英德市东方广场建设项目房屋征收

社会稳定风险评估报告

市人民政府：

2018年9月3日，市府办发出《英德市人民政府办公室关于公布英德市东方广场建设项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）的通知》（英府办函〔2018〕110号），广泛征求社会各界人士对《英德市东方广场建设项目房屋征收补偿方案（征求意见稿》的意见。征求意见期限为一个月，目前，征求意见工作已结束。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（第590号令），市人民政府在作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估，同时针对项目房屋征收补偿工作有可能引发的矛盾纠纷，必须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护被征收人根本利益。

基于上述情况，我办作为项目的组织实施单位，设立了项目征收办公室组建了工作小组，开展入户调查研究,了解社情民意。同时向有关单位和个人咨询，广泛听取意见和建议，对英德市东方广场建设项目房屋征收进行了全面、认真的社会稳定风险评估，现将该征收项目的社会稳定风险评估报告如下：

一、征收项目的基本情况

东至和平中路（外贸商场）、南至浈阳路、西至建设路、北至百花路，征收范围占地面积约24900平方米，征收房屋户数（房改房私房）103户，房屋建筑面积约19611平方米。

二、项目征求意见情况

自2018年8月份起，我办通过发放征求意见表、召开业主会议、小范围座谈等形式广泛征求对《英德市东方广场建设项目房屋征收补偿方案（征求意见稿》的意见。其中发出征求意见表90份，召开会议及座谈会5次。经整理，被征收人对征收补偿方案的意见主要集中在：

（一）不满意建设回迁房有位置的，要求调整建设地点；

（二）要求按1:1.3比例产权调换；

（三）货币补偿价格偏低、装修补偿偏低；

（四）要求先建回迁房再搬迁。

三、征收项目社会稳定风险的内容及其评价

在房屋征收过程中，社会稳定风险有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗、甚至群体示威等。便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成3个等级，可能性由小至大依次表述为：低风险、中风险、高风险，根据经验做法以及对房屋征收相关利益群体的民意调研结果，对本征收项目可能引发的各类社会稳定风险评价如下：

（一）项目合法性、合理性遭质疑的风险

风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相符合，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。

风险评价：项目合法性、合理性遭质疑的风险低风险

本项目经过充分可行性论证，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法规实施，程序合法，手续齐全。项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并列入了2017年度我市国民经济与社会发展年度计划，征收程序符合相关法律规定，决策民主、结果公开。

（二）群众抵制征收的风险

风险内容：由于房屋征收涉及群众的切身利益，加上群众对房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收问题上可能会与政府站在对立面，以各种形式抵制房屋征收。房屋征收公平合理补偿是群众最敏感、最担忧的问题之一。项目涉及的房屋征收住房需要拆除和搬迁，对生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。

风险评价：群众抵制房屋征收的风险较小 

为了赢得群众对房屋征收项目的支持，工作人员高度负责，积极与被征收群众联系沟通，解答各项征收问题，宣传项目建设意义和征收政策，做好思想和政策宣传工作，同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助解决征收补偿遇到的问题，高效顺利推进征收工作，打下较好的群众基础。

（三）群众对生活环境变化的不适风险

风险内容：被征收人因房屋征收，原来长期和睦相处所形成的邻里关系将会解体，不得不重新组建并适应新的社会关系网络，这些都会使被征收人在短期内感到惶恐和不适。

风险评价：群众对生活环境变化的不适风险较小 

该项目房屋征收意味着居民生活、居住环境将会面临改变，短时期感到不适应，但是随着各种配套设施的建成，居民生活、就业、购物和出行等条件将得到明显改善，并能长期从该项目所带动的城市化进程中受益。

（四）项目可能引发社会矛盾的风险

风险内容：该项目在房屋征收补偿过程中，个别被征收人有可能因对补偿方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收，由于居住的大部分都是老年人，被征收人的经济条件参差不齐，也有一些条件相对较差的，同时还有少数因一些历史遗留问题未能得到满意解决，而产生对抗征收情绪，如果工作做得不细、补偿达不到个人要求，可能引发矛盾风险。

风险评价：项目可能引发的社会矛盾风险中风险

本项目房屋征收补偿工作精心布置，组织严密，在征收补偿过程中尽量做到不引发、少引发被征收人的不满情绪，以情感人，以理服人。在制定征收补偿方案时，召开座谈会，反复征求被征收人的意见和建议，尽可能使补偿方案更完善、更合理。开展宣传教育，针对被征收人所提意见和关心的问题，在现场设立征收工作办公室，现场解答被征收人对补偿方案的疑问。对抵触情绪较大的被征收人，采用针对性细化工作方式，换位思考方式，尽力解决提出的实际问题，消除对抗心理，

四、风险防范措施

本项目房屋征收发生不利于社会稳定的风险程度为中风险。因此，需加强对房屋征收实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范化解，确保社会稳定，将采取以下风险防范措施：

（一） 加强领导，成立工作小组，大力宣传，营造氛围

成立社会稳定风险防范工作小组，排查各类不稳定因素，认真做好群众思想工作，化解各类矛盾风险，建立台账，积极回访。加强征收政策的宣传，营造良好的工作和社会舆论氛围。通过多种形式，宣传城市改造的意义。尽管短期内居民会有少量的利益损失或者转型期的生活不便，但权衡利弊，该区域群众将会是最大的受益者。

（二）注重保护被征收人切身利益

我们根据有关法规政策制定了征收补偿方案，为了确保该项目房屋征收工作顺利进行，在制定标准时，按照有关政策规定，做到取高舍低，在实施过程中，严格执行征收补偿标准，最大程度保护被征收人的切身利益。对该项目住房和生活困难户进行认真调查核实，落实有关优惠政策，解决实际困难，不能因征收而影响或降低生活标准，做到生活有保障。

（三）加强资金监管，预防腐败发生

征收补偿资金使用，做到科学安排、足额到位、专户存储、专款专用，防止因资金使用不当而影响被征收人切身利益， 引发次生社会不稳定因素。

（四）创新思路，科学征收，以人为本，促进和谐。

在房屋征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，最大程度地照顾被征收群众的利益，按规定做好公开、公示工作，保证被征收人的知情权。我办和相关部门密切配合，严格要求工作人员，以人为本，热情服务，文明工作，减少扰民，促进和谐。

（五）加强风险预警，做好维稳工作，保障征收安全。

在房屋征收过程中切实加强综治和维稳工作，保持良好的治安环境。对征收过程中发生的不稳定因素进行每日排查，密切关注极少数人可能因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。加强现场的治安保障，突发事件一旦出现苗头或发生，各方力量和人员能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在可控范围内。

五、结论

英德市东方广场改造建设项目房屋征收项目社会稳定风险程度中风险，中风险有发生个体矛盾冲突的可能。在开展征收工作中，采取一系列风险防范措施，各有关部门密切配合，通力协作，加大风险防范措施执行力度，工作到位，最大限度地降低乃至消除可能引发社会稳定风险的各类不安定因素。建议可依法依规对该项目实施房屋征收。

                     英德市房屋征收办公室

                     二〇一八年十月十八日