2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委市政府中心工作，将法治政府建设贯穿于卫生健康事业改革发展的全过程。现将2025年度我局法治政府建设情况报告如下。

　　一、深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，高位引领卫生健康法治建设

　　2025年，我局始终将深入学习宣传贯彻党的二十大精神、二十届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务。我们深刻认识到，推进卫生健康事业高质量发展，必须在法治轨道上进行。

　　我局党组通过理论学习组、专题研讨会、主题党日等形式，有序组织全局干部职工进行系统性、常态化学习党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，确保会议精神入脑入心，转化为推动卫生健康法治建设的强大动力和生动实践。对标对表中央决策，谋划卫生健康法治工作。将党的二十大报告中关于“推进健康中国建设”和“坚持全面依法治国”的战略部署相结合，在推动医药卫生体制改革和公立医院综合改革、加强重大疾病防治、应对人口老龄化、促进中医药传承创新发展等核心业务工作中，始终坚持运用法治思维和法治方式，确保每一项改革举措、每一项惠民政策都有坚实的法律依据。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，聚焦省委“1310”具体部署，推进法治政府建设的主要举措与成效。

　　（一）深化理论学习，规范行政执法。加强政治理论学习。深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织全体干部职工开展习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想及习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神的学习，参加党风廉政警示教育基地学习。牢固树立执法为民理念，不断强化依法行政的思想自觉、政治自觉和行动自觉，推动行政执法人员不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　（二）坚持核心能力建设，提升全市医疗服务水平。在医院创建成效上，成功创建为三级甲等医院2家，二甲医院3家，二级综合医院3家。全市积极建设医院重点专科，完成胸痛建设全覆盖。本年度新增了4个中医药医疗质量控制中心，同时广泛普及中医服务。

　　（三）坚持深化医改，推进紧密型县域医共体高质量发展。在深化医改中，全面推进县域紧密型医共体建设。建立双向转诊相关机制、强化人才队伍建设。同时在医防融合上，对传染病防控精准化进行构建，按进度开展公共卫生服务，稳步推进人口政策工作。

　　（四）紧扣卫生健康工作实际，不断提升执法工作水平。结合《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》和《英德市2025年法治政府建设工作要点》，积极部署施行法治工作举措，推动法治政府建设取得新成效。

　　1.持续健全执法机制，提升科学决策水平。

　　（1）严格实施执法公示制度。我局严格执行《行政执法信息公示制度》，通过英德市政府信息公开网公示行政检查、行政许可、行政处罚等事项，规范事前公示。执法人员依法执法，落实全过程记录工作，强化事中公示。通过英德市政府信息公开网定期公示行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查事项情况推动事后公示。

　　（2）积极推进执法全过程记录制度。明确执法人员按《行政执法全过程记录制度》要求对调查取证、审查决定、送达执行等行政执法过程进行全程记录；加强执法装备建设，统一执法文书，规范执法取证、文书书写、卷宗编写及归档管理，确保每件行政执法案件有记录有案卷，保障执法全过程文字记录完整。

　　（3）积极推行重大执法决定法制审核制度。认真执行《重大执法决定法制审制度》,明确了重大执法案件范围，法制审核要求。对重大案件严格按照要求法制审核，确保每项在重大行政执法、行政决策性上按照决策程序、合法性审查进行，事项执行于法有据、程序正当。

　　2.强化行政执法知识培训，提升执法能力。不定期组织执法人员开展卫生法律法规学习、开展案例讨论。积极选派执法人员参加广东省和清远市举办的线上或线下卫生执法业务培训。鼓励执法骨干参加上级部门组织的技能竞赛和业务比武，通过以赛促学、以练促战的方式，提升队伍的整体实战能力。组织行政执法人员在广东省干部培训网络学院、广东省国家工作人员学法考试系统、广东省执法队伍管理系统等线上平台学习公共法律知识、业务知识、行政执法技能培训知识。

　　3.深化行政执法改革，规范文明执法行为。

　　（1）实行“双随机、一公开”监管，精准实施重点监管和信用风险分类监管，减少干扰经营主体。联合开展双随机、一公开监督工作，对各专业任务清单的单位进行事前公示，对监督检查结果执行事后公示。

　　（2）开展行政执法专项排查监督、创新监督执法模式。梳理各专业近期执法难点、常见问题、投诉事项，有效针对事项开展预防性监督执法工作。有效结合各类平台，强化医疗机构执业自查系统和职业卫生健康综合监管平台的使用，对医疗机构和用人单位实现线上监管，减少重复监督检查工作。2025年，共检查公共场所、供水单位、医疗机构、放射机构和企业家355间次，立案查处各类违法违规行为32宗。

　　（3）开展规范涉企行政执法专项行动。严格执行并制定《英德市卫生健康系统规范涉企行政执法专项行动实施方案》，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，有效规范执法行为。

　　（4）继续建立法律顾问制度，加强重大行政执法决定法制审核等强化行政执法保障。自觉用法律厘清权力边界，用法律约束权力行使，重大行政执法决定、重大医患纠纷处置等听取法律顾问意见，法律顾问参与审查合同等文书、出具书面法律意见、提供法律咨询、参加讨论会议。

　　4.不断完善行政执法工作体系，保障政策有效实施。

　　（1）强化联合执法，规范行政执法与刑事司法衔接。大力推动跨部门的联合执法，执行司法衔接工作。特别是在打击无证行医方面，加强与公安部门的协作配合。具体做法包括：不定期组织联合执法行动，集中力量打击无证行医行为，确保行动具有针对性和实效性。对符合司法移送条件的案件依时限将案件线索移送公安部门，由公安部门依法调查取证和处理，形成打击违法犯罪的强大合力。

　　（2）及时梳理权责清单，调整镇街执法回收事项。在广东省政务服务事项管理系统及时调整本部门行政处罚等权责清单事项认领并对外公布。下半年按《关于做好相关行政执法工作的通知》要求，此前下放镇街执法事项均在《英德市收回各镇人民政府和街道办事处行政执法事项目录》中，现全部事项均由我局实施。

　　5.加强法治宣传教育，营造浓厚法治氛围。坚持贯彻落实医疗卫生行业综合监管制度，推行强化卫生健康全行业、全流程、全要素监管。在执法过程中，我局强调“谁执法谁普法”的原则，结合日常监督检查以及“职业病防治法宣传日”“消费者权益日”“艾滋病宣传日”“职业卫生管理人员培训班”“生活美容法律风险培训班”等活动，将卫生法律法规普法宣传融入监管单位、群众日常、执法全过程，推行说理式执法，变被动管理为主动服务，努力提升行政相对人的理解度和配合度，本年度开展各类普法宣传活动26场次。2025年10月，我局报送的《职守蓝盾:法治护航职业健康专项行动》获得被评为“2024—2025年广东省国家机关‘谁执法谁普法’优秀普法工作项目”。

　　6.依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

　　（1）畅通反馈渠道，我局充分利用政府信息公开平台、“12345热线”等社情民意沟通渠道，主动回应社会关切事项，解答群众疑问。积极参与由清远市卫健局组织的政风行风专项，通过电台实时回答群众来电咨询、投诉。

　　（2）结合建设法治政府的要求，不断健全医疗纠纷预防与处置流程，完善医疗风险分担机制，引导医患双方通过各种途径化解纠纷。在履行行政应诉职责上，依法化解行政纷争和社会矛盾，依程序及时限答复意见书和答辩状，按照出庭应诉要求参加，并积极落实行政复议决定、行政诉讼裁判结果。2025年共处理行政复议案件0宗，行政诉讼案件3宗，案件败诉率0。本年度不存在行政行为被本级人民政府或人民法院撤销、变更、确认违法和责令履行的情况。

　　三、2024年存在问题的整改情况

　　结合2024年度存在的问题，形成问题清单，制定整改措施，落实责任股室和责任人，落实整改。

　　（一）关于卫生健康行业重业务轻法治思想的整改情况。本年度结合“八五”普法、“谁执法谁普法”工作，重点在全系统深入开展法治宣传教育，通过举办专题讲座、选派执法人员参加竞赛、开展案例讨论、积极参加案件评审等多种形式，将法律法规知识作为干部职工培训的必修内容。

　　（二）关于执法设备不足的整改情况。市疾控中心与卫生监督所整合后，大力增加执法设备设施。现持有执法包6个，照相机3台，录音笔3支，警用执法记录仪5个。

　　（三）关于医疗争议纠纷预防化解能力有待加强的整改情况。本年度重新定位医疗卫生纠纷处置流程，有效指引当事人解决诉求。同时，派出工作人员参加省市组织举办相关医疗信访、医纠等培训班，对重大、复杂事项采取提议班子会议讨论解决。

　　四、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　在开展法治政府建设工作中，我局积极响应并做了大量工作，取得成效的同时，我们清醒地认识到，与新形势发展和上级要求有差距，仍存在一些不足之处。

　　执法人员的法律知识和专业知识储备不足。个别执法人员没有深厚的法律背景或相关专业知识，面对复杂的执法情境时，难以精确理解和应用法律法规。因卫生监督与疾控中心机构改革，执法人员逐渐减少，补充人员因身份问题迟迟未能取得执法证，现执法人员少、任务重。面对监管对象快速增多、执法人员不足的问题，给卫生执法增加难度。

　　五、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　2025年以来，在市委市政府的指导下，我局党组书记、局长作为法治建设的第一责任人，深入贯彻落实党的二十大精神和中央全面依法治国决策部署，严格执行责任落实机制，切实将法治建设摆在全局工作的重要位置，不断提升卫生健康领域法治化水平，确保各项任务落到实处。

　　（一）强化组织领导，压实法治建设责任。切实履行“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办”的职责。

　　（二）落实责任清单，推动履职尽责。局主要负责人与班子成员、各股室及下属单位负责人按工作要点及责任分工，将法治建设的各项任务分解到具体领导、具体股室，形成一把手总负责、分管领导具体抓落实、各部门齐抓共管的工作模式。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）深化执法队伍专业化建设。与各部门积极推动卫生执法改革工作，解决执法人员少的难点。围绕新业态、新领域监管难点，积极参与各级开展系列专题培训和实战演练，提升队伍整体战斗力。

　　（二）持续抓好执法检查工作。保持现有的执法工作质量下，继续严抓各项专项、日常执法监督检查。梳理各类别专业中涉及群众关注度高、重复违法行为、投诉信访热点等清单，开展侧重性监督执法，持高压态势，杜绝执法松散、不作为的现象。同时继续推进医疗卫生、职业卫生、公共卫生等领域的创新性执法模式，强化执法力度。

　　（三）加强法律法规宣传。法治宣传工作是深化依法行政的重要组成部分，我们将结合各途径、方式，全力推动全体干部职工“走出去”“走下去”，深入基层开展法治宣传活动，让法治理念深入人心，形成全社会共同学法、守法的良好氛围。