依据《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（中共中央办公厅、国务院办公厅2020年2月26日印发）《英德市人民政府印发关于进一步加强全市化工园区和化工企业管理的指导意见的通知》（英府〔2020〕79号）文件要求，结合我市实际，英德市应急管理局制定了《英德市化工行业安全发展规划（2022-2026）》（以下简称《规划》），为宣传、贯彻、实施好《规划》，特解读如下：

一、《规划》出台背景

　　化工行业是国民经济重要的支柱产业和基础产业，资源、资金、技术密集，经济总量大，产业关联度高，产品应用范围广，在国民经济中占有十分重要的地位，而危险化学品行业是化工行业的重要组成部分。化工行业的发展速度和规模对社会经济的各个部门有着直接的影响。由于化工行业门类繁多、工艺复杂、产品涉及各种各样的易燃易爆、有毒有害物质，化工产品在加工、贮存、使用和废弃物处理等各个环节都有可能产生大量有毒有害物质，从而影响生态环境、危及人类健康。因此化工行业的安全发展对于经济、社会健康发展具有重要的现实意义。

二、制定《规划》的必要性

　　化工行业安全发展规划是英德市化工建设项目、应急资源管理、危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和废弃处置在一定时期安全、有序发展的重要依据，也是英德市政府依法履行化工行业安全监管职责、制订实施年度化工行业安全工作计划和各项政策措施的重要依据。做好化工行业安全发展规划，关系到危险化学品建设项目选址的合理性、突发事故应急资源管理的可靠性，是化工行业安全健康和可持续发展的重要保障。合理规划化工行业的安全发展有利于促进化工产业向环境友好型、资源集约型产业升级，实现化工产业可持续发展；有利于对化工行业安全状况进行全面、系统、预先管理及决策。对推进化工产业集聚化、园区化，实现英德市危险化学品安全生产形势持续稳定具有十分重要的战略意义。

三、法律法规政策依据

　　1.《危险化学品安全管理条例》；

　　2.《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》；

　　3.《广东省安全生产条例》；

　　4.《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》；

　　5.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》；

　　6.《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》；

　　7.《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》；

　　8.《产业结构调整目录（2019年本）》；

　　9.《易制爆危险化学品名录》（2017年版）；

　　10.《危险化学品目录》（2015版）；

　　11.其他化工行业相关法律法规、标准规范及有关文件。

四、文件的制定程序说明

　　自2019年11月开始，编制工作小组梳理、研究了国家、省、市有关法律法规、标准及规范性文件要求，对全市危险化学品的相关数据进行统计分析，并先后赴深圳等地专题调研先进经验，确立编写原则；2019年12月，先后调研了工业和信息化局、发展和改革局、住房和建设局、卫生健康局、教育局、公安局、交通运输局、自然资源局、生态环境局、各园区安委会、行业协会等相关部门；2020年1月根据调研情况，编制了《规划》初稿，并进行了充分的讨论、征求各职能部门意见，并根据相关意见完善了《规划》，形成《规划》（征求意见稿），2020年1月将《规划》（征求意见稿）开始公开征求意见，公开征求意见收到了相关政府部门的反馈意见，相关意见均已采纳；2020年11月，根据收集到的相关意见进行汇总、讨论，形成《规划》（第二次征求意见稿），再次征求各镇人民政府、各相关职能部门意见；2021年1月，组织专家咨询论证，通过咨询论证并根据专家意见进一步完善《规划》；于2021年4月形成《规划》（第三次征求意见稿），第三次征求各镇人民政府、各相关职能部门意见形成《规划》（听证稿）；2021年11月，组织听证会，广泛听取社会各界相关意见，形成《规划》（送审稿）。

五、主要内容

　　该规划共有12个章节，由总论、区域概况、指导思想和规划目标、产业发展、总体布局、危险化学品运输、防控措施安全规划、事故应急救援体系及设施规划、“两重点一重大”监管规划、规划效果预测、存在的问题及建议、附件及附图组成。

　　（1）总论

　　总论从背景与意义、范围、时限、原则、编制依据、要点等方面提出了该规划的编制意义及要点，本次化工行业安全发展规划的范围是英德市行政区域，以2022年为基期，规划期为5年，即2022年至2026年。

　　（2）区域概况

　　本章节主要介绍了英德市社会经济发展概况、化工行业发展现状、化工与医药行业安全生产概况、化工行业安全风险分析及安全发展存在的问题。目前英德市化工行业的尚处于发展阶段，全市从事危险化学品生产的企业数量在广东省处于中等水平，现有危险化学品生产企业51家、经营企业37家、加油站83家、一般化工企业31家，目前英德市暂无医药制造企业。同时，近年来随着英德市三个化工园区的不断发展，化工产业得到了迅猛推进，产业规模及经济总量也不断壮大。但是相对其它产业，英德市化工产业在全市工业总产值的比重和绝对量都较小，未能有效带动其他相关产业的发展。英德市化工产品主要以精细化工与化工生产原料为主，化工产品中涂料、胶黏剂、树脂、工业气体等属于中游产品，种类比较单一，对我市下游基础产业及高端制造业产业关联度不大，无法形成较为完整的产业链。

　　英德市化工产业发展起步较晚，在产业政策与发展、土地资源、企业与周边环境的相互影响、危险化学品运输、安全生产应急救援、专业技术人才、安全教育培训、安全生产执法、安全防护距离等方面存在的客观问题较多，已经严重制约了英德市化工行业的可持续发展。

　　（3）指导思想和规划目标

　　该规划以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，以强化责任意识和红线意识为主线，优化产业布局，提升本质安全，降低安全风险，建立危险化学品行业安全发展保障机制，促进危险化学品行业安全、健康、平稳发展，实现英德市经济和社会的和谐发展。

　　总体目标是全市安全生产形势实现持续稳定好转，安全生产与经济社会同步协调发展，为加快建设现代生态城市、决胜全面建成小康社会提供坚实的安全保障。坚持较大以上生产安全事故零发生；亿元GDP生产安全事故死亡人数、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡人数、道路交通万车死亡人数均在市下达我市的控制指标范围内，与全面小康社会目标要求相一致。同时通过实施化工行业安全发展规划，改善区域内化工行业安全生产状况，提高化工行业本质安全水平。

　　（4）产业发展

　　英德市现有化工产业以小规模、小型化的企业为主，主要分布在清远华侨工业园英德英红园粤北产业新城精细化工定点基地、清远市英德白沙涂料及涂料配套基地、清远华侨工业园东华精细化工定点基地。从规模企业统计数据来看，英德市化工产业以化学原料加工为主，在涂料、树脂和基础化学品等领域和行业均有不同程度的涉及，英德市化工行业企业产品相对来说主要集中在产品价值较低的化学原料加工。

　　根据实地调研和各化工园区准入政策的相关文件以及英德市总体城市规划等内容，英德市在该规划期内将以资源整合为着力点，推进特色工业工程，重点产业的选择中，包含新材料、新能源、精细化工等多个产业。

　　（5）总体布局

　　目前，英德市危险化学品生产企业主要集中在英德英红园粤北产业新城精细化工定点基地、清远市英德白沙涂料及涂料配套基地、清远华侨工业园东华精细化工定点基地。同时还有部分危险化学品生产企业建设在化工园区外。

　　根据国家有关规定，新建化工企业必须进入化工园区（或产业集中区），必须经过正规设计、必须装备自动监控系统及必要的安全仪表系统。化工园区外的危险化学品生产企业及一般化工企业不符合外部安全防护距离要求，且不具备整改条件的，应一律停止使用；经评估具备就地整改条件的，可通过技术改造的方式立即整改，实施“一企一策”精准治理。需要实施搬迁的，在采取尽可能削减安全风险措施的基础上于2022年底前完成。化工企业还应当根据《危险化学品安全管理条例》第二十五条：“使用危险化学品的单位，其使用条件（包括工艺）应当符合法律、行政法规的规定和国家标准、行业标准的要求，并根据所使用的危险化学品的种类、危险特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规程，保证危险化学品的安全使用。”

　　（6）危险化学品运输

　　本章节主要从优化运输线路、全面推进危险化学品运输信息化配载管理两个方面对公路运输进行优化，同时在该规划期内应加强危险化学品运输企业的监管，其驾驶员、装卸管理人员、押运人员必须经所在地的市级人民政府交通部门考核合格后方可上岗作业，危险化学品运输企业应规范企业管理，严格执行每次危险化学品运输前的审批工作。建立和完善危险化学品道路运输事故应急机制，化工园区应严格管控运输安全风险，运用物联网等先进技术对危险化学品运输车辆进出进行实时监控，实行专用道路、专用车道和限时限速行驶等措施，由化工园区实施统一管理、科学调度，防止安全风险积聚。

　　（7）防控措施

　　本质安全规划方面，由以下14点进行了规划：（1）完善化工行业安全生产准入条件及退出机制；（2）加强区域安全风险评价；（3）推行化工企业危险与可操作性分析（HAZOP）工作；（4）加强安全生产“一体系三平台”信息系统的建设；（5）完善执法监察工作条件；（6）强化安全技术服务机构监管；（7）完善全市安全风险防控预警体系；（8）严格限制风险高的项目建设；（9）推行化工园区一体化安全管理；（10）开展区域安全容量评估，确定区域安全容量，实施总量控制；（11）提高区域化工生产装置、设施自动化控制水平；（12）企业主体责任的落实；（13）安全风险排查治理；（14）化工企业入园。

　　各个化工园区应在供水、供电、运输、危废处理、污水处理等5个方面进行重点配套设施的规划。

　　防灾规划方面，主要从抗震防灾、气象灾害等两方面进行规划，该规划明确发生自然灾害时的应急机构、职责、程序、应急处置措施等内容，对于指导全市抗震、防气象灾害以及引发的次生灾害等工作提供了参考依据。但是，随着英德市的不断发展，建议在规划期内，对各项规划及应急预案进行评估修订，保预案的有效性和可行性。

　　防外来侵袭规划主要从实行园区封闭管理、完善化工园区内的治安监控系统及加强对其周边环境的安全监控等3方面进行规划。

　　安全教育、培训规划主要从建设安全生产教育培训基地、加强网络培训平台建设及加强安全培训师资队伍建设等3方面进行规划。

　　安全监管能力建设规划主要从完善危险化学品安全监管体制机制、提升危险化学品安全监管队伍监管能力、运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平、强化社会化技术服务能力、危险化学品重点县专家指导服务5个方面进行规划。

　　（8）事故应急救援体系及设施规划

　　本章节主要从完善安全生产应急管理机构体系、推进应急救援基地建设、加强应急救援专业队伍建设、增强应急物资供给与保障、应急装备配备、建设事故应急池系统、完善应急救援指挥平台建设、加强应急预案管理、完善医疗卫生应急保障、建立应急能力评估体系等10个方面对事故应急救援体系及设施进行了规划。

　　（9）“两重点一重大”监管

　　严格高风险化工项目准入条件，科学规划化工建设项目，“两重点一重大”危险化学品建设项目在立项阶段开展联合审批，严格执行《英德市危险化学品禁止、限制和控制目录（试行）》的规定。原则上英德市保持原有涉及危险化学品重大危险源及危险化工工艺企业的数量，同时鼓励企业通过技术革新，使用低危险性、低毒原料替代高风险，高毒原料，减少危险化学品储存和使用量。

　　（10）规划效果预测

　　本次规划实施的重大项目投资初步估算费用为23000万元，通过实施重点规划项目，能够有效规范化工行业安全生产事故隐患排查治理，加快化工基地应急救援、教育培训等基础设施建设，提升该化工基地的安全水平和竞争力，有效规范化工行业生产经营秩序，整合和提升应急资源，强化安全培训，增强政府与公众沟通互动，显著提高区内安全生产工作服务信息化和自动化的水平，提升英德市化工行业本质安全水平，为英德市经济社会发展提供安全保障。

　　（11）存在的问题及建议

　　本章节主要对土地政策、危险化学品安全监管力量、生产经营单位主体责任意识、从业人员素质、消防救援队伍的建设、危险化学品运输、危险化学品事故专项预案、职业病事件等方面存在的问题提出了相关的建议。

        解读人：邓本烈、詹立强              

                                                                                                                                                           英德市应急管理局

                                                                                                                                                            2021年12月31日