为贯彻落实《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》有关规定，适应新时期、新形势下的发展要求，加快推进我市畜禽养殖业现代化进程，强化生态文明建设，促进畜禽养殖业可持续发展，结合我市实际，市农业农村局和市畜牧水产局制定了《英德市畜禽养殖发展规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），为宣传、贯彻、实施好《规划》，现就有关事项解读如下：

　　一、《规划》出台背景

　　党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），全会及《建议》高度重视“三农”工作，强调要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。2020年12月28日至29日，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，全面推进乡村振兴必须走绿色发展之路，要加强农村生态文明建设，保持战略定力，以生态文明建设推动乡村振兴，推进农业产业生态化、实现绿色转型发展。根据《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局 促进全省区域协调发展的意见》《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴集群的意见》（粤府函〔2020〕82号）《广东省发展现代农业与食品战略性支柱产业集群行动计划（2021—2025年）》等文件，我市定位为北部生态发展区域、生猪和家禽重点发展区域，重点以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，发展与生态功能相适应的生态型产业，增强对珠三角地区和周边地区的服务能力，以及对外部消费人群的吸聚能力，在确保生态安全前提下实现绿色发展。本《规划》是我市首个畜禽养殖业发展中长期规划，是推进我市畜禽养殖业现代化进程的重要依据和行动指南。

　　二、制定《规划》的必要性

　　英德市畜禽养殖业是农业经济中产业基础力量较强、市场特征明显、发展潜力较大、农民增收较快的主要产业，实现畜禽养殖业现代化是实现农业现代化的关键一环和必然要求。近年来，我市畜禽养殖产业化进程显著加快，传统农村养殖模式正逐步向标准化、规模化、产业化养殖模式发展，但由于缺乏科学合理的规划，随着畜禽养殖业的快速发展，畜禽养殖生产与土地资源、水资源及生态环境之间的矛盾日益凸显，其导致的生态环境问题亟待解决。同时，受疫情等因素影响，畜禽生产形势发生重大变化，畜禽生产应按保供给、保生态并重的原则，统筹合理利用土地资源，积极调整优化畜禽产业结构布局，推动畜禽产业高质量发展，淘汰落后产能，稳步推进畜禽养殖废物资源化利用，加快畜禽产业转型升级和绿色发展，保障“菜篮子”有效供给。本《规划》系统谋划了我市畜禽养殖业发展，为加快推进我市畜禽养殖业现代化进程，强化生态文明建设，促进畜禽养殖业健康、有序、可持续发展奠定坚实基础。

　　三、法律法规政策依据

　　（一）《中华人民共和国畜牧法》（2015年4月24日修正）；

　　（二）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日施行）；

　　（三）《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令 第643号）；

　　（四）《广东省环境保护条例》（2019年11月29日修正）；

　　（五）《清远市饮用水源水质保护条例》（清远市第六届人民代表大会常务委员会公告〔2016〕第2号）。

　　（六）《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）；

　　（七）《广东省人民政府办公厅关于加快推进生猪家禽产业转型升级的意见》（粤府办〔2019〕25号）；

　　（八）《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局 促进全省区域协调发展的意见》（2019年7月广东省委和省政府印发实施）；

　　（九）《广东省人民政府关于加强生猪和生猪产品质量安全全程监管推进屠宰产业高质量发展的意见》（粤府〔2020〕24号）；

　　（十）《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴集群的意见》（粤府函〔2020〕82号）；

　　（十一）《关于印发<广东省畜禽养殖粪污处理与资源化利用技术指南（试行）>的通知》（粤农农〔2018〕91号）；

　　（十二）《广东省农业农村厅种畜禽生产经营许可证发放和畜禽养殖备案办法》（粤农农规〔2019〕10号）；

　　（十三）《清远市人民政府关于印发<清远市“三线一单”生态环境分区管控方案>的通知》（清府〔2021〕22号）；

　　（十四）《英德市畜禽养殖禁养区划定方案》（英府办〔2020〕3号）；

　　（十五）《英德市环境保护与生态建设中长期规划（2016-2035年）（修编）》（2020年3月）；

　　（十六）其他相关法律法规、标准规范及有关文件。

　　四、《规划》的制定程序说明

　　2020年2月，英德市畜禽养殖禁养区划定成果确定后，编制组在前期工作基础上，加紧开展调研、资料收集及编制工作，于2020年10月完成《规划》初稿，在经内部审查及意见征集后，于2021年1月底完成《规划》（一次征求意见稿）。根据各单位反馈意见，编制组走访相关部门并获取资料后，对报告整体评价内容进行全面修改完善，于2021年6月完成《规划》（专家评审稿），并于2021年7月通过专家评审。本《规划》于2021年8月6日至9月6日挂网进行公众意见征集，挂网期间未收到公众反馈意见。结合清远市人民政府印发实施的《清远市“三线一单”生态环境分区管控方案》（清府〔2021〕22号），编制组对本规划进一步做了全面完善修改，形成《规划》（二次征求意见稿），并于2021年12月15日组织召开公众听证会，根据相关意见，编制组在获取相关资料后，对报告进行修改完善，最终形成《规划》（送审稿）。

　　五、主要内容

　　本《规划》共有6个章节，由总则、畜禽养殖功能分区、畜禽养殖发展区域布局、主要任务与重点工程、保障措施、附则、附件及附图组成。

　　（一）总则：论述了背景及必要性、编制的指导思想及基本原则，明确规划目标与指标、规划范围与期限。

　　（二）畜禽养殖功能分区：明确了畜禽养殖功能分区的基本概念，对英德市畜禽养殖承载力分析结果进行了介绍，结合实际，提出了畜禽养殖分区管理要求。

　　（三）畜禽养殖发展区域布局：根据畜禽养殖承载力分析结果，结合各镇（街）发展功能区定位、畜禽养殖实际情况等，对英德市生猪、肉鸡、肉鸽、肉鸭、肉鹅、肉牛和肉羊的养殖发展进行了布局。

　　（四）主要任务与重点工程：以基本实现畜禽养殖业现代化目标为指引，综合考虑畜禽养殖现状、环境承载力等因素，提出了各阶段畜禽养殖业发展的主要任务，并明确了相适应的一系列重点工程内容。

　　（五）保障措施：为保障规划的顺利实施，提出强化统筹领导、强化部门协作、强化政策扶持、强化机构队伍和人员管理、强化经费投入和装备保障、强化宣传引导等一系列措施。

　　（六）附则：对《规划》中主要专业名词进行了解释，并对《规划》调整及评估原则作了规定。

　　英德市农业农村局

　　2022年10月10日