2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，积极推动卫生健康系统工作高质量发展，如期完成2024年法治政府建设各项工作。现将有关工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署

　　深入学习贯彻落实习近平法治思想及党的二十大、二十届三中全会精神。一是深入贯彻落实习近平法治思想工作，将习近平法治思想、宪法、民法典与卫生健康行业密切相关的法律法规纳入党组中心组学习内容；教育引导广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是加强理论学习、坚持真学实悟致用，将习近平法治思想作为党员干部教育的必修课。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，通过召开理论学习中心组集中学习会、支部党员大会、专题党课、主题党日活动等形式聚焦主题，深入学习党章和党的二十大报告、习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述等内容。2024年落实党组会议“第一议题”学习19次，开展党组理论学习中心组专题学习研讨10次。结合卫生健康工作实际研究贯彻落实的具体措施，切实把习近平总书记重要指示精神贯彻落实到工作的各方面、全过程。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治建设

　　一直以来，我局注重把法治政府建设与当前工作任务结合起来，与面临的困惑矛盾问题结合起来，紧紧围绕学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》和实施细则，深刻理解把握习近平法治思想关于坚持全面依法治国方向性、根本性、战略性问题的重要论述。紧密围绕省委“1310”具体部署，认真履职尽责，主动担当作为，进一步发挥卫生健康部门职能作用，推动法治政府建设各项决策部署落地落实。同时，结合工作实际，以建设广东省基层卫生健康综合试验区为契机，以紧密型县域医共体建设为抓手，不断调整优化医疗资源结构布局，下沉优质医疗卫生资源，促进医疗服务能力稳步提升，推动英德卫生健康事业高质量发展。

　　一是医药卫生体制改革成效明显。2024年上半年，我市县域内基层医疗卫生机构门急诊占比65.96%；县域内住院率达91.0%，位列全省第6，基本形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新格局，基本实现人民群众“头痛脑热在镇村解决、常见病多发病在市县解决”的目标。在2023年度清远市紧密型县域医疗卫生共同体绩效评价结果中，英德市排名第2；在2023年深化医药卫生体制改革暨健康清远行动考核结果中，英德市排名第1；2024年3月，我局在全省卫生健康体改工作会议上作经验交流发言；2024年9月《优化医疗资源结构布局力促继承发展提质增速》入选2023年广东医改创新典型案例。

　　二是优化生育政策服务成效明显。2024年9月，我局在全国性计划生育特殊家庭帮扶工作暨优化生育政策服务项目现场推进会作经验交流发言。同月，我局在全省计生协骨干培训会议推进优化生育政策服务项目作经验交流发言。

　　三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　2024年以来，在市委市政府的指导下，我局党组书记、局长作为法治建设的第一责任人，不断深入学习贯彻习近平法治思想，对法治工作亲自部署、亲自督查，自觉用法治思维和法治方式推动发展，为民助民，有序推动法治政府建设工作健康发展。

　　（一）强化法治建设组织领导

　　深入推进卫生健康系统法治建设，建立健全市卫生健康系统法治政府建设工作机制，形成主要负责人亲自抓、分管领导具体抓、股室各司其职、全员参与强化法治建设的工作机制。及时召开局党组会议对法治政府建设工作进行部署，并将法治建设纳入年度工作计划。

　　（二）履行“一岗双责”

　　深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及英德市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作要求，把法治建设工作与卫生健康工作同部署、同落实、同检查、同考核，构建上下联动、齐抓共管、协同推进的工作格局。

　　（三）持续强化作风建设、奋力开创廉政建设新局面

　　始终把纪律挺在前面，用制度管人管事，将医疗领域腐败问题和作风问题纳入日常工作和党的建设总体布局之中，认真谋划、突出重点、统筹兼顾、精心组织。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《广东省卫生健康委2024年法治建设工作要点》及英德市2024年法治政府建设工作要点相关要求，加大卫生健康重点领域执法力度，确保人民幸福感、获得感增强。

　　（一）持续健全执法保障机制

　　一是积极完善医疗卫生行业综合监管，大力推行“双随机、一公开”监督抽查机制、部门联合执法机制、“两法衔接”机制。二是落细落实行政执法“三项制度”，在行政处罚工作开展中对执法各环节和法律运用进行审核，及时对执法结果进行公示。三是组织开展镇街卫生健康执法改革调研，主导部门执法技能培训等，印发《英德市卫生健康局关于进一步推进镇（街）综合行政执法监督指导工作方案》《卫生健康领域行政处罚工作指引及卫生行政处罚案例有关文书样版的通知》等文件，确保镇（街）对下放卫生健康领域的行政执法事项“接得住、管得好”。四是通过大力整治医疗乱象，加强非法行医排查，强化院感防控督导，抓实医疗美容专项治理，放射卫生监测、职业健康检查机构等多个专项行动进行检查执法。

　　（二）法治引领优化政务服务、深入推进“放管服”

　　优化窗口服务是提升营商环境的首要措施。我局坚持“放管服”导向，简化行政审批服务流程，助力提升营商环境取得显著成效。2024年1-12月我局行政服务中心窗口共办理各类服务对象业务共2497宗，各类业务按时办结率为100%。

　　（三）积极做好行政复议、行政诉讼工作

　　按照建设法治政府的要求，履行行政应诉职责，依法化解行政纷争和社会矛盾，按时按质报送答复意见书和答辩状，严格执行政机关负责人出庭应诉工作要求，准时出庭参加应诉，积极落实行政复议决定、行政诉讼裁判结果。2024年共处理行政复议案件1宗，行政诉讼案件1宗，案件纠错率为0。

　　（四）落实法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用

　　自觉用法律厘清权力边界，用法律约束权力行使，重大行政执法决定、重大医患纠纷处置等听取法律顾问意见，法律顾问参与审查合同等文书、出具书面法律意见、提供法律咨询、参加讨论会议。

　　（五）高度重视政务公开工作，不断深化政务公开内容，大力推进重点领域信息公开

　　一是加强组织领导，压实工作责任，明确专人负责发布各类信息。二是聚焦重点领域，提升公开实效；加大政府信息公开力度，主动公开部门和内设机构职责、群众监督渠道、财政预决算、重大决策、规范性文件、卫生监督、招聘信息等事项，做到应公开尽公开，强化政务服务的便民性。三是加强质量把关，提高信息质量；落实依申请公开，及时公开申请流程、监督方式等，提高民政政策知晓率，让群众看得明白、看得懂。

　　（六）强化普法宣传，营造文明守法氛围

　　一是加强队伍建设，提升卫生健康行政执法能力。印发《英德市卫生健康局2024年普法依法治理工作要点》《英德市卫生健康局2024年普法责任清单》《英德市卫生健康系统领导干部应知应会法律法规清单》等文件，落实各项普法工作任务到股室，责任到人。通过专题学法讲座、考学活动、旁听法院庭审案件活动等多种方式，抓好卫生健康队伍学法教育。坚持以考促学，充分运用国家工作人员学法用法考试平台，积极组织全体干部职工参加国家机关工作人员年度学法用法考试，参考率和优秀率均达到100%。

　　二是着重将执法与普法相结合。坚持贯彻落实医疗卫生行业综合监管制度，推行强化卫生健康全行业、全流程、全要素监管。采取日常监督与随机抽查相结合等多种形式，不断深化以案促管，围绕重点领域法治、职业病防治、医疗美容等群众关切热点，通过培训、咨询活动、公共场所电子显示屏、微信、制发普法宣传资料等方式，扎实深入开展法律法规宣传教育活动。2024年以来，共发放宣传资料近5万份。同时，在发出《卫生监督意见书》《行政处罚预先告知书》等行政文书时，进行法制讲解让群众知整改，明道理。

　　（七）坚持“以案促管”，强化卫生健康安全风险防控

　　我局将“以案促管”工作结合国家双随机抽查、创文创卫检查、卫生监督专项检查、打击非法行医以及信访举报投诉等工作同步开展，充分发挥监督员贴近群众、深入一线的优势，广辟案源及案件线索。2024年1-12月，共检查公共场所、供水单位、医疗机构、放射机构和企业家895家次，立案查处各类违法违规行为63宗，罚没金额64.27万元。

　　（八）高质量推进职业卫生分类监督执法试点工作

　　我市作为国家职业卫生分类监督执法试点地区，开展职业卫生政企共建“红桥行动”，与12个企业党支部结对共建，建立起和企业沟通的桥梁，助力企业提升职业卫生管理能力水平和健康意识；推进“数字+”智慧卫监建设，搭建职业健康综合监管平台对用人单位实行线上监管，实现体检、检测、职业病危害综合风险评估数字化、自动化。目前，已完成职业卫生分类并建立分类监督档案用人单位330家，其中甲类239家，乙类79家，丙类12家。

　　（九）2023年存在问题整改情况

　　针对有关问题，我局坚持问题导向，深刻分析，制定整改措施，落实责任股室和责任人，及时完成了整改。

　　1.关于“平台办案率低”的整改措施：一是抓教育培训，提高执法能力；二是强化监督工作，确保整改工作扎实开展；三是开展自查自纠，不断提高网上办案率。通过严格的内部管理和审核流程，保证了“粤执法”年度办案率，本年度一体化平台办案率、公示及时率同时达到100%。

　　2.关于“未严格依照有关文件规定要求办理述法工作”的整改措施：进一步提高政治站位，严格依照相关文件规定要求落实述法工作按时按质报送。2024年未出现上述情况。

　　五、存在不足的分析 

　　一年来，虽然我局在法治政府建设方面做了大量的工作，取得了一定成效，但仍然与新形势发展和上级要求有差距，存在一些不足之处。

　　（一）卫生健康行业重业务轻法治思想仍然存在。行业业务培训众多，法治培训不足，主要以完成布置的规定普法动作为主，创新和拓展思维缺乏。

　　（二）综合执法能力不强，执法人员和设备不足。我局委托市疾病预防疾控中心（卫生监督所）开展卫生监督执法，原市卫生监督所作为市卫生健康局的执法单位，目前已根据市委编办《关于疾控中心与卫生监督所整合的实施方案》完成职能及人员归并，逐步进行过渡。原卫生监督所人员为参公管理人员，疾控中心人员为事业编制人员，人员管理部门不一致，根据相关规定，参公人员不能任事业单位中层职务等，不利于管理及工作开展。编制合并后原参公编制变为事业编制，新考取执法证人员身份为事业编制人员，在群众潜在意识里，执法权威性相对减弱。现有在岗执法人员11人。卫生监督队伍在执法水平、专业结构、人才梯队等方面不能完全适应新形势下的综合执法要求，且执法人力资源不足，执法车辆不足，部分执法仪器设备陈旧，这些因素或多或少影响了执法效率。

　　（三）在工作实践中，医疗争议纠纷预防化解能力有待进一步加强。医疗卫生领域纠纷处理机制多元化，信访、行政处理、调解、诉讼复议等程序并行，个别工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力欠缺，对当事人缠诉缠访缺乏有效的应对机制，加大信访案件的数量。

　　六、2025年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加强行政执法队伍培训

　　结合学习贯彻习近平法治思想，通过专题培训、个人自学等多种方式深入学习，切实提高行政执法队伍运用法治思维和法治方式解决问题的能力，打造一支政治素质好、业务能力强、职业水准高、社会责任感强的卫生健康法治工作队伍。

　　（二）进一步强化多元综合监管

　　加强综合监管体系建设，规范行政执法行为，加强部门间协调沟通，形成监管合力。加大违法行为查处力度，充分利用与公安部门建立的协调机制和行刑衔接制度，持续开展打击非法行医工作。

　　（三）进一步加强法治宣传教育

　　深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，在市卫生健康系统形成守法光荣、违法可耻的良好社会氛围，使各医疗机构和医护人员真正做到尊法学法守法用法。