今年以来,英德市以激活土地生产要素为核心,以提高村集体和村民财产收入为目标,蹄疾步稳推进连樟样板区农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地(以下简称“农村‘三块地’”)改革试验,着力为实施乡村振兴战略、推进全市经济社会发展注入新动能、探索新路径,不断形成可复制、可推广的城乡融合发展“英德经验”。
一、建章立制,打牢改革“基本功”。立足英德实际,汇集多部门力量,在充分调研的基础上,制定了《英德市连樟样板区农村“三块地”改革试点工作方案》《英德市连樟样板区集体经营性建设用地入市暂行办法》等11份配套文件,为积极稳妥推进改革奠定制度基础。同时,注重吸取各方经验,多次组织业务骨干到江西省鹰潭市、成都市郫县区、佛山市南海区等涉足改革早、经验较成熟的地区进行学习,并把学习成果融合到文件制定当中,切实做到文件制定吸取各方、博采众长,改革实践有章可循、有据可依,逐步搭建起经得起推敲、行之有效的农村“三块地”改革“四梁八柱”。
二、高位推进,增强改革“主动力”。农村“三块地”改革推进以来,英德市委高度重视,主要领导统筹全局、全力推进,市委副书记亲临一线、靠前指挥、挂帅督办、现场解决,确保推进方案不折不扣落实落地;市委常委、市委办主任、市委改革办主任定期到连樟样板区调研督导工作,常态化召开现场工作推进会,确保改革全程无懈怠、不松劲;市人大常委会一名副主任常驻现场、专职负责,蹲点推进连樟样板区改革建设工作。在此基础上,市、镇两级分别成立以市委副书记和镇党委书记为组长的工作专班,压茬推进各项任务,开展法律法规、政策、操作流程等业务培训,全面提高工作队伍政策和业务水平,切实加强对农村“三块地”改革的统筹协调和工作落实。同时,用好督促检查“指挥棒”,汇集合力加强改革事项督导工作,市一级成立农村“三块地”改革督导组,并把相关任务纳入市委大督查办重点督查事项,通过扎实有效的督查工作,切实做到刀刃向内、不打折扣、不揉沙子,鞭策改革试验各项工作协同推进、有序落实、改出成效。
三、试点先行,建好改革“试验田”。为了推动“改革蓝图”落地落实,让群众享受到实实在在的“改革红利”,在充分调研论证的基础上,英德市分别在连江口镇连樟村、城樟社区淡地组、黎溪镇福龙围村、下石太镇黄屋村选取了有关地块作为试点案例,“摸着石头过河”,先行推进农村“三块地”改革试验,并在推进过程中实时检测进度、及时校准偏差、准确破除“梗阻”,不断消化工作阻力,确保各项工作按照预期稳步推进。按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的工作理念,对农村“三块地”改革试验任务进行清单化管理,明确各项任务具体时间节点,确保在6月30日前完成1宗以上入市交易,完成1个集体股份经济合作社挂牌,为后续在连樟样板区全域推进农村“三块地”改革试验提供实操样本。6月7日,黎溪镇福龙围村召开全村户代表会议,集体表决农村“三块地”改革相关事项,标志着英德市连樟样板区农村“三块地”改革正式进入实操阶段。同时,改革试点的稳步推进,也显著增强了英德地区的对外吸引力,社会企业纷纷在连樟样板区参与试点、搭建项目、携手推进,取得良好效果。在党委政府、企业、村民的三方携手推进下,逐步形成了以“连樟新思路”改革示范带(连江口镇)、连樟-恒昌乡村振兴示范带(黎溪镇)、现代生态农业研学示范带(下石太镇)为主体的一道道英德改革靓丽风景线。
目前,连樟样板区“三块地”改革工作有序推进,取得初步成果。截至6月30日,连樟样板区共完成两宗集体经营性建设用地挂牌交易、两个股份经济合作社挂牌成立。其中:福龙围和连樟两宗集体经营性建设用地已于6月24日在市公共资源交易中心公开挂牌交易,黎溪镇铁溪村福龙围组股份经济合作社于6月25日挂牌成立,连江口镇淡地组股份经济合作社于6月29日挂牌成立。7有1日以来,连樟样板区又完成5个股份经济合作社挂牌。