关于《英德市国土空间总体规划（2021-2035年）》的政策解读

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通知》（粤府函〔2019〕353号）等文件有关要求，我市编制了《英德市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），现就解读如下：

一、规划背景及目的

根据《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通知》（粤府函〔2019〕353号）文件要求及自然资源部、省自然资源厅、市委市政府工作部署，我市编制了《英德市国土空间总体规划（2021-2035年）》。本《规划》是对英德市域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图。

二、法律法规政策依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）

（3）《基本农田保护条例》（2011年修订）

（4）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）

（5）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订）

（6）《中华人民共和国乡村振兴促进法》（2021年）

（7）《中华人民共和国文物保护法》（2017年修订）

（8）《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年）

（9）《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）

（10）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）

（11）《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）

（12）《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）

（13）《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉的通知》（厅字〔2019〕48号）

（14）《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号）

（15）《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）

（16）《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（中发〔2019〕12号）

（17）《广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通知》（粤府函〔2019〕353号）

（18）《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年）（中发〔2021〕1号）

（19）《中共广东省委 广东省人民政府印发〈关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施〉的通知》（粤发〔2021〕5号）

（20）《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（自然资办发〔2020〕46号）

（21）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号）

（22）广东省自然资源厅《广东省国土空间规划数据治理指南（试行）》

（23）《国土空间规划城市体检评估规程》（TD/T1063-2021）

（24）《城区范围确定规程》（TD/T1064-2021）

（25）《广东省县级国土空间总体规划编制技术指南（试行）》

三、主要内容

《英德市国土空间总体规划（2021-2035年）》主要内容如下：

（一）构建国土空间开发保护格局

衔接广东省国土空间规划、清远市国土空间规划，提出我市国土空间开发保护总体战略目标，构建国土空间开发保护格局，确定全市规模指标分配与层级传导要求，作为市域国土空间开发保护、资源配置、用途管控的重要依据。统筹各类自然资源要素配置，统筹优化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定成果。明确市域重点发展区域，统筹各类自然资源要素配置，强化底线约束，为可持续发展预留空间。科学保护自然资源和环境，构筑生态廊道和生态网络，加强生态环境分区管治，推进国土空间生态整体保护和系统修复。

（二）建立国土空间规划“一张图”

以“三调”成果为基础，统一采用2000国家大地坐标系；摸清我市山水林田湖草等自然资源总量及空间分布情况，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，整合叠加各部门各行业空间规划数据成果，统一基础数据，同步建设国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”。

（三）开展专题研究

按照省自然资源厅的部署要求，围绕市（县）级国土空间规划的主要任务和核心内容，聚焦规划编制和管理等问题，开展产业空间布局研究、国土空间保护开发格局研究、国土综合整治和生态保护修复、历史文化与景观风貌研究、现行空间性规划实施评估、乡村振兴与农业空间布局研究等6个专题研究，提高规划的科学性，为顺利推进规划编制、提炼规划成果奠定扎实基础。

（四）推进信息平台建设

利用先进信息化手段，与规划编制同步开展数据入库，接入全省通用的国土空间基础信息平台和空间规划“一张图”实施监督信息系统。

（五）开展专项规划

凡涉及空间利用的，按照各部门职能，同步推动专项规划编制，确保国土空间规划与专项规划横向协调衔接，避免与“十四五”规划重复编制。

（六）形成规划成果

1.形成一本规划。即《英德市国土空间总体规划（2021-2035年）》文本及规划说明。

2.编制一套图件。在统一空间规划数据前提下，编制形成包括规划成果图、基础分析图、评价分析图在内的英德市国土空间总体规划图集。

3.完成一系列附件。包括专题研究报告和环境影响评价、社会稳定等风险评估报告，为规划内容及其实施提供支撑。

4.建立一个规划数据库。以数据库形式封装建库，建设国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据

四、规划开展过程

按照国家、省、市的工作部署，英德市自然资源局启动英德市国土空间总体规划编制工作，项目技术单位根据省市要求开展国土空间规划“三区三线”划定工作。《规划》经意见征询、专家论证评审会、英德市城市规划委员会、英德市政府常务会、英德市委常委会、英德市人大常委会审议等程序后上报广东省人民政府审批，并于2023年11月24日获广东省人民政府批复。

解 读 人：刘永学 

解读机构：英德市自然资源局