2023年，英德市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想、习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻落实省委十三届三次全会“1310”具体部署，紧紧围绕中央、省、清远市关于法治政府建设工作部署，不断推进依法行政，推动法治政府建设取得新进展。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实
一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，把习近平法治思想重要内容列入《2023年英德市司法局党组理论学习中心组理论学习计划安排》、“八五”普法规划和依法治市年度工作要点。二是深入开展党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神在司法行政系统落地生根、开花结果。经统计，今年以来我局党组理论学习中心组开展集中学习14场次、开展“三会一课”集中学习80场次，党支部书记讲专题党课27场次，党员干部撰写心得体会60篇。三是采取集中学习、个人自学、专题讨论交流、撰写心得体会等方式，开展学习教育活动，建立起习近平法治思想学习教育长效机制，推动领导干部学深悟透、入脑入心，把习近平法治思想落实到改革发展稳定全过程、全方位、全领域。
（二）全面贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将深入学习习近平法治思想作为重要政治任务，发挥领导干部“关键少数”的作用，积极履行推进法治建设第一责任人职责。严格依照中共广东省委全面依法治省委员会《关于组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作的实施方案》要求部署，以“述法”促担当，担当促发展，切实做好党政主要负责人年终“述法”工作，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，推进法治英德建设不断迈上新台阶。
（三）强化依法行政能力，推进法治政府建设
一是做好规范性文件合法性审核工作。严格按照《广东省行政规范性文件管理规定》（粤府令第277号）要求制发规范性文件，把合法性审核作为规范性文件出台的必经程序，着重审核主体、权限、程序和内容等要件是否合法，未经部门内部法制审查、市司法局合法性审核的不得提交部门办公会议以及市政府常务会议讨论。2023年，市司法局共出具合法性审核意见书10件/次，其中，审核《英德市招商引资项目管理办法》等市政府规范性文件7件，审核《英德市烟花爆竹零售经营补点规划办法》等部门规范性文件3件。二是加强行政规范性文件备案监督管理。编制《英德市人民政府2023年度行政规范性文件制定计划》，明确本年度行政规范性文件承办责任部门。对已出台的行政规范性文件及时公布并报送备案，依程序对市政府行政规范性文件14份报请英德市人大常委会、清远市人民政府备案，备案率达100%。出台的规范性文件均通过新闻媒体等途径进行政策解读。三是开展现行有效的行政规范性文件的定期清理工作。按照”日常清理＋定期清理”、“谁实施，谁负责”的原则，市司法局组织有关责任部门对现行有效的市政府规范性文件进行清理，及时清理内容滞后于改革要求，与新时代推进经济社会高质量发展要求不相适应的规范性文件。
（四）全行政决策制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化
一是落实重大行政决策出台前按照规定向同级党委请示报告制度。编制《英德市人民政府2023年度重大行政决策事项目录》，经市委同意后向社会公布，保障公众知情权、参与权、表达权。二是严格规范重大行政决策程序。落实重大行政决策合法性审查机制。审核《英德市供水规划》等6份市政府重大行政决策，加强重大行政决策宣传解读，提高专家论证报告、风险评估报告质量，决策集体讨论情况如实记录和存档，对涉及重大民生、经济等事务的决策，邀请专家进行论证并开展风险评估，决策水平不断提高。三是发挥政府法律顾问“智库”作用。推进在市政府请示报告事项中落实部门法律论证责任工作，压实部门法律论证责任。聘请9名法律顾问参与重大行政决策事项、重要合同等研讨工作，承办市政府法律顾问业务159件，有效提升政府依法决策水平。
（五）行政执法监督管理持续深化，着力规范行政执法过程
一是持续推进乡镇（街道）综合行政执法改革工作。发布《英德市人民政府关于县级行政处罚权调整由乡镇街道实施（第二批）的公告》，将涉及自然资源和规划建设、市容环境卫生、生活垃圾管理、文化市场、物业管理等方面的行政处罚权共86项调整由乡镇街道实施。进一步加强执法规范化建设，从硬件、软件进行指导，加强经费保障，全面加强规范性建设。选定英红、望埠等六个乡镇作为镇街综合行政执法示范点。加强业务指导培训，举办2023年英德市乡镇（街道）综合行政执法培训班。二是全面推行行政执法“三项制度”。推广应用清远市行政执法信息平台，完成2022年度行政执法数据在省执法公示平台的公示。公示行政执法结果信息42747件，促进严格规范公正文明执法。三是加强重点领域执法监督。开展2023年行政执法案卷集中评查工作，提高案卷和文书的规范化水平。对交通运输、安全生产、食品药品安全等关系群众切身利益的重点领域执法监督力度不断加大。举办行政执法人员网上综合法律知识考试3期，共664名行政执法人员领取执法证。
（六）持续有效化解社会矛盾，助力平安英德建设
一是全面加强社会矛盾纠纷防范化解实效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，印发《英德市全面建立镇（街）人民调解委员会驻公安派出所调解工作室实施方案》，建立“警调对接”多元矛盾纠纷化解机制，召开现场推进会，强化驻所调解室功能，建立“大事不出镇，小事不出所，服务不缺位”的人民调解服务模式，充分发挥人民调解职能作用，扎实做好基层矛盾纠纷大排查大化解专项行动，有效地防范化解社会矛盾。2023年至今，我市各人民调解组织共受理人民调解案件数1039件，调解成功1020件，调解成功率98.17%，已履行调解协议案件数978件，人民调解协议履行率95.88%，开展矛盾纠纷排查9801次，排查发现矛盾纠纷690件，预防纠纷1402件。二是全面加强特殊人群监管工作。利用司法E通APP、微信照片打卡、集中点名等方式，进一步强化对社区服刑人员的监管教育。加强社区矫正风险隐患和矛盾纠纷排查，加强对重点对象的管控。强化刑满释放人员衔接管理，着力提高安置帮教水平。三是规范行政复议和行政应诉工作流程，建立台帐，明确时限，加强沟通、协调，避免出现超时情况。印发《进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，明确“应出尽出”的出庭原则，实施季报制度，对负责人出庭率偏低的单位及时发出《提醒函》，情况严重的进行约谈。截至目前，共收到行政复议申请118宗，不予受理8宗，受理110宗（受理的案件审结77宗）；行政诉讼案件258件，已开庭195件，负责人实际出庭应诉132件，负责人出庭应诉率为75.9%。
（七）加强基层社会治理能力建设，持续优化公共法律服务体系。
一是充分发挥法治宣传教育基础作用。制定印发了《市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划》和《2023年英德市普法依法治理工作要点》，明确目标任务和工作要求，为全市各单位开展普法工作提供有力支撑。结合“4·15”“6·26”、民法典宣传月等重要时间节点，围绕国家安全、禁毒、全民反诈、未成年人保护、妇女权益等领域法律法规。紧抓领导干部和青少年等重点人群法治宣传教育工作，组织开展国家工作人员学法考试，联合公、检、法部门开展送法进校园工作。截至12月，全市共开展普法宣传活动进机关146场次、覆盖9101人次，进农村1038场次、覆盖39200人次，进社区553场次、覆盖53000人次，进学校185场次、覆盖43500人次，进企业87场次、覆盖5994人次；悬挂普法宣传横幅561条，播放普法宣传宣传标语3148条，更新普法宣传宣传栏236个，发放普法宣传海报、手册、宣传单73828份，“两微一端”发布普法宣传信息9077条。进一步打造《法治你我他》普法栏目，完成8期民法典普法宣传视频拍摄并广泛宣传，擦亮英德普法品牌。加强法治文化阵地建设，建成了横石塘镇法治文化园。扎实推进民主法治示范创建活动，选取了条件较好的英红镇星光村、横石塘镇龙华村确定为创建目标，省“八五”普法中期评估工作组已到龙华村实地察看创建情况。二是进一步深化公共法律服务平台建设，推进公共法律服务高质量发展。2023年至今，全市各级公共法律服务平台共提供法律咨询服务510件，法律援助、公证、人民调解等办事服务1394件。深化一村(社区)一法律顾问工作,助力乡村振兴工作。全市村（社区）法律顾问进村（社区）提供法律服务4180次。深入推进公共法律服务，助力优化营商环境。搭建法律服务与企业供给需求对接的沟通交流平台，壮大涉外律师人才队伍；进一步推广公共法律服务进园区、进商圈，在清远英德高新区设立英德高新区公共法律服务工作站，在英红镇万洋众创城建成园区公共法律服务工作站（万洋运营）联系点，为企业、员工提供便捷高效的法律服务。落实落细法律援助工作，实行法律援助证明事项告知承诺制，开展法律援助申请“市域通办”，做到应援尽援。2023年，我市共办理各类法律援助事项1363件。围绕中心工作，充分发挥公证预防纠纷、减少诉讼的职能作用，扎实推进公证减证便民利民工作，今年以来办理各种公证业务1597件，业务总收入402778.81元。
2023年，我局深入学习贯彻习近平法治思想，在推进依法行政、加快法治政府建设工作中取得了一定的成效。但从整体看，仍然存在不足。主要表现在法治宣传工作的创新性有所欠缺、法治思维和依法行政能力有待加强、统筹安排领导干部学习法治理论知识手段不多，深度不够等。
二、2024年法治政府建设工作思路
（一）继续全面贯彻落实习近平法治思想。持续加强党对法治政府建设的领导。把党的领导贯穿到法治政府建设各方面、全过程，进一步落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。
（二）统筹推进依法治市、法治政府建设向纵深发展。继续加强规范性文件、重大行政决策监督管理，全面落实合法性审核机制。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》等要求、抓好规范性文件、重大行政决策的合法性审查和监督管理工作。
（三）进一步严格规范公正文明执法。深入推进乡镇街道综合行政执法改革。全面推进行政执法“三项制度”，加强法治政府建设专项督查和执法案卷评查工作力度，切实提高我市行政执法部门执法能力。
（四）持续推进公共法律服务均衡发展。着力推动村 (社区) 法律顾问工作提档升级，丰富服务内容，加强业务培训和交流。积极整合公共法律服务资源，统筹推进律师、公证、法律援助、法治宣传等方面工作，着力打造“贴近群众、方便群众、服务群众”的综合性、便利性、多层次公共法律服务体系。持续做好各类人群法律援助工作，做到应援尽援，实现法律服务均等普惠。
（五）深入推进社会市域治理能力水平,助力“平安英德”建设。继续抓好人民调解组织规范化建设，优化人民调解队伍结构，加强业务培训学习，优化化解矛盾纠纷的典型个案编写及推广。加强新发展阶段全民普法工作，抓好“关键少数”，强化领导干部带头学法用法，打造本地法治特色亮点，加强法治乡村建设，扎实推进乡村“法律明白人”培养和“民主法治示范村 (社区)”创建活动。
英德市司法局
2024年1月5日
