一、制定背景

    2017年3月，我市印发了《英德市大气重污染天气应急预案（试行）》，随着我市经济社会的迅速发展，大气污染防治形势有所变化，原应急预案已无法适应当前重污染天气预警预报和应急响应等要求，2018-2019年间，生态环境部先后下发《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环大气〔2018〕875号）、《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕648号），要求进一步明确应急预案修订基本原则，要坚持底线思维有效应对，坚持突出重点精准减排，进一步明确规范了预警启动与解除条件，细化了不同应急响应下的减排措施。2020年11月，清远市也重新修订了《清远市重污染天气应急预案（修订）》。根据国家、省、市的有关政策法规要求，结合我市实际，我市制定了《英德市重污染天气应急预案（修订）》（以下简称《应急预案（修订）》）。

    二、制定目的

    依据2020年10月清远市修订的《清远市重污染天气应急预案（修订）》，为进一步协同清远市的预案要求，规范我市重污染天气应急响应程序，建立健全重污染天气应对机制，提高重污染天气防范预警和应对能力，最大限度控制和减缓重污染天气造成的危害，保障公众身体健康，维护环境安全和社会和谐稳定。

    三、制定依据

    （一）《中华人民共和国环境保护法》；

    （二）《中华人民共和国大气污染防治法》；

    （三）《中华人民共和国突发事件应对法》；

    （四）《中华人民共和国气象法》；

    （五）《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发﹝2018﹞22号）；

    （六）《生态环境部办公厅关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函》（环办函〔2013〕504号）；

    （七）《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》（环大气〔2017〕86号）；

    （八）《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环大气〔2018〕875号）；

    （九）《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕648号）；

    （十）《广东省人民政府关于印发〈广东省打赢蓝天保卫战实施方案（2018—2020年）〉的通知》(粤府〔2018〕128号)；

    （十一）《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》

    （十二）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；

    （十三）《广东省突发事件应对条例》；

    （十四）《广东省突发事件总体应急预案》；

    （十五）《广东省突发环境事件应急预案》。

    （十六）《清远市重污染天气应急预案（修订）》

    四、重点内容解读

    《应急预案（征求意见稿）》共分为六部分，对重污染天气污染分级、应急响应程序、应急应对措施等内容进行修订：

    第一部分为总则，明确说明编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等内容。

    第二部分为组织机构和职责，结合我市机构改革以及各单位部门大气污染防治职责，调整了市应急指挥部、市应急指挥部工作组以及各成员单位的职责分工。

    第三部分为监测与预警，明确说明监测、预警分级、预警发布与解除和预警措施。重点对预警分级由原二级预警（橙色、红色预警），调整为统一以环境空气质量指数（AQI）为指标，按连续24小时（可跨自然日）均值计算，实行三级预警（黄色、橙色和红色预警），并对预警发布和解除条件等进行修订。

    第四部分为应急响应，对响应等级及减排比例、响应程序、响应措施、信息报告和总结评估等内容进行细化和调整。重点明确了各级响应下二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、颗粒物（PM）、挥发性有机物（VOCs）减排比例，分别制定了各级响应下健康防护引导措施、倡议性减排措施和强制性减排措施。

    第五部分为应急保障，明确对人力资源、预测与预警能力、通信与信息保障、资金和其他方面的保障要求。

    第六部分为附则，明确预案的管理、更新要求以及实施时间。

    解 读 人：郑海鹰

    解读部门：清远市生态环境局英德分局