2020年，英德市农村综合改革专项小组认真贯彻落实市委深改委决策部署，坚持农业农村优先发展，积极实施乡村振兴战略，着力推进农村综合改革，不断激发农村农业发展活力，取得了积极成效,英德市脱贫攻坚工作经验作为县级典型被推荐到国务院扶贫办，英德电商产业园被省扶贫开发领导小组授予“广东省消费扶贫创业创新基地”称号；全国扶贫改革试验区工作研讨现场会、广东省脱贫攻坚现场会在我市召开；在全省《乡村振兴大擂台》活动中，九龙镇河头村获得“五强村”称号，连江口镇连樟村获得“优秀村”及“农房管控和风貌提升优秀村”称号，河头村入选“2020年中国美丽休闲乡村旅游精品景点线路”，被评为第二批“全国乡村旅游重点村”；2020年共评选出141名农村实用人才，种植能手45名，养殖能手31名，农民合作组织带头人24名，农民企业管理人才14名，其中，连江口镇连樟村村民陆奕和获得全国脱贫攻坚奖奋进奖，英德市英茶王茶业有限公司曹召初被认定为“广东省2020年十大杰出高素质农民”。现将有关工作情况汇报如下：

　　一、工作推进情况

　　（一）国家城乡融合发展试验区连樟样板区建设全面铺开，探索具有英德特色的城乡融合发展新路径。一是印发了连樟样板区改革试验工作方案，将七项改革任务分解成27项具体工作，明确了具体责任单位、工作任务，实行挂图作战。二是制定了连樟样板区农村集体经营性建设用地入市实施方案，委托华远公司完成农村产权交易平台系统初步设计，委托第三方开展内置金融“一村四社”体系建设。三是搭建城乡产业协同发展平台，依托省级现代农业产业园建设22个产业项目，连樟村现代农业科技产业园项目、老茶园茶叶加工厂及电商中心项目、无公害豆芽生产线项目、下太镇灯塔上太蔬菜项目、碧乡生态茶园基地等5个项目已基本完工。四是积极申报创建省级特色小镇，浈阳峡文旅小镇成功入围广东省第三批特色小镇培育库，浈阳峡风景区、大樟沙滩、铁溪小镇、亚婆田·白水寨等景区升级改造项目有序推进。五是积极探索生态产品价值实现、城乡基本公共服务均等化、农民持续增收等体制机制建设，和广州国碳资产管理有限公司进行对接，以铁溪林场作为首批碳交易试点，积极开展碳交易探索。优质教育、医疗、卫生等资源下沉加快，有力推动城乡基本公共服务均等化。建立广东供销社连樟助农服务中心，实现农产品网上销售。农业科技得到推广应用，城乡创业就业孵化器机制建立，有力促进农民创业就业。

　　（二）国家扶贫改革试验区建设加快推进，推动脱贫攻坚与乡村振兴相衔接。一是全力推进扶贫改革示范基地及扶贫改革创新项目建设，建设扶贫改革示范基地3个，实施扶贫改革创新项目7个，下拨财政资金分别540万元。二是创新产业扶贫改革，突出打造西牛镇韭菜基地项目，全力推进九龙河头产业创新项目，带动就业扶贫发展。三是创新金融扶贫模式，积极探索扶贫小额信贷，分别与中国邮政储蓄银行英德支行、英德市农村信用合作联社和英德市农业银行签订了《扶贫贷款业务合作协议》，有效把金融扶贫政策注入我市扶贫工作中，解决贫困户贷款难题。四是创新消费扶贫抓手，利用京东、淘宝、电商产业园等各类平台推进“互联网+消费扶贫”模式，推动本地扶贫产品加快融入全国大市场，累计培育电商扶贫企业56家，打造电商扶贫产品特色品牌33个，直接带动超过600户贫困户增收。五是创新社会扶贫模式，深入开展“百企扶百村”、“百企扶百户”精准扶贫行动。碧桂园集团在连江口镇连樟村设立50万元产业发展基金，切实帮助贫困户脱贫并壮大集体经济。碧桂园集团投资4000万元，通过英德市新农村建设指挥部办公室帮扶连樟村打造现代农业科技示范园项目，加速农业产业升级。六是创新扶贫资产管理，印发英德市扶贫资产管理、收益分配等办法，对2016年以来投入的86712万元各类扶贫资金使用管理进行规范，扶贫资金形成资产率达81.5%。七是创新党建促扶贫，整合市直单位与驻镇驻村帮扶人员成立了驻镇工作组、驻村工作组，组成了市、镇、村三级扶贫工作队伍，探索以“八个一”为载体，把党员干部凝聚起来，以党风促政风正民风，切实激发脱贫攻坚和乡村振兴的内生动力。

　　（三）深入实施乡村振兴战略，打造全省乡村振兴样板区。一是高质量推进现代产业园建设。清远市英德市红茶省级现代农业产业园规划建设项目共22个，已完成县级验收，总投入资金达46203.11万元。已被纳入国家级现代农业产业园管理体系、被列入清远市红茶优势产区现代农业产业园建设范围，正全力创建英德红茶国家级现代农业产业园。连樟村果菜茶产业园规划建设项目共22个，项目总工程进度为91.27%。二是持续整治农村人居环境，推进美丽乡村建设。纳入规划整治4509个自然村已全部完成“三清三拆三整治”。深入推进农村“厕所革命”，无害化卫生户厕普及率为99.9%，已建成乡村公厕1465间。纳入规划整治自然村中完成污水收集的有3809个，占比84.48%；完成生活污水处理的自然村2485个，占比55.11%，建有污水处理设施1745座。累计基本达到干净整洁村标准的自然村3710个，占比82.28%；累计基本达到美丽宜居村标准的自然村2486个，占比55.13%。24个行政村创建农村人居环境整治省级示范村，至目前基本达到干净整洁村标准的有342个，占比95.42%,基本达到美丽宜居村标准的有272个，占比73.91%。三是推进农村土地整合治理，促进农业适度规模经营。累计已实施农村耕地整合治理面积28518亩，并已兑现奖补资金1524.5154万元。大力培育新型经营主体，共培育省级重点农业龙头企业15家，清远市级重点农业龙头企业62家，龙头企业带动7.5万多户参与农业产业化经营。2020年新增家庭农场150家，总数达到2033家，其中县级示范家庭农场有219家，清远市示范家庭农场30家，省级家庭农场3家。新增农民专业合作社36家，总数达到1468家，其中，清远市示范合作社40家，省级示范合作社10家，国家级示范家庭农场3家。四是以党建为引领，构建乡村治理新体系。完成农村基层党组织优化设置工作，建立村“四情”台账，配强“头雁”“两委”班子及后备队伍，开展达标创优、“4+1+N”主题党日活动和党员评星定级纪实管理，推行发展党员“村培镇管”制度，真正把基层党组织建设成为引领乡村振兴的领导核心和坚强战斗堡垒。深化“三包三联系”工作机制，并在此基础上制定“三级党建网格”，并在全市范围内全面开展。我市共有大站镇等3个镇、连江口镇连樟村等8个村被清远市委组织部评定为清远市级创建农村基层党建示范镇、示范村；深入推进“四级同创”创建活动，切实推动基层依法治理，共有290个村（社区）被广东省确认为省级“民主法治村（社区）”，创建率达96.99%。

　　（四）深入推进扶持村级集体经济试点。一是扎实推进三个批次的扶持村级集体经济发展试点项目建设。2016年部省第一批扶持试点的九龙、西牛两镇试点项目均已完成了县本级验收评估，并聘请第三方机构对两镇试点工作进行了考核评估，已出具了相应财务验收审计报告。2019年申报的连江口镇连樟村等7个试点村的中央、省和县本级配套资金共350万元已下拨到各试点镇，各项目有序推进之中。2020年申报的横石水镇横岭村高标棚式蔬菜种植基地和设施循环水养殖+生态水稻建设项目进展顺利。二是加快推进农村集体产权制度改革任务。农村集体经济组织成员身份确认、集体资产量化、登记赋码换证等环节改革任务基本完成。全面完成2018年、2019年清产核资工作。

　　（五）推进涉农资金统筹整合，优化涉农资金使用和管理效率。出台涉农资金统筹整合方案等相关文件，巩固和深化我市前期涉农资金统筹整合的有效经验，继续实行普惠性资金在末端统筹整合等做法，加快涉农资金支出进度。积极谋划和推进项目库建设，指导谋划2021年项目库储备工作，入库34个项目，拟安排省级补助资金1954.89462万元，进一步优化了涉农项目资金的预算编制。

　　（六）推进农村土地制度改革，激发乡村发展活力。一是加强农村宅基地管理，起草了《英德市农村宅基地审批管理办法》；对我市村民乱占耕地建房情况进行全面摸底排查，据统计，在耕地上建房总数20381宗，占总数的44.9%；总占地面积1818185.71平方米，总建筑面积2897052.86平方米，总违法占用耕地面积1819341.22平方米。二是以乡镇为基本实施单元，推行“点状供地”。整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复工作，推动广东怡品茗农业科技有限公司、英德市养心谷茶旅项目、清远市英德市红茶现代农业产业园、广东云水谣农业生态休闲旅游度假区（第一期）项目等四个“点状供地”项目，项目规划调整待省厅备案。开展“房地一体”作业调查，共完成外业调查137435宗。三是全面推动拆旧复垦工作，共立项28个，面积2157.31亩。四是争取乡村振兴用地指标，服务乡村产业振兴发展。2020年向清远市上报乡村振兴用地指标二个批次8个项目共194.2955亩，共争取到计135.7785亩，相关建设用地指标均得到落实。

　　（七）深化供销合作社综合改革。2020年，系统销售总额12.8亿元，比2017年增长15.63%，系统利润总额637万元，比2017年增长15.55%，系统资产4.06亿元，比2017年增长3.27%，系统所有者权益总额2.65亿元，比2017年增长6.65%。建成运营了1家县域助农服务综合平台，25家镇村助农服务中心，34家电商服务中心，50家村级综合服务社。培育打造年销售超9000万元的企业2家，年销售超亿元的农资企业1家。组建农资农技服务配送中心，全面完成农资配送中心改造升级，建成农化服务中心（庄稼医院）30家。实施供销合作社“互联网+”行动，建立县镇村三级联动的电子商务服务网络。2020年，已建成运营34家县镇村三级联动的电商综合服务中心。创新农村金融服务，在系统内县、镇、村三级助农服务平台（中心）联合推出“英德供销e贷”农村金融服务新模式，累计提供贷款200多笔，贷款620多万元。

　　二、主要经验做法

　　（一）提高思想认识，完善工作机制。全面深化改革工作开展以来，农村综合改革专项小组成员各单位高度重视、上下衔接、部门联动、纵向推进，积极履行各自职能，初步形成了牵头单位联络协调、各单位对标落实的工作推动格局，较好促进了农村综合改革专项小组各项改革工作的顺利推进。

　　（二）强化组织协调，落实牵头责任。充分发挥市委深改委全面领导、市改革办督查指导作用，进一步细化专项小组职责任务，形成自上而下逐级保障的工作链条和运行机制。落实专项小组强推动的工作要求，推动建立牵头单位联络协调、各单位对标落实的工作机制，有力促进了专项小组各项改革工作的顺利推进。

　　（三）建立推动机制，发挥联络作用。根据市委深改委和市改革办部署要求，年初对全面深化农村综合改革工作进行一次动员部署，传达市改革办年度改革工作要点和台账要求，部署专项小组年度改革工作任务落实责任。主动了解掌握专项小组各项改革工作进展情况和存在问题，积极分析研究解决工作推进过程中出现的新情况、新问题，并按照市改革办要求总结上报专项小组工作落实情况。

　　（四）坚持问题导向，提升改革实效。一是组织召开全市农村综合性改革试点试验项目工作推进会议，梳理九龙、西牛两试点镇存在问题和困难，研究有关整改落实工作。二是针对我市连江口镇连樟村等4个2019年试点村，因新冠疫情等因素影响出现较严重经营困难，经確商衡量决定入股有关运作较为成熟的发展项目，采取保底分红模式增加村集体经济收入情况。三是为迎接中央农办督察组的抽查，专项小组听取我市农村集体产权制度改革试点工作情况汇报，研究讨论存在问题，要求扎实做好产权改革总结评估工作和档案资料归整工作。

　　三、存在问题和不足

　　尽管农村综合改革专项小组工作取得了一定成效，但仍存在不少的问题、困难及需要改进的地方。一是县镇两级财力薄弱，且上级对英德涉农资金投入总量仍然偏小，资金投入压力较大。二是大部分村级集体经济基础较差，农民驾驭市场的能力不足，试点项目配套前期启动资金自筹能力有限，少数村仍存在等靠要思想，在发展村级集体经济上裹足不前。三是农业农村综合性改革任重道远，农村耕地整合治理进度偏慢，美丽乡村建设长效管护机制不健全，扶贫长效机制不够健全，农村宅基地所有权资格权使用权分置改革推进压力大，城乡二元结构问题也亟待破解等。

　　四、下一步工作计划

　　下一步，将按照市委深改委对农综改专责小组工作的总要求，重着力做好以下工作，破除束缚农村发展的体制机制障碍，不断深化农村综合改革。

　　（一）加强农村基层党组织建设，夯实党在农村执政地位。大力实施“头雁”工程，抓好扶持村党组织带头人选配管理工作，实施“党员人才回乡计划”，加强扶持村后备干部队伍建设和管理。按照上级要求做好农村集体经济组织换届选举工作，100%实现村（社区）党组书记、村委会主任、村级集体经济组织负责人三个“一肩挑”全覆盖。

　　（二）加强村民自治组织建设，探索乡村治理有效实现形式。规范村民理事会建设，拓宽乡贤、村“好人+能人”加入村民理事会渠道，注重党员和理事会成员“双向”培养。指导各村制定具有本村特色的村规民约，以村规民约来规范和指导村民的活动。

　　（三）建立健全保障机制，激发村级组织成员积极性。健全发挥村级组织作用的激励机制，将村集体经济发展和收入增长情况与村级组织成员的工作报酬挂钩，健全村级组织成员退岗后保障和晋升机制，选拔优秀村级组织成员到村级公共服务站工作，激发村级组织成员积极性。

　　（四）立足资源优势发展集体经济，提升村级组织办事能力。充分利用自然、人文资源和交通、地理优势,多种形式发展经济，增加村级集体经济收入，保障村级组织的运作，提升村级组织办事能力，树立村级组织的威信。

　　（五）加强对试点的指导支持力度，扎实稳妥推进试点工作。落实种植养殖惠农政策、一事一议资金、农机农技等优惠倾斜政策，继续整合各涉农部门资金资源，加大资金投入支持力度。

　　（六）强化重点方向和抓手，推进三项重点工作。扎实推进农业“3个三工程”，加快推进“3+X”产业体系建设，打造一批高品质农业品牌。加快构建城乡融合发展的体制机制，破解城乡二元结构；巩固好土地承包经营权确权登记颁证工作和农村集体产权制度改革成果，深入推进农村耕地整合治理，加快推动农村土地流转，发展农业适度规模经营；稳慎推进农村宅基地制度改革，探索构建乡村治理新机制；扎实推进海峡两岸乡村融合发展试验区工作；加快推进高标准基本农田建设。高质量推动清远市英德市红茶产业园和英德市连樟村果菜茶产业园2个省级现代农业产业园项目建设等。

　　英德市农村综合改革专项小组

　　2020年12月31日