宅基地有偿收回、有偿使用，英德这个村“两补一交”创新推进宅基地改革

　　近年来，清远英德市西牛镇小湾村委会塘面村在积极探索构建党组织领导的村民自治机制的同时，创新开展农村宅基地制度改革。经过两年多的探索实践，塘面村建立起宅基地分配制度、宅基地有偿收回制度以及宅基地有偿使用制度，实现了宅基地规范有序管理，妥善解决了宅基地管理混乱、用地粗放等问题，保障了农民住有所居，推动了农民集中居住。同时，通过对农房建设进行科学规划，合理配置公共基础设施，有效优化了农村人居环境，提升了农民生活质量，为推进农村宅基地制度改革提供了鲜活样本。

　　塘面村旧貌

　　塘面村新村建设

　　1夯实乡村治理根基，党建引领宅基地改革

　　塘面村是小湾村委会下辖的村小组，全村共有128户、618人，其中有党员10人，村民主要收入来源为麻竹笋、韭菜、莲藕种植，2017年成立了党支部。为规范村庄管理，塘面村制定完善了村民自治章程、村规民约、四议两公开制度、卫生保洁制度等，实行制度管人管事管村庄。此前由于塘面村的宅基地缺乏统一规划和有效管理，村庄农房参差不齐、杂乱无章，房前屋后污水横流，人畜共居，村道、巷道均没有硬底化，公共基础设施难以建设。2017年4月，经过多次村民代表大会讨论决议，全体家长一致签名确定《塘面村新农村建设实施方案》，分批分期建设，原地拆旧建新。党员干部挨家挨户上门做群众思想工作、宣传政策，签订泥砖房、旧楼房拆除协议，并率先拆除自家的旧楼房，模范带动村民积极响应拆旧建新工作开展。

　　村集体拆除旧楼房按照建筑面积补偿个人300/㎡

　　村集体拆除旧泥砖房按照占地面积补偿个人100/㎡

　　2创新推进“两补一交”，实行宅基地规范化管理

　　为合理规划使用宅基地，保障农民用地公平性，塘面村提出“两补一交”宅基地管理模式（“两补”：拆除泥砖房收回旧宅基地，村集体按照占地面积补偿个人100元/㎡；拆除旧楼房收回宅基地，村集体按照建筑面积补偿个人300元/㎡。“一交”：个人向村集体申请使用宅基地建楼房缴交200元/㎡），通过村集体的适当补偿，村中的泥砖房、不符合村中整体规划的旧楼房全部拆除，重新统一规划、统一调配、统一管理。村中宅基地分配推行“一户一宅、一丁一宅、面积统一”，凡村中男丁享有宅基地使用权，每套占地面积72㎡，宅基地位置以抽签方式分配。有些家庭男丁多，则在男丁成年分户后，可向村里申请宅基地建房。至2019年10月底，全村共拆除泥砖房约600余间，不符合村中整体规划的楼房15栋。

　　个人向村集体申请使用宅基地建楼房需缴交200元/㎡

　　3完善村庄规划配套，推动宅基地集约利用

　　为推进宅基地优化利用，塘面村委托专业规划机构编制新村总体规划，确定居民点用地布局和规模，规划经由村民代表大会确认，在村内部起到刚性约束作用。由于地少人多，塘面村充分集约利用土地资源，并对宅基地新建楼房实行“四个统一”管理（统一朝向、统一面积、统一高度、统一外立面），新建房屋的基础工程由村民各自出资交由村集体统一兴建。第一期规划建设的38套房屋已完工，且于2019年9月搬迁入住，第二期70套目前正在推进建设，第三期将根据补缺持续实施。同时，村集体出资建设了1000㎡的文化室，并预先在住宅区后面兴建了33套周转房，用于安置村中的困难户、五保户，新楼房全面竣工后周转房作为杂物房或圈养禽畜，实现人畜分离。目前村庄已实现主要道路硬底化、雨污分流全覆盖。

　　塘面村自筹资金建设文化室

　　塘面村“两补一交”宅基地改革模式，有效提高了村民节约用地意识，减少了村民内部的利益分配矛盾，实现了宅基地的合理分配和利用，村民参与积极性高，短短两年时间“脏乱差”的旧村庄变成生态宜居新农村。