一、文件出台的背景、必要性
2018年11月,生态环境部、农业农村部联合印发了《农业农村污染治理攻坚战行动计划》(环土壤〔2018〕143号),要求加快推进农村生活垃圾污水治理。加大农村生活垃圾治理力度,梯次推进农村生活污水治理,保障农村污染治理设施长效运行。2020年6月,清远市农业农村局与生态环境局、水利局联合出台《关于印发清远市农村生活污水治理攻坚实施方案(2019-2022年)的通知》(清环〔2020〕162号),2022年5月,广东省生态环境厅、广东省农业农村厅、广东省住房和城乡建设厅、广东省水利厅联合发布了《广东省2022年民生实事农村生活污水治理工作方案》,要求各县市要印发县域农村生活污水治理专项规划,加快解决农村生活污水治理突出问题,重点推进农村生活污水处理设施、运维体系建设,实施全面治理攻坚,补齐农村生活污水治理短板。
2018年,以功能区为引领的广东区域发展新战略,将清远市等粤北山区定位成生态发展区,以生态优先和绿色发展为引领,推动清远市实现高水平、高质量发展。2019年,广东省委和省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》,清远市被定位为全省重要的“生态屏障”,严格控制开发强度,大力强化生态保护和建设,巩固和提升生态屏障的质量。清远市立足于新格局下的发展定位,应筑牢粤北生态屏障,强化水环境综合整治,进一步加强水污染源头治理与生活污水治理,扎实推进村庄规划、村庄整治、垃圾处理、污水治理和厕所革命,把水环境治理作为建设生态发展区的重要抓手。
二、实施目标与政策意义
协同新建设施、低效设施优化提升与问题管网修复,科学精准推进英德市农村生活污水治理工作,建立完善的污水处理设施运维体系,切实提高农村生活污水治理成效。
三、主要内容解读
《专项规划》分为10个部分,共41条。
一是总则。明确了《专项规划》范围及年限,强调了规划原则和规划目标。
二是现状分析。针对污水治理现状,提出了存在问题与改造措施,并提出了相应的建议。
三是污水治理规划。明确治理模式选择,规范污水收集系统建设。
四是重点区域。明确了重点村庄名录和污水治理情况,提出重点村庄的生活污水治理工作应在2025年前全面完成。
五是提升修复。明确了需要优化现状治理模式的村庄。
六是建设时序。明确了新建工程时序规划、提升改造工程时序规划。
七是建设监管。提出了施工质量保障和污水处理设施验收、移交的要求。
八是运维管理。提出了具体的、有操作性的设施运维管理举措和要求。
九是风险评估与保障措施。明确了《专项规划》的风险因素,提出了相关的保障措施。
十是工程估算与资金筹措。提出了采取多元化的经费筹措模式,还可设立奖励制度,通过以奖代补的方式引导各地区加大对农村生活污水的治理力度。
四、制定或者修订的亮点
本次针对农村生活污水治理的规划以因地制宜,建管并重为重要的编制原则,从前期相关资料收集,到现场调研,制定方案后开展补充调研,与村干部和村民进行访谈,做到摸清底数,明确需求,结合实际。生活污水的处理,根据不同村庄的情况,分别选择纳入城镇污水系统,村新建污水处理设施、生活污水资源化利用等模式。并积极探索适宜英德市农村地区生活污水资源化利用的模式,鼓励粪污协同处置,将生活污水治理与厕所革命结合起来,一体谋划布局,做到资源效益最大化。并根据调研摸查以往治理工作的治理情况,同步安排老旧设施、管网提质增效、调整部分村庄的治理模式。
五、其他应说明的情况
农村生活污水:农村(包括行政村和自然村)居民生活活动中产生的污水,主要包括洗浴、洗涤和厨房等家庭排水;
《专项规划》使用范围:整个英德市行政区域的农村地区,包括白沙镇、青塘镇、桥头镇、东华镇、横石水镇、英红镇、沙口镇、望埠镇、大站镇、黎溪镇、连江口镇、横石塘镇、石牯塘镇、浛洸镇、下太镇、大洞镇、西牛镇、水边镇、九龙镇、石灰铺镇、大湾镇、波罗镇、黄花镇等23个镇及英城街道。
六、解读工作的组织实施
清远市生态环境局英德分局办公室牵头推进《专项规划》政策解读工作,指导、协调各科室及时做好重要政策文件的解读。认真抓好宣贯工作,通过多种形式对《专项规划》进行宣传和解读,在现有生活污水治理设施的运维基础上,推动建立市人民政府为责任主体、镇(街)为落实主体、清远市生态环境局英德分局为管理主体的农村生活污水运维管理体系,形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。坚持问题导向,工作重点放在老旧设施与问题管网的提升优化上。并根据各村情况,制定不同的工作策略与时序,梯次推进全市农村生活污水治理工作。
解读人:朱少武
单位:清远市生态环境局英德分局
2022年11月4日