关于《英德市中心城区总体城市设计和控制性详细规划》的政策解读

为贯彻落实英德市工作要求，保证英德主城区依法进行城市建设管理，英德市自然资源局组织开展了《英德市中心城区总体城市设计和控制性详细规划》的编制工作（以下简称《规划》）。现就《规划》解读如下：

一、编制背景

中共中央2019年5月印发18号文《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），文中明确指出“城镇开发边界范围内，详细规划是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据”。根据《英德2021年政府工作报告》，报告提出“实现城镇开发边界内详细规划全覆盖”，明确英德主城区要开展控制性详细规划，为规划许可及项目建设提供法定依据。

规划编制中，重点落实了《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《住房和城乡建设部等15部门关于加强县城绿色低碳建设的意见》（建村〔2021〕45号）、《广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通知》（粤府函〔2019〕353号）、《广东省关于加强和改进控制性详细规划管理若干指导意见》（暂行）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案和广东省推动义务教育优质均衡发展行动方案的通知》（粤府办〔2018〕28号）、《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》、《广东省自然资源厅 广东省民政厅 广东省住房和城乡建设厅关于进一步加强养老服务设施规划建设和用地保障的通知》（粤自然资规字〔2021〕2号）等相关政策要求。

二、规划依据

（一）相关法律法规、规范标准

1．《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

2．《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

3．《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

4．《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2021年修正);

5．《广东省城市控制性详细规划管理条例》(2014年修正);；

6．《广东省土地管理条例》（2022年）；

7．《广东省城乡规划条例》（2012年）；

8．《城市规划编制办法》（2005年）；

9．《城市绿线管理办法》（2010年修改）；

10．《城市紫线管理办法》（2011年修改）；

11．《城市黄线管理办法》（2011年修改）；

12．《城市蓝线管理办法》（2011年修改）；

13．《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；

14．《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）；

15．《中小学校设计规范》（GB50099-2011）；

16．《城市道路交通设施设计规范》(GB 50688-2011)

17．《城市综合交通体系规划标准》（GB／T 51328-2018）

18．《城市绿地分类标准》（CJJ、T85-2017）；

19．《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》；

20．《广东省城市控制性详细规划编制指引》（正式试行稿）；

21．《清远市市城市规划管理技术规定》（2010）；

22．《清远市控制性详细规划管理办法》（2021）。

（二）相关规划

1．《英德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

2．《英德市土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》；

3．《英德市城市总体规划（2011-2035年）》；

4．《英德市国土空间总体规划（2021-2035年）》（在编）；

5．《英德市幼儿园和中小学建设专项规划（2018-2035年）》；

6．《英德市环境保护与生态建设中长期规划（2016-2035年）》；

7．《英德市海绵城市专项规划》（规委会版）；

8．《清远市“三线一单”生态环境分区管控方案》；

9．其它相关部门规划。

二、编制过程

《规划》经过草案公示、现场和部门访谈、专家论证评审会、批前公示、两次部门意见征求、英德市城市规划委员会审议、部门合法性审核、部门集体会议讨论、司法局合法性审查，英德市政府常务会议审议、英德市委常委会审议等程序后上报英德市人民政府审批，于2023年9月22日获得市人民政府批复。

三、主要内容

1.规划范围：规划范围分为两个层次，总体城市设计研究范围为《英德市城市总体规划（2011-2035年）》确定的中心城区范围，总面积105.12平方公里（15.77万亩）；控制性详细规划规划范围为英德主城区，总面积3290.00公顷（4.94万亩）。

2.目标定位：均衡完善的英德公共服务中心，富有活力的英德商业商务中心，独具魅力的北江宜居文化名城。

3.发展规模：规划范围内建设用地2173.27公顷，其中城市建设用地2004.92公顷。按25万人口进行公共服务设施与市政基础设施配套。

4. 规划用地布局：落实国土空间总体规划“三条控制线”（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）、河道管理线等底线要求，落实已批权属，衔接市职能部门及英城街道发展诉求，形成用地布局，详见规划成果。

5.综合交通规划：结合自然山水格局和城市建设用地布局，构建方格网状的城市道路网，形成快速路、主干道、次干道、支路四级路网系统，结合公园绿地打造城市慢行交通体系。

6.公共服务设施规划：构建形成“市级服务中心—十五分钟级服务中心—五分钟级邻里中心”三级公共中心体系，并配套相关设施。

7.绿地系统规划：通过开放式城市中心公园、街区式社区绿地、廊道式滨江绿带构建多元生态的绿地系统，规划公园绿地378.30公顷，人均公园绿地面积达到15.13平方米。

8.历史文化保护规划：制定保护目标与原则，落实规划范围内3处市县级文保单位、8处未定级文物以及4处古树名木的管控要求。

9.市政基础设施规划：规划给水工程、污水工程、雨水工程、电力工程、通信工程、燃气工程、环卫设施和综合管线。

10.综合防灾规划：按照相关要求，明确防洪排涝规划、消防规划、防震救灾规划、人防工程规划、地质灾害防治规划等规划内容。

11.总体城市设计：以“北江名城、古邑英州、英石之乡”为整体风貌定位，以山体、水体、城区为背景，充分保护和合理利用自然地貌景观，协调好建设活动与老城、山水的空间关系，倡导“望山、见水、显城”的原则，建设山水画境的生态绿城、品质生活的宜居小城、人文雅韵的英州古城。

解 读 人：刘永学

解读单位：英德市自然资源局