英德市委、市政府：
2022年以来，我局在英德市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和《英德市2022年法治政府建设工作要点》文件要求，坚持法治政府建设和应急管理相结合，全面推进应急管理法治建设，不断提高应急管理水平，为维护社会稳定营造良好的法治环境。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：
一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况
为学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神，我局通过组织一次收看、聆听一次解读、开展一次讨论等举措引导全体干部职工把学习成果转化为谋划发展的正确思路、提升应急处置能力的措施，确保党中央的各项决策部署在应急管理系统落地生根、开花结果。一是在10月16日，我局在市应急指挥中心组织全体干部职工观看了开幕式现场直播盛况，认真聆听了习近平总书记代表十九届中央委员会向大会所作的报告，会议之后，大家纷纷表示要深刻领会本次会议精神实质，坚决扛起危化安全稳定、确保广大群众生命财产安全的神圣职责，为英德市高质量发展保驾护航。二是在10月31日，我局党委书记、局长王刚给全体党员上一堂集中学习党的二十大报告的党课，全面解读党的二十大报告重要内涵，要求全体干部职工将学习贯彻党的二十大精神作为今后一个时期的重要政治任务，全面营造浓厚的学习宣传氛围，切实用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动贯彻落实党的二十大精神。三是在11月3日，我局组织中层以上干部紧紧围绕党的二十大报告系列新思想、新举措，谈谈自己对会议精神的所感所想，谈谈明年的工作计划、谈谈创新工作的举措，开展了一场学习讨论的大课堂，使大家在学习讨论过程中谋划好工作，转化工作动力，促进应急管理工作再上新台阶。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措
2022年，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过局党委会议、党员会议等多种形式专题深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神。坚持党对全面依法治国的集中统一领导，将习近平法治思想贯穿于法治政府建设工作各方面全过程，全力推进法治政府建设各项工作。今年以来，我局党支部共召开了党员大会9次、支委会21次、党支部班子讲党课4次；组织开展了支部主题党日活动10次；组织开展了理论学习中心组学习17次。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
局主要负责人全面履行推进法治政府建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。将机关法治建设工作摆在突出重要位置，完善由局主要负责人任组长的法治建设、依法行政工作领导小组，扎实推进法治机关创建等工作。多次组织召开局党委会议，专题学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，听取法治建设情况报告，研究明确法治建设工作目标、工作举措，推动全局干部职工运用法治思维、法治方式解决应急管理领域突出问题的能力。组织出台《英德市应急管理局2022年安全生产监督检查工作计划》《2022年英德市应急管理局宣传工作方案的通知》，把法治建设相关工作作为重要事项，与应急管理业务工作进行统筹安排，同部署、同落实。
四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我市2022年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况
我局召开党委会专题学习深入把握《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的基本内容和精神实质，坚持深入思考学、联系实际学、全面系统学，提出：一是要提高政治站位，贯彻落实习近平法治思想，不断增强法治思想、法治意识，强化法治思维在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的重要作用；二是要加强“一纲要一要点”学习宣传贯彻，形成自觉学法、守法、用法的良好氛围；三是要紧扣我局职能实际，推动纲要的落实；四要以贯彻落实“一纲要一要点”为契机，以习近平法治思想为统领，以解决应急管理领域突出问题为着力点，进一步推动各项工作进入法治化轨道，要着力将法治政府建设同安全生产、应急管理工作相结合。
五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况
一是抓好党委理论学习中心组学习，深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要指示批示精神，集中学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规及《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《监察法》，组织市安委会成员单位、各街镇和辖区企业干部职工观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”专题片。二是利用干部在线教育专题学习等方式，组织开展应急管理系统法治专题业务培训，组织参加“应急管理干部网络学院”和“十个一批”英德市领导干部应急管理专业能力提升班培训。通过讲解《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《地方应急管理》等法律法规，增强执法人员依法行政意识。三是针对不同重点行业企业开展精准普法活动，督促企业落实宣传教育。通过安全生产教育培训、现场播放生产安全事故警示视频、专家授课以及执法人员现场剖析行政处罚案例等方式，对非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等企业负责人、安全管理人员和员工开展精准普法。四是印制了《安全生产法》等手册，向安委会成员单位、各街镇及企业发放，切实强化生产经营单位各级人员的安全生产法律意识和安全防范技能，突出普法宣传活动的针对性与有效性。
六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效。
（一）聚焦行业主责，依法全面履行政府职能。
工矿商贸方面：一是深入开展钢铁企业专项、金属冶炼行业专项和液氨制冷行业专项检查，相继印发《英德市工贸行业企业摸排及分级分类监管实施方案》《英德市金属冶炼领域安全生产专项整治工作方案》《英德市粉尘涉爆领域专项整治工作方案》，截至12月份，共检查工贸行业企业213家次，共出动执法人员426人次，累计排查事故隐患788项，已整改772项，整改率为93.47%，其余尚在整改期内，发出现场检查记录90份，责令限期整改指令书97份，现场处理措施决定书37份。二是开展非煤矿山安全生产风险分级初评，其中1家评定为A级，13评定为B级，2评定为C级，1家评为D级。积极推进非煤矿山安全生产专项检查，2022年夜间突击检查非煤矿山6家次，常规检查193家次，查处事故隐患244条，出具执法文书155份，责令停产企业13家次，注销安全生产许可证7家次，对6家非煤矿山立案查处，其中2起案件共罚款5.5万元，其余还在办理中，联合提请市政府关闭非煤矿山16家，非煤矿山数量从原来的50家减少至34家。化工危化企业监管方面：我市共有危险化学品生产企业50家，危险化学品使用许可企业1家，危险化学品经营企业128家（其中加油站87家，除加油站外的危险化学品门店经营企业3家，危险化学品贸易经营38家），一般化工企业34家，烟花爆竹批发经营企业1家，烟花爆竹零售点74个。一是重点落实化工园区整治提升和危险化学品安全风险集中治理，成立了英德市危险化学品安全风险集中整治工作专班和英德市化工园区管理工作协同机制领导小组，印发《英德市化工园区安全整治提升工作方案》，配套制定《英德市危险化学品登记综合服务系统数据质量提升和深化应用工作方案》《英德市危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作方案》等子方案，省化工园区复核反馈的46项隐患问题已整改完成22项。国家安委办化工园区专家指导服务反馈17项隐患，已完成整改1项，其余正在逐步推进中。二是印发《英德市危险化学品禁止、限制、控制目录》、《英德市化工行业安全发展规划》规范化工行业长远发展，对全市现有51家危化企业开展安全风险等级管理，由高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级。其中，红色4家、橙色7家、黄色24家、蓝色16家。三是全面开展安全生产检查工作，聚焦苯乙烯安全风险隐患排查专项、涉反应热风险精细化工安全整治“回头看”、老旧装置安全风险防控整治专项、重大危险源企业专项等执法行动，全面提升化工企业本质安全，截至目前，共检查企业133家，共检查468家次，发现隐患766条，其中重大隐患15条，责令15家次企业停产停业或停止相关车间、设备实施使用，立案处理15家，出具《现场检查记录》262份、《责令整改指令书》186份、《现场处理措施决定书》21份、《整改复查意见书》184份，2家危险化学品生产企业注销《危险化学品安全生产许可证》。 烟花爆竹“打非治违”方面：深入开展烟花爆竹销售旺季安全专项督查检查工作，印发《英德市人民政府办公室关于印发英德市开展烟花爆竹销售旺季专项整治工作方案的通知》，清明期间发布《英德市人民政府关于加强疫情和清明期间销售、燃放烟花爆竹管控的通告》(英府〔2022〕23号），对我市24个镇（街）进行烟花爆竹安全专项督查，今年以来，全市共出动检查人员2080余人次，共检查烟花爆竹零售经营单位554家次,检查发现隐患问题52项，均已完成整改，排查超市、商店等个体经营户573余家次。全市共查获非法违法经营、储存、运输烟花爆竹3611箱，查处涉烟花爆竹治安案件31起（其中14宗为禁燃区违规燃放，处罚2900元），行政拘留12人，以横幅、宣传海报和电子显示屏等形式宣传烟花爆竹安全共计1000余次，有效确保我市烟花爆竹销售及燃放安全。
秋冬季森林防灭火工作：印发《关于进一步强化中秋、国庆、二十大期间生产防范工作的通知》《关于成立中秋、国庆、二十大期间安全防范工作督查工作小组的通知》《关于开展全市当前森林防灭火工作督导检查的通知》，组成4个督查组对全市24镇（街）开展森林防火督导检查；印发《关于开展2022年中秋、国庆及党的二十大期间安全生产、消防和森林防灭火工作专项督查的通知》市四套班子成员下沉挂扶联系镇街开展森林防灭火、安全生产和消防工作督导检查。持续推进《森林防灭火六条措施》《森林防灭火“网格化、台账化、责任化”工作方案》，全市划分2258个森林防灭火网格，设立538个森林防灭火检查点，有25支500人半专业队伍，6支120人的专业队伍，45人的综合应急救援队伍直属中队正在组建中。完成广清一体化森林火灾应急能力建设项目2021年建设目标，已配备消防水车、智指挥车、工具车和背负式水枪、融合通讯系统等专业灭火装备一批，目前已组织专业队伍开展封闭式培训，提升对新装备的使用能力。
应急体系建设工作：一是夯实应急队伍建设。目前我市有综合应急救援队伍7支，其中片区中队有6支每支20人，分别驻防在大站镇、东华镇、黄花镇、沙口镇、石牯塘镇、大湾镇，新建直属中队1支45人，队伍主要负责全市森林火灾扑救、抗洪抢险、防旱防风、抗震救灾、地址灾害等自然灾害和安全生产及突发性事件的应急抢险救援工作。完成广清一体化森林火灾应急能力建设项目2021年建设任务。二是提升信息化建设。建立起了以应急指挥中心一站式统管为基础，林火远程视频监控系统、危险化学品企业视频现场实时动态监测系统、工矿商贸企业远程监控系统和水文、气象等职能单位数据采集系统等为支点，应急管理一键通APP、应急无人机、应急卫星电话和保利通、华为等视频会商系统为触觉的全域感知指挥网络。三是完善应急预案建设。印发《英德市防汛防旱防风防冻应急预案》，完成《英德市突发事件总体应急预案》、《英德市地震应急预案》、《英德市非煤矿山事故应急预案》、《英德市工贸行业事故应急预案》、《英德市森林火灾应急预案》、《英德市自然灾害救助应急预案》等六个预案修订，现已提请市政府审定。四是完成镇街应急管理体系建设。全市24个镇（街）均挂牌成立应急管理办公室，实现“五有”(即有机构、有人员、有牌子、有印章、有独立的办公场所)，完成应急救援指挥部设置和建立制度机制，设立网格化和网格员，整合了专业救援队、兼职队、村级志愿者队伍等应急救援队伍，全部成立了镇级应急指挥中心，实行24小时值班值守和领导带班制度，高质量完成“一键通”安装和卫星电话至少一台的配备，设立了镇村应急物资仓库。五是强化物资配备。正在推进原民政救灾仓库划转我局作为市应急救灾仓库，占地面积840㎡，建筑面积1680㎡，今年累计完成应急物资采购资金投入超1000万元，采购防火、防汛器具一大批，无人机2台，车辆10辆，对讲机600余部，卫星电话120台，图传单兵、小鱼系统等移动终端一批，初步实现“千里眼、顺风耳”功能，构建起现场一线与指挥中心的实时视频通讯通道。
（二）精准执法，不断提升行政执法水平。
一是执法工作由只检查向严处罚转变，做到动真碰硬。开展“利剑出鞘”“百日执法”“交叉执法”等行动，杜绝执法过程中存在的“宽、松、软”现象，“一案多查、一案深查”“多案由立案”等案件逐年攀升，处罚案由稳步增长。二是执法工作由查隐患向控风险转变，做到防患未然。专题开展风险报告专项执法行动，指导督促企业建立安全风险分级管控预防机制，坚持把风险管控挺在事故隐患前面。排查企业1621家次，出动3779人次，共排查隐患2550项，已整改3384项，整改率94.45%。三是进一步完善说理式执法，做到刚柔相济。通过提前发放执法检查告知书的方式明确告知被检查对象的相关法律要求，促进企业开展自查自纠，通过落实“谁执法谁普法”责任制、全员规范使用行政执法用语，严格执行自由裁量标准，广泛运用说理式执法，让惩治违法行为有力度，指导服务更有温度。
（三）严把安全生产行政处罚案件法制审核关，确保执法有理有据。
一是严格落实安全生产行政处罚案件的法制审核制度。按照“事实清楚、程序合法、证据充分、适用法律准确、合理行使自由裁量权、法律文书带有说理性、填制正确、书写规范”46字办案基本要求进行法制审核。截至目前，共审核行政处罚案件60起，收缴罚款424.26万元。二是严格执行案审制度，提高办案公信力。为加强和规范对安全生产重大行政处罚案件的监督管理，严格执行案件审理委员会工作制度，今年以来，就44起重大行政处罚案组织召开案审会，由案审成员从行政诉讼角度进行反推审查，确保无败诉、无瑕疵。三是承担对安全生产行政处罚案件的陈述申辩、听证以及行政复议、行政诉讼应对工作。今年以来，组织召开案件听证会2次，充分听取行政当事人的陈述意见，保障其权利。四是加强法律顾问作用，充分发挥依法行政参谋助手职能。一方面做好行政处罚案件审核工作。不论一般处罚还是重大处罚，都由法律顾问从实体上、程序上双重把关。同时还做好对外合同的把关审核，有效促进行政机关依法科学民主决策。五是积极参加案卷评查活动。9月份，在先期组织我局案卷评查活动后，选送10份行政案件参加清远市应急管理局案卷交叉互评，要求案件承办人员根据评查反馈举一反三、长抓长严，着力提升执法质量。11月，市司法局相继组织全市2022年度行政执法案卷评查，以此活动为契机，力促执法办案水平有效提升。六是探索建立安全生产行刑衔接机制。今年2月1日，《刑法修正案（十一）》正式施行，市应急局保持对修正案中规定的三类现实危险犯罪的警觉，组织公安、法院、检察院多次商讨案情，探索构建了我市事前安全生产违法行为“行刑衔接”机制，为本地安全生产形势稳定提供又一法治“保障”。
（四）全方位开展安全宣传工作。
1.充分利用媒体作用，加大应急普法宣传力度。一是通过英德发布微信公众号进行安全知识、法律法规知识宣传，多渠道方便市民阅读了解，有效提高市民的法治意识，为安全发展提供更好的条件。二是积极参加广东省第二届应急管理优秀宣传作品征集展播活动，原创设计出15个作品，含视频、歌曲、卡通、图册等参加评选，并获得良好的名次。三是积极组织开展“5·12防灾减灾日”、“安全生产月”以及“安全生产法宣传周”等活动，积极参加“4·15全民国家安全教育日”“12·4”国家宪法日暨法治宣传月等系列活动，“面对面”为群众普及法律法规和安全防范知识，切实提高广大群众的安全防范技能和安全意识。
2.探索新模式，全方位开展普法宣传工作。坚持从群众需要出发，组织开展内容丰富、群众喜闻乐见的法治宣传教育活动,不断提高法治宣传教育工作的知晓率、参与率和满意率。积极推进安全宣传“五进”活动与法律“六进”普法宣传工作相结合，通过现场宣传、普法培训、专题讲座，以及派发宣传资料等形式，向市民群众宣传应急管理法律法规。
2022年我局共开展宣传活动256次，发放普法宣传资料50000余份，派发宣传品12000余份、接待咨询群众180多人次。
七、存在的不足和原因。
今年以来，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题，如：依法履职意识仍需进一步提升，部分执法人员重实体轻程序、重业务轻法治观念未根本转变，执法中需要反复督促提醒；部分企业未真正树牢履行安全生产主体责任法治意识，只求眼前利益、不看长远发展，未能做到依法依规生产经营，安全管理工作抱有侥幸心理，存在
八、下一年度推进法治政府建设的主要安排。
下一步，我们将继续深入学习落实习近平法治思想、全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实党中央、省和市关于法治政府建设相关决策部署，切实践行“人民至上、生命至上、安全第一”发展理念，不断提高依法行政的能力和水平，更大力度、更高质量、更有效率地依法抓好安全风险识别管控、安全隐患排查整治等重点任务，有效提升本质安全水平，为我市高质量发展多做安全贡献。
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。认真履行局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，局党委班子成员率先垂范，组织开展交流研讨活动，带领全局干部吃透基本精神、把握核心要义，切实抓好理论学习成果的实践转化，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导工作，不断开创应急管理法治建设新局面。
（二）提升安全生产和应急管理决策科学化民主化法治化水平。涉及政策性强、事关大局的热点问题，涉及干部选拔管理使用、大额财务资金、重大项目等重点、敏感事项，坚持党委集体研究决定，重大行政决策严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查等工作程序。
（三）切实提高执法队伍素质。通过举办专题讲座、案件研讨、实战练兵、学法考法、常态培训等形式，让执法人员牢固树立法治观念。坚持问题导向，因势利导，推动执法人员认真学法，真正懂法，准确用法，提高执法人员依法履职、依法办案能力。
（四）依法规范履行监管执法职责。制定执行年度安全生产监督检查计划，加强安全生产双随机抽查、综合督查，集中整治安全隐患，严肃查处安全生产非法违法行为。认真贯彻落实应急管理综合行政执法改革相关要求，健全完善应急管理综合行政执法体系，厘清执法权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格落实行政处罚自由裁量标准，合理确定行政处罚额度。加强与公安机关、检察院、法院的协调配合，健全安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。深入推进应急管理领域“放管服”，不断优化营商环境，强化事中事后监管。
（五）扎实开展法治宣传教育。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法责任制落实情况作为应急管理法治建设的重要内容，纳入应急管理工作总体布局。健全完善常态化普法教育机制，扎实做好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和党内法规等重点法律法规的普及宣传，开展《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》等专题宣贯，持续深化安全宣传“五进”“以案释法”等宣传教育活动，营造全社会关注法治的良好氛围。
九、其他需要报告的情况。
无
英德市应急管理局
2022年12月31日
