2023年以来，英德市应急管理局在英德市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广东省法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和《英德市2023年全面依法治市工作要点》有关要求，采取有效措施，积极推进法治政府建设各项工作任务，有力地保障了全市安全生产、应急管理和防灾减灾工作的顺利开展。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神
深入贯彻落实党的二十大精神，切实将学习成果转化为推动应急管理事业发展的强大动力，坚持领导干部带头学法制度，全年组织专题学习4次，党委理论学习中心组学习法治内容2次，组织全体干部职工集中学习党的二十大精神。在“学习宣传二十大、党群连心访万家”为主题主题党日活动积极宣讲党的二十大精神。局党委专题开展党的二十大精神学习交流研讨、专题学习《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》，开展《习近平谈治国理政》第四卷、《习近平法治思想学习纲要》、《习近平关于调查研究论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》交流探讨。严格按照2023年执法培训计划开展集体学法。通过干部职工大会、执法培训会，深入开展法律法规、政策文件的学习，提高执法人员依法行政的能力水平。
（二）深入学习贯彻习近平法治思想
一是将习近平法治思想列入党委、党支部学习内容，按计划分步骤组织开展学习，深刻领悟习近平法治思想的精髓。二是向全局干部职工发放《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等重要书籍，引导干部职工深入学习习近平法治思想相关内容。三是举办安全生产大讲堂活动，邀请专家对习近平法治思想、习近平总书记关于安全生产重要论述进行专题讲解。四是将习近平法治思想贯彻落实到应急管理行政执法、行政复议、行政诉讼等具体工作中，利用法治思维和法治方式解决工作中遇到的问题。
（三）严格依法全面履职
1.安全生产方面：开展重点领域隐患排查工作。一是充分发挥安委办协调监管作用，统筹各安委会成员单位在重点领域行业开展安全生产督导检查工作。截至12月31日，安委办统筹全市检查企业24601家次，出动检查75751人次，发现安全隐患18523项，已完成整改17703项，隐患整改率达95.57%，进一步夯实全市各重点领域安全基础；二是我局在工贸、矿山及危险化学品企业开展安全生产综合整治、推进安全生产教育培训专项检查工作，帮助企业发现隐患、找出隐患、解决隐患强，以强有力的措施把安全生产各项工作抓实抓到位。截至12月31日，我局共指导服务企业1445家次，检查企业1303家次，发现安全隐患1930项，应整改隐患2013项，已完成整改隐患1964项，隐患整改率达97.57%。
2.自然灾害防御方面：完善三防基础建设，开展森林防灭火工作。一是修编完善《英德市防汛防旱防风防冻应急预案》，购置冲锋舟、橡皮艇、对讲机、卫星电话等防汛物资，开展“防汛一张图”（一期）建设，编制《防汛工作指引》并分发到各镇（村），开展行政村（社区）防灾减灾“十个有”建设，组织防汛实战演练达27次；二是成立森林防灭火专项督查组对各镇（街）进行森林防火督查检查，持续开展“五清”行动，对389个火灾隐患点和往年火灾频发点进行回头看等工作，通过完善基础装备建设，进一步提升防灾减灾救灾能力。
3.应急指挥建设方面：深化体系建设。一是完成村（社区）应急指挥中心建设，打通市镇村应急指挥最后一公里。二是修订完善《英德市防汛防旱防风防冻应急预案》等多个预案，制定《英德市应对突发事件现场指挥部工作规则》《英德市突发事件军地应急联动工作机制实施办法（试行）》等多个应急联动制度，使监测预警、会商研判、应急联动、救援处置等机制得到有效运行。三是完成镇（街）应急管理“四个”整合，值班值守、抢险救援等职责分工进一步明确。四是完成应急救援大队沙口中队、石牯塘中队营房标准化建设工作，为综合应急救援队员配发一队伍标志物，进一步提升队伍战斗力、凝聚力。
4.普法宣传方面：多渠道开展本系统法治宣传工作。创新“安全生产月”“安全生产英德行”等主题活动，深入推进安全宣传“五进”工作，打造应急“大宣传”工作格局。在市电视台、市广播电台播放防灾减灾日、安全生产月、道路安全、法制宣传等公益广告、音频共2054频次,受众13万多人。开展安全生产月主题网约车发车仪式、安全生产大讲堂、开展网络知识竞赛、线下举办“6.16”安全生产日活动、安全生产月主题晚会、送安全进社区和企业、森林防灭火宣传月等既有声势又有实效的宣传教育活动，强化全市安全责任意识。制定《应吉宝宝小课堂》系列条漫八期，通过宣传普法案例、新法速递、日常安全常识等知识，传递安全理念。
（四）全面推行依法行政“三项制度”
一是健全行政执法事前、事中、事后公开机制，细化各项事项清单、服务指南、办事流程图，促进行政执法公开透明、合法规范。二是推进行政执法全过程记录。规范文字记录和文书制作，实现执法工作的标准化、程序化、规范化，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，案卷完整齐全。同时，有序推进执法全过程音像记录工作。三是推进重大行政执法决定法制审核。严格遵循执行《重大行政执法决定法制审核办法》和《重大执法决定法制审核目录清单》，将重大执法决定法制审核制度落到实处。2023年以来，我局作出的21宗重大行政执法决定均经过法制审核，确保行政执法决定合法。四是规范行使行政处罚自由裁量权。严格落实行政处罚法自由裁量标准，做到合理裁量，规范运用，确保自由裁量权正确、公正、有序地行使，杜绝行政处罚的随意性。五是探索建立安全生产行刑衔接机制。2022年《刑法修正案（十一）》正式施行，市应急管理局保持对修正案中规定的三类现实危险犯罪的警觉，组织公安、法院、检察院、司法局多次商讨案情，探索构建了我市事前安全生产违法行为“行刑衔接”机制，为本地安全生产形势稳定提供又一法治“保障”。
（五）坚持文明执法，优化执法环境
严格落实安全生产行政执法责任，通过不断规范安全生产行政执法行为，推广“阳光执法”“文明执法”，更进一步有效地化解行政争议和社会矛盾，推进了执法部门由“管理者”向“服务者”的转换。一是行政处罚方面，市应急管理局坚持“严格、规范、公正、文明”执法，行政执法人员实施行政处罚等行政执法行为时，依法出示行政执法证件，严格按照行政执法程序开展行政执法活动。在现场检查、调查取证、当事人约谈、处罚告知、行政处罚、回访征询等6个环节中，以民主、平等方式，对当事人和相关人员讲清法理、事理和情理的方式，使执法更人性化。二是行政许可方面，始终坚持严格审批程序，通过建立健全制度，加强干部思想教育，杜绝工作人员因收受他人好处、搞权钱交易而放松审批条件、把关不严或搞人为变通，不按程序办事的行为发生。三是行政检查方面，坚持采用专项执法、日常检查、联合执法、专家助查、“四不两直”等形式开展执法检查，提高执法质量和效果。根据制定的年度执法工作计划，切实抓好执法监察年度工作要点和工作计划的制定和贯彻落实，及时掌握辖区内安全生产实际情况，抓准问题和症结，实施精准执法，突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的监管执法检查，强化执法检查力度，及时发现和制止违反安全生产法律法规行为。截至12月31日，共立案44宗，实施行政强制2次，行政处罚63次，经济行政罚款339.91万元；受理行政许可事项共134项。
（六）强化权力监督，落实依法审查
1.严格落实法律顾问制度。聘任一名律师作为局常年法律顾问，为重大决策、重大经济活动、行政复议和诉讼提供法律服务，充分发挥法律顾问的参谋助手作用。
2.落实规范性文件合法性审查工作。严格行政规范性文件制定程序，加强行政规范性文件合法性审查和备案，进一步加大审查力度，着力提升审查业务水平。做好市本级规范性文件和部门名义发文的规范性文件清理工作。对涉及我局的市政府规范性文件进行梳理，对需要“立、改、废”的及时向市政府建议。对我局的规范性文件进行清理，及时公布结果。凡制定规范性文件都严格按照职责范围和法律法规规章的规定，依据发文程序、发文格式制定并报市政府备案。
3.严格执行各项议事制度和决策程序。及时修改制订《英德市应急管理局案件审理委员会工作制度》，成立了案件审理委员会，案审办设立在局政策法规和新闻宣传股，负责对局行政处罚案件进行审查。制定了《英德市应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》《英德市应急管理局重大行政决策工作制度》等制度。按照民主集中制的原则，局党委会议研究“三重一大”等需要党委集体讨论决定的重要事项，局务会讨论决定局行政工作中重要事项，提高科学、民主、依法决策水平和办事效率。
二、认真履行法治建设第一责任人职责
一是单位主要负责人对法治建设工作亲自部署、亲自过问，重要法律问题或重大决策事项由领导班子集体讨论决定。二是将法治建设工作列入单位年度工作要点，提前进行谋划部署，规范有序推进。制定法治政府建设任务分解表，明确各股室分工及分管领导，确保各项法治建设工作落实到位。三是落实法治建设第一责任人“述法”要求，领导班子成员将法治建设履职情况写入个人年度述职报告。单位主要负责人每年撰写年度依法履职报告，按要求报送市委依法治市办等单位。
三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2023年以来，我局在安全生产依法行政工作中虽然取得了一定的成效，但同时也碰到一些难点和问题，主要有：一是安全生产基础依然薄弱。企业主体责任不够落实，企业对安全生产认识不足，安全管理水平偏低，非法违法生产、建设、经营行为禁而不止，给行政执法工作增加很多难度。二是安全监管基层基础薄弱。镇（街）基层安全监管力量仍较薄弱，人员和经费没有保障，给基层行政执法工作带来很多不便。三是执法警示力度有限，需继续加强安全宣传，对存在严重违法行为、重大事故隐患或者拒不整改的企业，以媒体专题报道、微信推送等方式曝光力度较弱。
针对上述存在问题，我局将进一步加强法治建设，提升安全生产依法行政能力和水平；进一步规范行政检查、执法、许可行为，加大联合执法力度，加强合作，密切配合，形成执法的整体合力，提升安全生产行政执法的权威性和有效性；进一步加大安全生产法治宣传教育工作，全面提升群众安全生产法治观念。
四、2024年法治政府建设主要安排
2024年，市应急管理局将以习近平法治思想和关于安全生产、防灾减灾救灾的重要论述为指导，以党的二十大报告中坚持依法治国、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法为准绳，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断完善体制机制、夯实基层基础、提高监管效能，加快推进应急管理体系和能力现代化，确保事故起数和死亡人数“双下降”，坚决遏制重特大事故，为英德市高质量发展创造良好稳定的安全环境。
（一）进一步加强思想引领。坚持以习近平法治思想为指导，坚持党对法治政府建设的领导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，将党的二十大精神和习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程。
（二）进一步完善法治政府建设相关工作制度。持续开展规范性文件和证明事项清理工作，完善并严格落实依法行政规章制度，加强制定规范性文件、政策措施的监督管理。
（三）进一步加大安全生产执法力度。继续深化安全生产和应急管理改革，完善基层执法监管体制，提升基层执法能力；进一步加强安全生产综合监督管理职能和行业监管职能，充分发挥牵头抓总、指导督促的作用，全面提升依法行政水平。
（四）进一步加强法治队伍建设。结合应急管理和安全监管新形势新需要，进一步着力充实法治人才队伍。对《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》《广东省安全生产条例》等新出台的法律法规进一步加强学习和实践。
（五）进一步夯实法治社会基础。依托报纸、广播、电视等传统媒体及微信、微博、网站等新媒体，同时结合“安全生产月”、《安全生产法》宣传周、安全宣传“五进”、安全生产法律法规知识竞赛、“5·12”防灾减灾日宣传活动、“森林防火宣传月”等重大活动，进一步丰富法治宣传内容和形式，营造全民知法、守法的法治化社会环境。
五、其他需要报告的情况
无
英德市应急管理局
2024年1月8日
