为发展新型农村集体经济，推动乡村产业发展，继续用好中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，强化农村基层党组织政治功能和组织功能，进一步提升农村集体经济实力，推动新型农村集体经济在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化中发挥新作用，结合我市实际，制定如下方案。

　　一、总体要求

　　按照中央、省和清远市发展农村集体经济文件精神，立足我市现有改革基础，以“五个坚持”（坚持集体所有、坚持市场导向、坚持改革创新、坚持因地制宜、坚持农民主体）为基本原则，坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”，促进集体资产保值增值，确保村集体经济发展成果惠及本集体所有成员。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，用市场的办法解决发展遇到的问题，同时更好地发挥政府在政策引导、规划引领、资金支持等方面的作用。鼓励申报项目镇（街）村（社区）大胆实践，积极探索农村集体经济新形式，形成可复制、可推广的经验。强化分类指导，推动一二三产业融合协调发展。充分发挥村集体的主导作用，调动农民广泛参与的积极性，实现集体增实力、农民增收益和产业增效益的有机统一。

　　二、目标任务

　　坚持自力更生与政策扶持相结合，因地制宜发挥区位和资源优势，探索入股分红、投资合作、自主经营、统筹发展项目等多种集体经济实现形式，健全村集体经济管理机制、经营机制、监督机制，调动村集体成员积极性，增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力，力争项目所在村农村基层组织的凝聚力和创造力明显增强，村中公共基础设施建设明显改善，村集体年经营性收入取得较大突破，农民收入明显提高，实现集体和农户利益双赢。

　　三、具体内容

　　（一）试点村（社区）及村集体经济项目

　　严格贯彻中央和省有关发展新型农村集体经济工作部署，项目资金优先支持村本级经营性收入15万元以下的村（社区）、“百县千镇万村高质量发展工程”经济收入相对薄弱典型村、村集体发展意愿强烈、有广泛共识且有较好可行性发展项目或资源禀赋村（社区）的工作要求，组织镇（街）项目申报，市农业农村局到各申报项目所在村（社区）实地核查和会同组织部门商议，从村集体收入现状、项目可行性、分布适当均衡、过往试点村（社区）安排、今年有关补助项目安排情况和个别镇域实情等方面综合考量，我市2026年新型农村集体经济发展项目试点安排在英城街道矮山坪村、望埠镇坪迳村、连江口镇严村村、连江口镇连江口社区、石牯塘镇石下村、波罗镇东风村、大洞镇黄塘村、黎溪镇大坪村、青塘镇榄村村、横石水镇横石社区、西牛镇黎沙村、黄花镇城下村、石灰铺镇石灰村、白沙镇红星村、九龙镇太平村、大湾镇古道村、东华镇大镇社区、东华镇牛岗岭村、横石塘镇龙新村、沙口镇蕉园村等20个村（社区）。

　　（二）试点村（社区）党组织建设

　　深入实施“头雁”工程，持续抓好扶持村（社区）党组织带头人培育工作，实施“党员人才回乡计划”，加强扶持村（社区）“两委”后备干部队伍建设和管理，落实村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、村级集体经济组织负责人“三个一肩挑”，促使村（社区）党组织凝聚力、战斗力显著增强，村（社区）党组织对村集体经济组织的组织领导工作得到明显强化。

　　（三）试点探索的村集体经济发展模式

　　1.英城街道矮山坪村：入股张炽培淡水鱼养殖项目。

　　2.望埠镇坪迳村：投入建设腐竹厂项目。

　　3.连江口镇严村村：投资入股英德市连拓建设投资有限公司。

　　4.连江口镇连江口社区：入股英德市连拓建设投资有限公司。

　　5.石牯塘镇石下村：建设食用菌培育基地项目。

　　6.波罗镇东风村：发展红薯规模化种植及初加工产业发展项目。

　　7.大洞镇黄塘村：入股英德市洞宸投资建设有限公司。

　　8.黎溪镇大坪村：入股英德市黎顺建设投资有限公司。

　　9.青塘镇榄村村：投资肉鸽（家禽）集中屠宰中心建设项目。

　　10.横石水镇横石社区：建设群丰小学光伏板项目。

　　11.西牛镇黎沙村：建设麻竹笋收购点钢结构厂房项目。

　　12.黄花镇城下村：投资入股集住宿、餐饮、研学、团建、轻度假于一体的文化主体型乡村特色民宿。

　　13.石灰铺镇石灰村、白沙镇红星村、九龙镇太平村、大湾镇古道村、东华镇大镇社区、东华镇牛岗岭村、横石塘镇龙新村、沙口镇蕉园村等8个村（社区）由市层面统筹投资入股英德市白石窑投资发展集团有限公司。

　　四、实施步骤

　　英城街道、望埠镇、连江口镇、石牯塘镇、石灰铺镇、白沙镇、波罗镇、大洞镇、黎溪镇、九龙镇、大湾镇、东华镇、青塘镇、横石塘镇、横石水镇、西牛镇、黄花镇、沙口镇等18个镇（街）人民政府（办事处）作为发展新型农村集体经济项目工作具体落实单位，要高度重视发展新型农村集体经济工作，明确职责分工，精心组织项目村开展试点项目。从2026年5月开始，整体实施评价周期为2027年度（具体绩效评价以项目实施情况为准）。具体时间安排如下：

　　第一阶段：2026年5月。试点村（社区）所在镇（街）全面启动试点前期工作，制定试点工作方案、成立领导小组。试点村（社区）所在镇（街）实施方案报市委组织部、市财政局、市农业农村局备案。试点方案要明确试点的组织机构、目标任务和主要内容、拟采取的主要政策措施、财政拟安排资金情况及资金使用方向，特别是要包括以下内容：试点村名称、地址、人口、村两委主要负责人等基本信息；村集体所有土地等资源情况、经营性资产情况、村级财务管理情况；村集体拟发展的经济类型、经营组织管理方式、投资赢利模式及预期收益水平、经营收益分配机制等经营管理情况；村集体成员对项目发展意愿或经过一事一议决策机制议定情况；地方及村集体认为需要提供的其他重大信息或情况。

　　第二阶段：2026年6月-2027年2月。试点村（社区）按照试点方案组织实施，积极推进项目落实和实施，尽快使项目发展发挥带动效应，增加村集体资产生产经营收入，因地制宜探索农村集体经济发展新路子，并规范农村集体经济的运营和管理制度。试点村（社区）所在镇（街）要注重提炼试点工作成果，以简讯形式定期或不定期报送至市农业农村局，并由市农业农村局总结归纳并上报省和清远市。

　　第三阶段：2027年3-5月。2027年3-4月，由项目试点村（社区）所在镇（街）按要求做好项目实施情况验收工作，并将验收情况报告报送市农业农村局。2027年5月，由市农业农村局形成项目实施总结报告向上级报送。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。市农业农村局负责统筹督促、强化指导，市委组织部负责严格把关、全程跟踪，市财政局负责安排财政资金、加强监管，各有关单位根据职责职能加强服务指导。建立领导小组联席会议制度，由市农业农村局牵头，市委组织部、市财政局等有关单位不定期对试点项目建设的进展情况、所遇困难等进行联席会商。试点村（社区）所在镇（街）也要成立试点工作组，做好组织实施工作，加强项目监管，确保试点工作顺利推进。

　　（二）加大扶持力度。对20个发展新型农村集体经济的项目所在村，每村按照各级财政补助总额不低于50万元的标准，中央财政给予30万元一次性补助资金，剩余资金20万元由项目试点村（社区）所在镇（街）根据实际通过统筹驻镇帮镇扶村资金、自身财力、其他可统筹的资金等途径足额安排。试点资金主要用于发展生产等进行补助，不得用于项目配套、偿还乡村债务、建设楼堂馆所、购置交通通讯工具和发放个人补贴等方面。

　　（三）加强资金监管。建立健全发展新型农村集体经济资金审计制度，市财政局对资金使用进行指导，严格专项资金初审、审核制度，专项资金申请拨付要附真实、有效、合法的凭证；加强审计监督，实行单项工程决算审计，整体项目验收审计，对专项资金要定期不定时进行督查，确保项目资金专款专用。同时为确保财政补助资金安全，各镇（街）根据自身实际尽可能要求对入股资金提供抵押担保。

　　（四）加强督促检查。为确保试点工作有序扎实推进，市农业农村局等相关部门要协助上级部门做好试点村的日常指导、协调、监督工作，试点村（社区）所在镇（街）每个月报送试点村工作开展情况。加强督促检查工作，不定期对试点村进行专项督查，加强监督管理和工作考核，围绕新型农村集体经济发展、农民收入增加、适度规模经营、资金保障、体制机制创新、可复制推广性等内容建立考核评价体系，确保改革试点有成效，资金使用有效益。

　　附件：1.英德市2026年度发展新型农村集体经济项目汇总表

　　2-1.英城街道矮山坪村发展新型农村集体经济项目申报材料

　　2-2.望埠镇坪迳村发展新型农村集体经济项目申报材料

　　2-3.连江口镇严村村发展新型农村集体经济项目申

　　报材料

　　2-4.连江口镇连江口社区发展新型农村集体经济项目申报材料

　　2-5.石牯塘镇石下村发展新型农村集体经济项目申报材料

　　2-6.波罗镇东风村发展新型农村集体经济项目申报        

　　材料

　　2-7.大洞镇黄塘村发展新型农村集体经济项目申报材料

　　2-8.黎溪镇大坪村发展新型农村集体经济项目申报材料

　　2-9.青塘镇榄村发展新型农村集体经济项目申报材料

　　2-10.横石水镇横石社区发展新型农村集体经济项目申报材料

　　2-11.西牛镇黎沙村发展新型农村集体经济项目申报材料

　　2-12.黄花镇城下村发展新型农村集体经济项目申报材料

　　2-13-20.石灰铺镇石灰村、白沙镇红星村、九龙镇太平村、大湾镇古道村、东华镇大镇社区、东华镇牛岗岭村、横石塘镇龙新村、沙口镇蕉园村等8个村（社区）由市层面统筹投资入股英德市白石窑投资发展集团有限公司