2020年，在市委、市政府的正确领导下，在市依法治市委员会办公室的精心指点下，市水利局坚持“依法治水 人水和谐”的发展理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察广东重要讲话精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《清远市法治政府建设实施方案》和《2020年英德市全面依法治市工作要点》，大力推进依法治水管水进程，为建设“山水宜居生态英德”营造良好的法治氛围。现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下。

　　一、学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

　　1月19日，召开党组理论学习中心组学习会议，学习了《习近平总书记关于<中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定(中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定>的说明》《中共中央八项规定实施细则》和习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上重要讲话精神，研究制定了中共英德市水利局党组理论学习中心组2020年学习计划；3月2日党组理论学习中心组学习了《关于印发<广东省落实中央依法治国办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案>的通知》《清远市推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》；3月23日-9月14日，党组理论学习中心组8次分章节学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》;6月1日，党组理论学习中心组学习了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》;6月8日-11月2日，党组理论学习中心组两次学习了习近平总书记视察清远重要讲话精神；6月15日，党组理论学习中心组学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略;6月19日，党组理论学习中心组专题学习了习近平总书记关于全面从严治党的论述;8月10日-11月15日，党组理论学习中心组8次分章节学习了《习近平谈治国理政》第三卷；11月9日，组织召开了干部职工大会，局党组书记、局长邓春英带头宣讲十九届五中全会精神；结合纪律教育月活动，组织干部职工到党风廉政建设暨预防职务犯罪警示教育基地参观见学，在农林水办公院内明显位置设置宣传标语，在楼道内建立文化走廊，多方位宣扬习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神。

　　二、推进法治政府建设的主要措施和成效

　　（一）强化组织领导机制，筑牢法治基础保障

　　1、建立机构，明确职责。成立并及时调整了党政主要负责人为组长、党政班子成员为副组长的普法依法治理工作领导小组，统筹部署局机关及下属单位法治建设工作；下设办公室（设在水资源管理节水与政策法规股），各股室相关负责人为成员，负责本单位依法行政日常工作，使水利系统法治建设工作做到上传下达，横向到边，纵向到底，形成务实、高效运作的网络。

　　2.履行第一责任人职责，推进法治政府建设。党政主要负责人对法治建设重要工作亲身部署、重大问题亲身过问、重点环节亲身协调、重要任务亲身办理，把依法行政工作放在全局中心工作中进行部署，切实履行好领导和监督的职责，进一步健全和完善依法行政领导责任体系。建立党组理论学习中心组、党组（扩大）会、干部职工大会会前学法制度，将水利法治建设纳入全局整体工作计划，要求将水利法治建设与2020年重点工作目标任务同部署、同检查、同落实。

　　（二）完善规章制度，全面推进依法行政工作

　　1.制定了《中共英德市水利局党组工作规则（试行）》《英德市水利局会议制度》《英德市水利局党政班子议事规则和决策程序》以及《英德市水利局“三重一大”事项集体决策制度》，明确了民主集中制和会议表决原则的议事规则，进一步严格执行集体决策制度；明确了在制定重大行政决策须经过征求意见、社会稳定风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，确保群众的知情权、参与权和监督权。

　　2.落实法律顾问制度，聘请广东浈阳律师事务所律师为常年法律顾问，参与我局对涉水社会敏感事件、重大(疑难)案件、规范性文件制发、合同（协议）签订的研究、论证和合法性审查，提供法律咨询意见、建议;委托代理行政诉讼和仲裁案件等法律事务。

　　3.印发了《英德市水利局直属工管单位水库工程安全运行管理制度》《英德市水利局汛期值班工作制度（试行）》《英德市水利局水旱灾害（气象灾害）防御应急预案》《英德市水利局生产安全事故应急预案》等工程管理和应急制度，成立英德市水利局安全生产委员会,保障水利工程有序安全运行。

　　4.制定了《英德市水利局政务公开工作制度》，调整英德市水利局政务公开工作领导小组，通过政府网、政务公开栏、微信公众号等多种形式对政策法规、工作动态等政务信息进行公开。严格将行政许可、行政处罚事项在决定之日起7个工作日内完成“双公示”信息报送，录入市“两建”平台系统，增强水行政主管部门的公信力。

　　5.按照全省水政监察能力建设的要求，制定了《英德市水政监察大队岗位职责及议事制度》《水行政执法立案呈批制度》，明确执法岗位，分解工作任务，严格执法程序，细化执法责任；对查办水行政案件，严格按照《中华人民共和国水法》《水土保持法》《防洪法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《广东省河道采砂管理条例》《广东省水利厅关于行政处罚自由裁量权的使用规则》等法律法规进行处罚。真正把水行政执法、监督管理责任落到实处,用行之有效的制度规范水行政执法行为。

　　（三）创新普法宣传教育形式，提高法治思维和依法行政能力

　　落实“谁执法谁普法”责任制，围绕治水中心工作，突出普法重点，持续组织开展法律“六进”活动。

　　1.开展“法律进机关”，提高干部职工法治思维。邀请法律顾问举办两期法治专题讲座,充分利用微信群和学习强国平台组织干部职工学习党纪政纪和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《水法》等法律法规，推进学法常态化，不定期检验学习成效，强化干部职工依法行政理论知识。今年以来，在工作群推送学习内容超过50篇，学法用法考试参加率及通过率均达100%的好成绩，进一步把学习与思考结合起来，把法治教育与行政执法实践结合起来，把普法工作和干部培训结合起来，营造人人学法、人人懂法、人人守法的浓厚氛围，提高依法行政能力。 

　　2.聚焦脱贫攻坚，决胜全面小康。党组书记、局长带头深入对口帮扶村宣讲政策和上党课，旨在提供精准普法服务，让更多帮扶对象读懂政策和享受政策，充分体现法治在助力乡村振兴，脱贫致富中的重要作用，提升农民对于法治进步的获得感。

　　3.精心组织水资源、河道采砂、扫黑除恶知识“进社区、进校园、进企业、进基层”活动。利用“世界水日”暨“中国水周”、安全生产月、国家宪法日等重要时间节点，会同清远市水利局、望埠、连江口、石牯塘等镇政府到包联责任区、校园、企业、乡镇派发扫黑除恶宣传漫画、《水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》 《广东省河道采砂管理条例》等水法律法规宣传资料1万多份，向群众传递“珍惜水资源，保护水环境；依法治水，利国利民；深入推进扫黑除恶专项行动”的意识，助力英德创文。并针对群众来信来电来访关心的涉水问题，热情提供咨询服务，进行现场答疑或书面回复，切实维护好群众合理合法的利益诉求，维护社会和谐稳定。今年以来我局接访信访案件14宗，其中10宗已依法依规办理，另有4宗正调查办理中，全年未发生进京、到省非访涉水事件。

　　 4.“普法+执法”有机结合，做好警示宣传教育。一是在月桂湖法治宣传园、水事违法行为易发敏感河段竖立宣传牌150块，重点宣传《广东省河道管理条例》《广东省河道采砂管理条例》；二是将预防、举报黑恶势力、非法采矿（砂）违法犯罪普法宣传与日常行政执法有机结合，利用法治宣传车穿街过巷、进村入户广播水法律法规，并与中国移动清远分公司合作，在移动电话用户中试用具有零门槛、受众广、易投放的全新短视频模式普法宣传，在全社会营造对黑恶势力、非法采砂人人喊打的浓厚氛围。执法过程中对违法采(运)河砂当事人除予以行政处罚外,还对其处予摘抄相关法律法规教育，引以为戒，知法守法。

　　5.推进河(湖)长制建设，持续普法依法治理河湖。深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，始终不忘“治一条河流、美一方水土、保一方平安”水利人的初心和使命，持续普法依法治理河湖。开展“齐护母亲河 我们在行动”志愿者助力河(湖)长制宣传活动，面向全市招募“民间河长”“民间小河长”，邀请深圳市绿源环保志愿者协会举办“志愿服务助力河(湖)长制的探索与实践”主题培训班。今年以来,全市各级河长共开展了25402次巡河活动，其中市（县）级河长巡河37次；共落实整改发现问题350个，整改率100%。通过志愿者广泛开展河湖健康知识宣传和巡河护河行动，带动了更多的市民将河湖健康知识转化为法治观念，进而将法治观念再转化为自觉参与到保护河湖治理行动中。推动全民一起参与保护河湖的社会治理格局,一起共享“河畅、水清、岸固、景美”的水生态文明成果。        

　　（四）依法加强行业监督管理工作

　　积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，贯彻落实《广东省行政检查办法》，全面规范和加强水利行业管理，进一步提升监管能力和水平。

　　1.抓好疫情防控常态化。成立了局主要领导任组长的疫情防控工作领导小组，制定了《英德市水利局新冠病毒感染疫情防控应急预案》，强化行业监管、落实群防群治，督导供水企业抓好安全供水，保障人民身体健康。组建以党员为骨干的突击队，深入防控区引导公众了解和掌握卫生健康知识，增强依法防控意识，助力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

　　2.开展水利工程验收。今年以来，我局参照《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008），对我市23 宗水利工程法人验收工作进行了全过程监督，组织和主持了2宗水电站技改工程的竣工验收，并印发了验收鉴定书。

　　 3.做好“放管服”改革。按上级要求完成政务服务事项“十统一”标准化梳理，实现审批服务便民化，我局24项行政许可事项现已达到全部即办（1个工作日内办结）。总办理时限由原来法定的580个工作日缩减至24个工作日，压缩率达95.86%。今年以来，共完成62宗许可事项审批工作。其中：取水许可审批30宗，洪水影响评价审批3宗，水土保持审批16宗，河道管理范围内有关活动（含临时占用）审批9宗，水利工程初步设计文件审批3宗，河道采砂许可审批1宗.

　　4.强化开发建设项目水土保持事中事后监管。根据《清远市水利局关于做好2020年生产建设项目水土保持监督检查工作的通知》要求，对我市生产建设项目监督检查235宗，其中正常投产60宗，停工停产2宗，要求限期整改39宗，规范管理4宗。今年以来，依法依规征收水土保持补偿费5.80017万元。

　　5.加强城市排水应急管理。对市区易涝点进行全面排查，排查出重点易积水点共13个，已拟定工程措施进行整治。形成排水应急管理机制，组建了两支强有力的排水应急管理队伍共27人，加强对排水设施的日常维护管理，今年以来，排水应急处理281人次，维护更换大小沙井盖共146套，清理沙井112个，疏通淤积管道458米。

　　6.做好全市水利行业安全生产工作。认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和省、市有关安全生产的工作要求和部署，积极履行部门安全生产监管职责和落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的工作要求，结合我市水利行业实际，制定了《英德市水利局2020年安全生产年度监督检查计划》、《英德市水利安全生产领域专项整治方案》、《英德市2020年小型水库安全运行暗访(检查)工作方案》，《英德市水利安全生产专项整治三年行动实施方案》等专项方案，强化对水利工程设施、水电站、水库、排涝站和在建工程的日常安全生产监管工作和专项整治工作。今年以来，组织开展了汛前、汛中安全生产大检查、“五一”、“中秋国庆”安全生产专项检查、“奋战一百天 全年保平安”安全生产攻坚行动、汛后及岁末年初安全生产检查、小型水库安全运行等12批次安全专项监督检查，我局在水利行业安全生产专项整治行动中共出动人员538人次，检查工程247宗，发现一般隐患或存在问题36个，发出整改书指令书28份；在安全生产月期间，结合乡镇自查共排查了516宗水利工程，并组织24镇（街）开展应急演练；派出检查人员共445人次，完成了今年148宗的小型水库安全运行暗访(检查)任务。制定了《英德市农村水电站安全生产标准化建设实施方案》，完成全市326宗水电站基础数据的排查工作。2020年，全市在建、在运在管水利工程均没有未发生生产安全事故，水利行业的安全生产形势持续稳定向好。

　　7.落实最严格水资源管理。一是根据水利部、省水利厅的工作部署，印发了《英德市取用水管理专项整治行动工作方案》，开展辖区内取水工程（设施）核查登记，截至2020年12月31日，共在系统登记取水口信息752个，其中河道内取水口272个，河道外取水工程含农村饮用水供水工程和中小型灌区取水口480个。二是下发《英德市水利局关于组织开展用水统计调查制度实施工作的通知》，列入名录的45户河道外取水户、12宗中型灌区，全部完成取用水系统统计填报任务。三是加强计划用水管理，严守用水总量控制红线。对全市55宗河道外取水单位申请的年度用水计划进行认真核定，合理下达年度用水计划，对超计划取水依法累进征收水资源费。针对部分用水单位水资源费缴纳不及时或欠缴的问题，通过快递邮寄、电话通知、短信通知、专人送达等方式送达征缴通知书、催告通知书，督促用水单位按时足额缴纳水资源费，对拒缴的依法启动立案程序开展调查，作出相应处罚。今年以来，依法依规征收水资源费1642.094万元。2020年全市实际用水总量未超岀清远市下达我市用水总量控制指标5.79亿立方米的红线。

　　（五）依法严厉打击盗采河沙违法行为

　　为遏制和打击盗采河砂违法行为，维护正常的水事秩序，夯实全面推行河(湖)长制工作基础，我局加强辖区内各河段日夜巡查，同时密切联系当地镇政府、公安局（派出所）、交通运输局、自然资源局、海事处、航道中心及上级主管部门开展联合执法行动，对非法盗采河砂行为坚决做到发现一宗，查处一宗，始终保持高压打击态势。全年共巡查河道长度12030多公里，出动执法人员1780多人次，执法车辆约470余辆次，执法船舶69艘次。查获挖掘机17台、铲车23台、运输车77辆、拖拉机27台，运输船8艘、自吸自卸采砂船20艘、桅杆式采砂船71艘、射流式采砂船4艘、阿斗式采砂船5艘、机尾艇2艘、简易抽砂船1艘、简易抽砂机80台；清理抽砂管道、浮筒、竹排多批次；清理没收河砂10多批次（5600多m³，已依有关规定移交市财政公开拍卖）；立案110宗。罚没金额213.93万元。

　　（六）持续推进全面从严治党向纵深发展。

　　2020年，我局以更强的责任意识落实“两个责任”。一是党组落实主体责任，党组成员履行“一岗双责”。强化学习教育，不断增强法纪意识、纪律意识和规矩意识，营造风清气正的政治生态；二是纪检组落实监督责任，建立健全《纪检组工作制度》《党风廉政建设责任制保障制度》和股室职责相关制度，强化监督和规范权力运行，不断筑牢拒腐防变防线。 强化干部队伍建设，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续开展“一案一警示”教育，突出以案治本，以身边人身边事教育引导党员领导干部引以为戒、深刻反思，增强法纪观念和法律意识，进一步改进工作作风，力戒形式主义和官僚主义，不断提高服务意识，用行动践行初心使命。党政班子成员先后对机关和下属8个直属单位开展集体廉政谈话27次，个人日常廉政谈话提醒18人次，纪检组不定期开展作风建设明察暗访6次。三是进一步规范和改进局党组运行机制，落实全面从严治党主体责任，将中共英德市白石窑枢纽管理局支部委员会、中共英德市北江防护体系建设管理局支部委员会、中共英德市水利移民工作办公室支部委员会调整归属到英德市水利局机关党委管理，理顺了机关党组织架构。

　　三、近期在履行推进法治政府建设第一责任人职责中发现的问题的整改思路和措施

　　 2020年，党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人工作虽然取得了一定成效，但与市委、市政府提出坚持法治政府、法治社会一体化建设，坚持用法治思唯和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的要求还有一定差距，主要表现在：一是现行法律法规更新速度较快，现有规章制度与上级的工作要求还存在一定差距，主要是行政执法信息平台，举报嘉奖制度等还建设不全，后续将根据业务实际，进一步规范我局规章制度，与时俱进，与法同行，增强制度的前瞻性；二是依法执政能力和法治思维还有待进一步提高，主要缘由是法律法规学习较为机械，部分工作人员对法律法规的理解停留于字面文义，广度和深度尚有差距，灵活性不高，存在生搬硬套的情形，出现部分案件办理质量不高等问题，后续需要优化法律法规学习方式，提高工作人员法律适用能力；三是普法宣传不够到位，法律进机关、进企业、下基层等落实不够，需加大宣扬力度，积极营造法治氛围。

　　四、2021年推进法治政府建设的主要思路和打算

　　习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水思路为新时期水利发展指明了方向，2021年我局将深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，增进英德水利事业更好更快发展。一是科学编制英德市水利改革发展“十四五”规划，补齐水利工程短板，强化水利行业监管；二是进一步优化审批程序，提高服务水平，确保群众满意率继续保持100%。三是继续加强水土保持监督检查工作，对我局审批的生产建设项目单位，根据相关文件精神督促已完工的生产建设项目单位依法进行自主验收，并报我局备案；四是进一步落实最严格水资源管理。五是抓好执法队伍建设，以培训、自学、互学相结合，努力提高水行政执法水平；六是努力做好普法工作，拓宽普法宣传渠道及范围；七是加强对河道采砂的监管，进一步严厉打击非法采砂为主的水事违法行为；八是加强执法案卷的规范工作，对所有立案案件按省厅规范程序进行并及时上报有关行政处罚统计数据，落实上级指示，建立健全规范的案卷资料。