2022年，在市委市政府的正确领导下、在市委依法治市办的支持和指导下，根据《中共英德市委全面依法治市委员会关于印发2022年法治政府建设工作要点的通知》（英法治委〔2022〕4号）文件精神，我局深入贯彻学习“党的二十大精神”和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略精神，采取切实有效措施，大力加强法治政府建设工作，有力地促进全市卫生健康事业的健康发展。现将有关工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

　　我局机关党委把党员干部的思想和行动统一到党的二十大精神上来，采取多种措施，引导广大党员干部进一步学懂弄通做实党的二十大精神，切实增强捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

　　（一）深入开展学习，确保领会精神实质。10月16日上午，局机关党委下辖各支部组织单位干部职工集中观看党的二十大直播开幕会盛况。10月20日卫健局党组、疾病预防控制中心以及卫生监督所相继召开理论学习中心组学习会，专题学习党的二十大精神。10月31日各支部开展主题党日，由支部书记进行宣讲，带领党员干部再次对党的二十大报告进行学习领会。10月16日至10月31日组织各支部党员撰写心得体会，通过深入学习领会，全面理解报告的重要意义、科学内涵、实践要求，准确把握报告提出的一系列重大理论创新和重大决策部署，引导党员干部职工切实将思想统一到党的二十大精神上来，全心投入卫生健康各项工作中去，续写卫生事业的新篇章。

　　（二）创新宣传形式，精心组织宣传学习。各支部采取线上转发知识小短片，线下党组书记带头宣讲、各支部书记到所在支部宣讲、主题党日、交流研讨、分享学习心得等多方式开展宣传。针对退休党员、因紧急处理疫情事务等不能参加集中学习的同志，发送学习资料，线上参加学习活动，不断拓展学习宣传党的二十大精神的覆盖面，切实打通学习宣传的“最后一公里”。

　　（三）聚焦主责主业，切实抓好学用结合。深刻领会“五个牢牢把握”的重要要求，立足工作职能，切实将党的二十大作出的重大决策部署转化为推动我市卫生健康事业的实际行动，对标目标任务，突出问题导向，紧盯薄弱环节，出新招、实招、硬招、狠招，推动补短板工作落实落地。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措。

　　我局深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神：加强局党组理论学习中心组对习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神的专题学习。以党建为引领，把学习贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，不断提高领导班子成员政治判断力、政治领悟力、政治执行力。同时将相关内容纳入全体党员干部学法培训重要内容，加强干部职工依法行政能力。通过学习宣传，把习近平法治思想贯彻落实到我市卫生健康法治政府建设工作的全过程和各方面，助推卫生健康事业的发展。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况。

　　我局主要负责同志高度重视法治建设工作，担任法治建设工作领导小组组长，切实履行推进法治建设第一责任人职责。2022年以来，我局主要负责同志主持召开学习新施行、新修订的法律法规；多次主持召开党组会议组织学习《习近平法治思想》《习近平新时代中国特色社会主义思想》《习近平在中央政治局民主生活会的重要讲话》等。定期召开专题会议，研究解决工作中的实际困难和问题。带头落实反腐工作和党风廉政建设“一把手”责任，带头观看警示教育片、讲党课树风纪，以实际行动为全体党员做出示范。我局把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况纳入领导干部年度考核、工作实绩的重要内容，将依法决策、依法管理、依法运行贯穿工作始终，落实述职述廉述法“三位一体”考核，严格执行法治政府建设年度报告制度。2022年以来，我局领导班子成员未发生违法违纪事件。

　　四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我市2022年面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况。

　　（一）进一步贯彻实施新行政处罚法。

　　新修订的《中华人民共和国行政处罚法》已于2021年7月15日正式施行。按照“谁执法谁普法”工作要求，为进一步贯彻实施新修订的《行政处罚法》，9月24日下午，市卫健局开展《行政处罚法》专题学习会议，并对新《行政处罚法》要点进行了解读。强化卫生健康系统行政执法人员的法治意识，提高行政执法人员依法行政能力和水平，促进本系统严格规范公正文明执法。

　　（二）深入推进市域社会治理现代化试点建设

　　一是完善警用联动机制，持续推进平安医院建设。全市二级以上医院均与当地公安机关签订“警医联动协议”等安防措施。

　　二是推进社会心理服务体系建设，强化早期干预。1.英德市教育局及市卫生健康局联合印发《英德市“心理健康进学校”项目实施方案》，确定由英德市精神卫生中心为全市学校心理健康技术指导单位，制定落实了学校-社会心理服务站-精神专科机构双向转介机制；2.英德市精神卫生中心（慢病医院）微信公众号持续推出心理健康普及知识。

　　三是探索精神障碍服务新机制，解决实际困难。1.开展严重精神障碍患者综合管理精准服务工作试点；2.完善心理服务体系建设；3.严重精神病障碍管理相关考核指标稳步提高，达到省相关要求，严重精神病障碍患者规范管理率90.76%；4.在医共体的框架下，成立慢病管理中心；5.做好英德市社会心理服务工作。

　　（三）完善常态化推进扫黑除恶斗争制度机制，查找涉黑涉恶线索，切实做好扫黑除恶工作，全力维护医疗市场秩序。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况。

　　（一）全面加强依法行政意识和能力建设。结合卫生健康工作，做好“十四五”时期我市卫生健康法治宣传教育工作。把宪法、民法典、新修订的法律法规列为局党组理论学习中心组学习的重要内容。落实领导班子定期学法制度，举办了两期领导干部法治专题培训班，加强对新修订《信访条例》《行政处罚法》，以及《清远市城市市容和环境卫生管理条例》、《清远市饮用水源水质保护条例》等法律法规的学习。组织指导卫生健康系统全体干部职工参加年度学法考试，参与和合格率均达到100%。通过培训，提升了全市卫生健康系统领导干部的法治意识和法治能力。

　　（二）贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强互联网法律普法，全面推动，营造氛围。利用重要节日节点开展普法宣传。市卫生健康局将日常普法融入卫生健康特色宣传活动当中，在“4.15”全民国家安全教育日、职业病防治法宣传周、“6.26”国际禁毒日、“12.4”国家宪法日等重大法治宣传日，开展了一系列主题鲜明的集中宣传活动，并通过单位LCD电子显示屏、悬挂横幅、微信公众号平台、下乡义诊等形式进行宣传，让广大人民群众更好了解卫生健康法律法规,扩大了普法宣传的覆盖率，提高群众知晓率。

　　同时，加强新修订《信访条例》《行政处罚法》和以案释法宣传，积极向上级报送优秀典型案例，营造良好的普法氛围。

　　六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因；下一年度推进法治政府建设的主要安排。

　　2022年，我局坚持不断把习近平全面依法治国新理念新思想新战略的研究引向深入，以全民健康为出发点，扎实做好常态化疫情防控工作的同时，持续深化医药卫生体制综合改革，实现全市卫生健康事业法治的最大化。

　　（一）认真做好疫情防控常态化各项工作

　　坚持人民至上、生命至上，坚持动态清零，落实疫情防控常态化下医疗机构院感和发热门诊规范管理工作，抓好二级以上医疗机构核酸检测能力建设，督促落实院感防控工作。加快推进县域医共体建设，建立完善人才交流机制，促进优质人才资源下沉基层，进一步提升基层医疗技术和服务水平，促进县域医疗资源更加合理分配，使群众在家门口就可以享受到优质、便捷的医疗服务，提升群众健康获得感。

　　（二）依法处置新冠肺炎疫情突发事件

　　面对突如其来的“07·10”、“10.28”疫情，在省委、省政府的高度重视和清远市委、市政府的坚强领导下，我市坚持以法治方式落实疫情防控工作，日夜奋战，采取坚决果断、科学精准、有力有效措施，全力以赴开展疫情防控，快速“围住、捞干、扑灭”，成功处置了两起疫情，以最快速度稳控全市防控大局，实现了上级规定时间内“社会面动态清零”的目标，得到了省、清远市的充分肯定。

　　（三）加大重点领域监督执法力度

　　1.积极开展疫情防控督导检查。2022年以来查处未按规定落实新冠疫情防控措施医疗卫生案件29宗，并根据有关法律法规和中央省市有关疫情防控政策要求，当场下达停业整顿，进一步促进我市各医疗机构严格落实疫情防控各项措施。

　　2.加强执法监管，严格落实“双随机”工作。一是按照国家“双随机”监督抽查工作的要求，全市共涉及公共场所62家，职业卫生用人单位49家，生活饮用水17家，学校卫生10家，集中餐饮具消毒单位4间，放射卫生3家，医疗卫生2家，传染病防治2家，共抽取被监管单位176家。目前已完成国家“双随机”监督检查任务，完成率100%。二是我局联合市市场监管局对电影院开展跨部门“双随机、一公开”抽查工作，通过国家“双随机、一公开”监管平台，随机抽取4家电影院进行监督检查。

　　三是开展卫生监督执法4832余次，办结各类卫生违法件44宗，作出罚没116万元，其中涉及非医师行医15宗、消毒产品类案件1宗。

　　3.依法推进职业健康工作。2022年1月-12月组织辖区342间用人单位23118人进行职业健康检查，发现职业禁忌证1197人，疑似职业病8人；积极指引用人单位向上级职业病诊断机构提请诊断排查，并指导用人单位完成职业禁忌调岗工作。对136家用人单位进行职业卫生监督检查，下达监督意见书112份，立案7宗，罚款29万元。

　　（四）继续加强平安医院创建工作

　　一是严抓安全防范系统建设、警医联动机制，持续推进平安医院建设。（1）明确责任，我市各医院主要负责人为医院安全秩序管理第一责任人，健全了安全秩序管理工作领导机制。（2）加强安防系统建设。我市三级医院安防达标率、安检覆盖率均达到100%；二级以上医院安防达标率、安检覆盖率按要求正有序推进中。（3）建立警医联动机制。全市二级以上医院均与当地公安机关签订了“警医联动协议”，充分发挥警医联动效能，为人民群众看病就医、医务人员治病救人以及新冠肺炎疫情防控工作营造安全稳定的环境。

　　二是加强涉医矛盾纠纷排查和化解。（1）设立医疗纠纷人民调解组织，我市已设医疗纠纷人民调解组织。2022年全年英德市医调委共接全市医疗纠纷报案36宗，正式受理27宗，经调解已结案20宗（其中签订调解协议9宗、签订和解协议3宗、患方放弃索赔7宗，调转诉1宗)，进入调解程序7宗，仍在排期待调解11宗，为患方家属争取合理赔偿款共51.1万元，结案率为74%。通过矛盾化解协同工作机制，有效化解医患双方矛盾，确保正常医疗秩序及社会稳定。（2）全市医疗秩序平稳运行，全市卫生系统无重大纠纷和医疗安全事件、无二级以上医疗责任事故和麻醉药品流失事件、无重大治安事件、无重大食物中毒和传染病爆发流行事件，未发生重大社会影响的医闹、伤医案件。目前医院医疗运行平稳，暂无长期未解决的医疗纠纷或医患矛盾。

　　（五）依法强化公共卫生服务

　　一是加强卫生应急体系建设和能力建设。2022年以来组织多部门联合开展新冠疫情防控应急演练2次、流调中心启动演练1次。处置法定传染病疫情预警信息507条，处置报告传染性疾病突发公共卫生事件相关信息32起。

　　二是积极开展疫情防控督导。多次开展医疗机构疫情防控、隔离酒店专班工作人员、其他单位或场所工作培训。对全市大型会场、重点场所开展疫情防控督导、工作指导评估或应急保障工作。

　　三是法定传染病疫情处置。及时核实处理预警信息，核实处理率100%；及时有效处置传染性疾病突发公共卫生事件相关信息，调查处置未达突发公共卫生事件相关信息级别疫情，食源性疾病聚集性事件，确保舆情可控，社会稳定。

  (六)全面推进“放管服”改革工作

　　深入贯彻落实“放管服”改革有关重点工作，优化政务服务，加强事中事后监管，着力营造规范、阳光、高效、便民的卫生健康政务服务环境。截至12月31日，共受理行政许可事项申请2558件，办结率100%。

  （七）严格规范公正文明执法

　　1.建立健全行政执法相关制度。制定《行政执法全过程记录制度》《行政执法公示制度》《重大行政执法决定法制审核制度》《行政复议和行政诉讼管理办法》等多项行政执法工作制度，使执法人员有法可依、有章可循。

　　2.加强执法人员资格和证件管理。我局6月份已对40名行政执法人员完成了《行政执法证》换证工作。其中我局持证26人，卫生监督所持证14人。

　　3.严格落实行政执法“三项制度”。做到执法全过程记录100%，行政执法“双公示”100%，重大行政执法决定法制审核100%；加强行政执法案卷评查，落实行政处罚、行政许可、行政复议、行政强制等行政执法案件的规范化管理，组织开展行政执法案卷评查，部门案卷自查率达100%，卫生行政执法文书制作水平和行政处罚案件质量不断提高。

　　（八）严格落实依法行政相关制度

　　1.完善行政决策机制。我局党组高度重视“三重一大”制度执行情况，严格遵守民主集中制原则，严格议事规则和决策程序，充分发挥集体领导的核心作用，建立领导班子集体领导和个人分工负责相结合制度。凡属重大事项决策，重要干部任免、重要项目和大额度资金的使用坚决按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论作出决定。

　　2.落实重大行政决策法制审核制度。严格执行重大行政决策决定法制审核制度，完善重大行政决策合法性审查机制和程序。2022年以来，我局负责起草重大行政决策文件1份，为《英德市职业病防治“十四五”规划》，目前正按重大行政决策合法性审查机制和程序执行。

　　3.加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，加强规范性文件的合法性和必要性审查。坚持规范性文件未经征求意见不审查，未经合法性审查不提交办公会讨论，未经办公会集体审议通过不得发布实施的原则。2022年以来，我局负责起草规范性文件共1份《病媒生物预防控制工作管理办法》；目前按程序制定中。2022年11月，我局对现行有效的规范性文件进行了清理，未发现有相冲突的情况。

　　4.切实发挥法律顾问的作用。对重大行政决策、政府合同协议等涉法事项，积极邀请法律顾问参与论证研究，为重大行政决策提供法律意见，切实提升决策的民主化、科学化、规范化。

　　（九）存在的不足之处 

　　我局在法治建设工作中虽然取得了一定的成绩，但也存在一些薄弱环节和不足之处，如法制宣传教育工作还不够全面和深入，行政执法人员配备相对不足，执法监管需要进一步加强，执法工作人员知识更新和能力水平有待提高；在工作机制上未完全理顺，行政执法文书和程序有些方面还不够规范。

　　（十）下一步工作计划

　　2023年，我局将认真总结经验，狠抓落实，继续以法治政府建设、服务为民为指导思想，全力提升卫健系统执法能力和水平，促进卫健事业健康发展。 

　　1.深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。

　　坚持党组理念学习中心组和机关工作人员集体学法制度。深入开展依法行政法治宣传，积极开展卫生健康普法工作、“12.4”宪法宣传日等主题宣传活动，进一步强化法律宣传培训，加大普法力度，提高普法层次，开展形式多样的法治宣传活动。 

　　2.持续做好卫生健康各项工作。

　　一是根据清远市卫生健康事业发展“十四五”规划，扎实推进英德市医共体提升公共卫生医疗服务能力建设项目。二是健全公共卫生体系，加强卫生应急体系建设和落实重大疾病防控措施，着力强化卫生应急能力建设，提升卫生应急处置能力；三是继续抓好制度建设，力促法治建设规范化。不断完善行政执法三项制度等机制建设，严格落实行政执法责任制；进一步强化规范性文件制定程序合法性意识，严格执行规范性文件制定程序规定，定期对规范性文件进行清理。 

　　3.加强法治队伍建设和业务培训，进一步提升依法执政水平。

　　一是积极参加上级部门组织的各类法治业务培训；三是通过开展讲座、专题培训会等形式加强各级卫生健康监督执法人员的教育，提高业务能力，提升依法行政意识。同时，加强对基层的依法行政执法指导、提高依法行政执法水平。