论决定，确保案件处理合法。严把罚款收缴关。对逾期不按规定缴纳林业行政罚款的违法行为人，依法申请人民法院强制执行。今年共审核办理林业行政处罚案件538宗。

       三是所有林业行政处罚，必须在法定权限范围内实施。凡发现或接到举报、控告、移送、上级交办、主动交代等违反林业法律、法规的行为，不在林业行政处罚范围内的行政案件，一律移交其他有行政执法权的单位实施行政处罚。

       四是依法进行行政检查。我局依法定职权，对行政管理相对人遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查，今年开展执法检查1次。

       六、全面推进政务公开，依法接受社会监督

       一是深入推进林业政务公开。一是主动公开信息。认真贯彻实施政府信息公开条例，加大主动公开力度，积极推进林业行政决策、财政预决算、“三公经费”、公共资源配置、林业重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、干部任免等信息的公开，增强工作透明度。

       二是对处理完毕的林业行政案件要实行一案一档，整理成卷宗存档。按照政务公开的要求，经办案单位负责人审核同意后，由办案办理单位落实专人，把案件办理的有关事项在林业政务信息平台予以公开，接受社会监督，促使林业行政执法工作逐步走向制度化、规范化。

       三是扎实做好政务服务信息公开。我局以《中华人民共和国政府信息公开条例》为立足点，按照《门户网站信息公开管理办法》，建立健全主动公开、依申请公开等具体信息公开工作流程，建立起互联网创新便民利民服务的新机制，得到了社会公众的广泛关注和一致认可。在市政府门户网、行政执法信息公开平台等政务服务网上共开设相关服务事项，2020年在公示平台公开行政许可信息1万多条、行政处罚信息538条。

       七、加强法治教育，持续提升法治意识

       我局积极开展普法宣传活动，充分利用新闻媒体、微信等平台，通过组织开展"爱鸟周"、"12.4"宪法日等林业法律法规宣传、扫黑除恶专项斗争宣传等活动，宣传活动群众积极参与，宣法活动取得了较好的效果，进一步提高了林业法律法规在广大群众中的知晓率，扩大了林业法制宣传教育的影响，使广大群众增强了学法、懂法、守法的意识，为推进依法治林和平安林区建设营造出良好的氛围。

       八、发现的问题及整改措施

       2020年，我局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察自查阶段中发现问题：重大行政决策公众参与平台建设，只有“网站”一种公众参与渠道，无专家论证，无风险评估。我局根据发现的问题提出以下整改措施：一是加强重大行政决策公众参与平台建设，拓宽公众参与的载体、渠道和形式，激发公众参与的热情和积极性；二是重大行政决策除在市政府网上征求意见外，还要征求市直相关单位、服务对象等意见。三是对重大决策聘请上级或本级相关专家进行项目论证，以及聘请专家或专门机构对重大行政决策开展风险评估等工作。 

       九、下一步工作安排

       我局2020年的法治政府建设工作虽然取得了较好的成绩，但是距我市创建法治政府建设要求和群众的期望还有一定差距，下一步我局将不断完善依法行政工作，严格按照上级有关工作部署，进一步推进法治政府建设。

       一是加大林业法律法规的宣传力度。进一步加强《宪法》和新修订的《森林法》、《刑法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》等相关法律法规的宣传教育活动。以案说法，以案宣传，从源头上加强管理，抓好预警工作，预防违法犯罪行为的发生，进一步增强全民保护森林资源意识，提高全民参与保护森林资源工作的积极性，维护生态安全。

       二是进一步加强学习。切实开展林业知识、涉林法律、法规的培训活动，牢固树立法治观念、不断提高自身业务素质和依法行政的能力和水平。积极履行工作职能，采取切实有力措施，注重从办案实践中积累经验，做到举一反三，融会贯通。

       三是继续完善林业行政执法的监督、考核、奖惩办法。进一步建立完善执法程序、监督机制、考核奖惩办法、执法责任制、错案责任追究制，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。通过实施执法评议考核制度、行政执法绩效评估和行政执法奖惩办法，对执法人员改进工作、提高执法水平和质量起到促进作用。

                                                                                                            英德市林业局

                                                                                                           2021年1月4日