2024年，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，在市委依法治市办的指导下，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《英德市2024年法治政府建设工作要点》（英府办〔2024〕9号）、省委“1310”具体部署，大力推进依法治水管水进程，加快推进英德法治政府建设。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想精神，发挥党组核心作用

　　我局深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署。2024年度，我局将习近平法治思想理论学习列入党组理论学习中心组专题学习，进一步推进业务工作与法治建设工作相结合，与法治文化建设贯通，不断提高领导干部依法行政能力；培育办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，加强水利行业法治建设，更好运用法治思维推动水利工作。2024年度，我局召开党组（扩大）会议21次，一是传达学习习近平总书记有关重要论述精神，研究部署我局贯彻落实意见；二是深入学习贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述，研究部署我局贯彻落实意见。

　　二、紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设

　　（一）深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”

　　我局制定《英德市水利局贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”2024年重点任务清单》，明确重点任务及压实责任。水利“百千万工程”任务以优化水资源配置和保障防洪安全、河湖水域岸线保护与利用、推进污染防治攻坚、农村水利建设与管护、推动水利工程提质增效和水利服务均等化、坚持和加强党的全面领导六个方面为重点，强化乡镇联城带村节点功能、支撑县域高质量发展、推进城乡融合发展、打造绿美生态县域、建设宜居宜业和美乡村，切实保障“百千万工程”水利各项工作落地落实。

　　（二）深入推进绿美英德建设

　　我局深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，制定《英德市水利局关于做好2024年英德市县镇村绿化活动工作方案》，以推动绿美英德建设为目标，组织党员干部职工在秀才山水库、鹿颈水库等地共植树1075棵，扎实推进绿美英德行动；以碧道为媒，把中小河流治理和美丽乡村相结合，有效改善了当地的水环境、水生态，形成了山清水秀的乡村自然环境，累计建设长度39公里。

　　（三）持续深化行政执法体制改革

　　根据《关于印发〈英德市持续深化行政执法体制改革实施方案〉的通知》（英编字〔2024〕26号）文件要求，撤销市水政监察大队，使行政执法职能回归市水利局。我局于2024年8月成立水行政执法工作领导小组，明确执法人员工作职责，持续推进水行政执法工作。

　　（四）推进优化营商环境

　　持续优化营商环境，落实公平竞争审查内部工作机制。我局印发《英德市水利局建立公平竞争审查内部工作机制》，明确对于出台或者负责起草的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等影响市场主体活动的政策措施，落实公平竞争内部审查机制。2024年度，我局按要求对招标投标、政府采购等65项涉企政策措施进行公平竞争审查，均不存在违反公平竞争的情况。

　　三、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况，推进法治政府建设的主要措施和成效

　　（一）强化组织领导机制，筑牢法治基础保障

　　1.建立机构，明确职责。成立并及时调整了党政主要负责人为组长、党政班子成员为副组长的普法依法治理工作领导小组，统筹部署局机关及下属单位法治建设工作；下设办公室（设在水资源管理节水与政策法规股），各股室相关负责人为成员，负责本单位依法行政日常工作，使水利系统法治建设工作做到上传下达，横向到边，纵向到底，形成务实、高效运作的网络。

　　2.履行第一责任人职责，推进法治政府建设。党政主要负责人把依法行政工作放在全局中心工作中进行部署，切实履行好领导和监督的职责，进一步健全和完善依法行政领导责任体系。建立党组理论学习中心组、党组（扩大）会、干部职工大会会前学法制度，将水利法治建设纳入全局整体工作计划。

　　3.深入学习宣传贯彻党内法规。领导干部示范带头作用，传达学习《清远市水利局关于转发〈广东省水利系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单〉的通知》、《中共英德市委办公室 英德市人民政府办公室关于印发〈英德市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单〉的通知》等文件精神；持续深入学习党内法规、国家法律和地方性法规，牢固树立法治观念，不断提高运用法治思维和法治方式的能力。

　　（二）完善规章制度，全面推进依法行政工作

　　1.2024年4月7日，我局根据人事变动调整了水行政执法行政处罚决定法制审核工作领导小组，领导小组办公室设在水法股，领导小组下设行政执法决定法制审核小组。成立法制审核工作领导小组有效加强我局依法行政能力，强化水利重大行政执法决定法制审核，规范和监督内部行政执法行为，促进严格、规范、公正、文明执法。

　　2.落实法律顾问制度，聘请广东浈阳律师事务所、德众律师事务所的律师为常年法律顾问，参与我局对涉水社会敏感事件、重大(疑难)案件、规范性文件制发、合同（协议）签订的研究、论证和合法性审查，提供法律咨询意见、建议，委托代理行政诉讼和仲裁案件等法律事务。

　　（三）加强普法宣传，提高法治思维和依法行政能力

　　在“世界水日”“中国水周”、“民法典宣传月”、世界环境日等重要时间节点开展“六进”法治宣传活动，大力开展法治宣传教育，进一步提高社会公众对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国民法典》《清远市饮用水源水质保护条例》等法律法规和地方性法规的了解，营造全民学法知法懂法守法的良好氛围。同时，积极开展打击非法盗采稀土矿重点领域水土保持专项宣传，普及非法盗采稀土矿的水土流失危害。2024年度，我局在重要时间节点开展大型宣传活动5次，日常小型宣传活动数次，积极组织100多名志愿者到社区、乡镇、校园开展法治宣传，全年累计发放各类宣传知识资料1800份，普及群众约一万名，活动现场解答市民的节水、法律法规等相关问题300余次。

　　（四）依法加强行业监督管理工作

　　一是优化营商环境，提高水行政审批效能。依法依规履行审批职能，优化服务指南和审批流程，强化取水许可、水土保持、涉水项目的审批和监管；2024年度共完成173宗审批事项。二是全面推进实行“双随机、一公开”、行政执法减免责清单制度。根据“双随机、一公开”工作要求，我局制定并公示了《英德市水利局2024年度双随机抽查工作计划》和《英德市水利局2024年度部门联合双随机抽查工作计划》，按照工作计划开展了双随机抽查工作。为落实水行政执法减免责清单制度，水行政主管部门制定《广东省水行政执法减免责清单（第一批）》，我局在水行政执法案件处罚过程中，严格贯彻执行水行政执法减免责清单的相关规定。

　　（五）认真落实重点任务，依法严厉打击水事违法行为。

　　建立健全长效机制，严厉打击非法盗采河砂违法行为。2024年，我局积极与清远市水利局、英德市公安局、英德海事处等部门开展联合执法，并加强与24个镇（街）的沟通协调，对辖区内河道开展全面、深入、细致的巡查。经统计，2024年我局与相关部门开展联合执法约155次，巡查执法河道长度约34285公里，开展水政执法巡查390次、出动人数1188次、在巡查河道过程中查获9艘阿斗式抽砂船，桅杆式采砂船4艘。2024年1月至12月，我局办理行政执法案件共46宗。

　　（六）全面提升行政执法质量和效能。

　　为推进综合行政执法改革工作落实，确保赋予镇街的行政处罚权放得下、接得住、管得好。一是制定《英德市水利局2024年度培训指导业务交流工作计划》，我局执法人员到各镇街综合执法办开展水利执法业务指导和工作交流，通过实地调研及督导和案件评查等方式，对重点案件、疑难问题和办案流程有针对性的培训、指导和督导，进一步提升各镇（街）综合行政执法执法能力。2024年度，我局完成对24个镇（街）的督导和培训工作，督导过程中发现的问题已及时反馈并要求相关镇（街）进行了整改，并完成24个镇（街）办理的水行政执法案件进行案件评查。二是制定《英德市水利局关于镇街综合行政执法涉水事违法办案流程指引》，指导镇（街）开展下放事项（15项）的执法。重点围绕新修订的行政处罚法、行政执法三项制度、行政执法案卷制作规范等问题，逐条讲解相应的法律法规、处罚标准、实施范围，进一步提高了镇街行政执法的能力。三是充分发挥法律顾问作用，着力提升行政执法能力。我局邀请法律顾问开展法律法规授课，讲解水行政执法典型案例，进一步提高执法人员的执法质量。四是建立业务培训登记卡制度，通过线上线下相结合的方式灵活安排培训，确保水行政执法人员接受公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训每人每年接受不少于60学时的公共法律知识。2024年我局全体执法人员已完成不少于60学时公共法律知识培训。

　　（七）行政复议案件及行政诉讼应诉案件

　　贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》和《广东省行政应诉工作规定》，实施行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院依法受理行政案件、尊重并执行法院的生效裁判情况。2024年度我局没有行政行政诉讼。

　　2024年度我局发生行政复议一宗，申请人因不服本局作出的《水行政处罚决定书》向英德市人民政府申请行政复议，2024年12月13日，市政府审理终结，作出维持本局行政处罚的决定。

　　四、法治政府建设的不足和原因

　　我局持续推进依法治水管水及英德法治政府建设工作，取得了一定的成效，但仍存在差距和不足：一是法治宣传教育工作还不够全面和深入，法治宣传渠道较少，宣传方式过于传统，需开拓法治宣传渠道和创新法治宣传形式，进一步全面和深入开展法治宣传教育工作，提升法治宣传效果，着力加强社会主义法治文化建设，推动社会主义法治精神，营造依法治水氛围。二是专业执法人员的专业知识更新和能力水平有待提升，需要通过进一步强化执法人员专业知识学习，拓宽专业知识面，从而提高执法人员专业素养，提升综合执法能力。三是行政执法培训力度有待加强。由于执法事项多、执法任务重，存在一定程度的“重业务、轻培训”的思想，个别执法人员主动学习意识较差，存在执法水平停滞不前的问题，对办案质量产生了些许影响，需进一步强化行政执法培训工作，提高执法人员学习积极性。四是行政执法工作知识面宽广，由于综合执法工作涉及的法律政策法规种类多，且法律专业执法人员较少，存在业务技能不精等问题，制约了行政执法工作的有效开展和执法水平的提高。五是部门间协调配合还需进一步加强，存在部门联动不足、沟通不足的问题。打击盗采河砂工作涉及公安、海事、交通等多个部门，在信息共享、联合执法等方面还存在一定程度的协调不畅的问题。

　　五、2025年推进法治政府建设的主要思路和计划

　　（一）2025年我局将继续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神。

　　（二）持续推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作，落实法制审核，重大行政决策、规范性文件审核、公平竞争审核等法治建设相关内容。

　　（三）深化“放管服”改革，持续推进“减证便民”，进一步优化审批程序，提高服务水平，确保群众满意。

　　（四）抓好执法队伍建设，以培训、自学、互学相结合，努力提高水行政执法水平。加强与公安机关、检察院等部门的联动，集中力量打击水事违法行为。

　　（五）坚持普法先行，努力做好普法工作的实施开展，增强水利普法的广度和深度，提升公民法治意识，积极营造全民学法知法懂法守法的良好氛围。

                                                                                                                                                                       英德市水利局

                                                                                                                                                                        2024年12月31日