市委市政府：

　　一直以来，我局深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实市委、市政府关于法治建设的重大决策部署，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以强化监督执法为手段，不断推动我市卫生健康行政工作法制化、程序化和规范化，在全系统形成带头学法、遵法守法的良好法治建设工作格局。现将有关情况报告如下：

　　一、主要成绩

　　2020年，我局不断把习近平全面依法治国新理念新思想新战略的研究引向深入，认真贯彻落实习近平总书记在中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会上的重要讲话精神，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在严格做好常态化疫情防控工作的同时，依法推进卫生健康各项工作，实现全市卫生健康事业法治的最大化。一是新冠肺炎疫情防控和医疗救治工作有序推进，实现疫情可防可控目标，共选派26名医务人员圆满完成驰援湖北、白云机场任务；二是启动紧密型县域医共体建设，医改工作进一步深化，2020年上半年县域内住院率达92.6%，位列全省县（市、区）第七；市中医院成功通过三级中医医院评审，中医药服务能力显著提升，群众健康获得感明显增强；2020年6月，在全国县城城镇化补短板强弱项工作视频会议上作经验交流；12月，在全国基层中医药工作先进单位建设经验交流会上作经验交流发言。

　　二、具体工作情况

　　（一）强化组织领导，促进法治建设责任体系化

　　1.落实第一责任人责任。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，充分发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用，建立健全由主要负责人牵头抓、分管领导具体抓的依法行政工作领导协调机制，制定年度依法行政工作要点，落实建设法治政府的目标任务,并向本级政府和上级卫生健康行政部门报告依法行政工作情况，推进工作落实。

　　2.完善党委会议制度。重大决策坚持集体讨论决定，拟印发的规范性文件、重大政策措施、工作规划和部署、重大项目安排等事项须经集体讨论决定，并做好会议记录，确保决策科学化、民主化、法制化。按照《广东省行政执法责任制条例》，严格确定卫生健康部门、岗位执法人员的执法责任，惩治执法腐败行为。

　　3.完善依法行政考核制度。将法治建设纳入领导干部综合考核评价体系，把建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容。领导干部发挥示范作用，坚决查处执法犯法、违法用权等行为，并结合法治政府建设年度重点工作，对下级医疗卫生机构法治建设进展情况进行督查。一直以来，我局严格坚持有错必究、有责必问的原则，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的部门和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。

　　（二）积极落实法律顾问聘用制度，积极落实单位主要负责人出庭应诉制度

　　2020年，我局按照市里统一部署和相关文件精神，继续落实法律顾问制度，切实规范执法行为，涉及到重大行政决策、规范性文件合法性审查、行政复议案件及疑难信访案件的研究以及其他法律事务的办理都事先经法律顾问进行审查，充分发挥法律顾问的作用，提高行政行为的科学性，推进部门法制建设。本年度，我局主要领导出庭应诉1件，胜诉1件；通过邮件、电话或现场讨论等方式征求法律顾问的协议、案件等20余份。

　　（三）强化法制宣传，促进学法用法常态化

　　1.加强学法用法制度的落实。我局领导班子非常重视依法行政工作，党组书记、局长蓝冬松同志亲自带头学法守法用法，不断提高依法决策、依法管理的意识和能力。坚持和完善党组中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度。2020年，我局党组中心组集体学法活动2次。同时，组织在职工作人员参加司法部门组织网上的法律知识培训和考试，每年不少于40学时。在学习内容上，坚持把学习宣传宪法作为普法工作的首要任务，在干部职工中广泛学习宣传宪法的基本原则、基本精神和基本内容；其次，学习民法典及卫生、计生方针政策等相关法律法规。2020年，我局共有干部职工33人参加了学法考试，满分率达100%。

　　2.组织开展宪法及卫生健康法律法规的宣传。在市普法办的统一领导下，我局组织法规宣传员深入推进“宪法进万家”系列主题活动。为局机关干部定购《民法典》24套，在各医疗机构开展的义诊活动中，大力宣传民法典资料。同时，围绕卫生健康工作重点以及干部职工和群众关心的热点问题开展法律主题宣传。例如，结合《基本医疗卫生与健康促进法》（2019年12月28日推出）的发布，除了在局党组和大型会议上统一学习，还在全市公立医院开展墙报宣传；在新冠肺炎疫情防控期间，我局组织相关医疗卫生单位对《传染病防治法》、《学校卫生工作条例》、《结核病防治管理办法》、《学校结核病防控工作规范》等法律条文进行宣传；利用LED屏滚动播出等方式广泛开展面向大众的健康知识普及和防治新冠肺炎的宣传教育；利用今年第十八个《职业病防治法》宣传周活动，通过英德市电视台在24个电视频道播放职业病防治法公益宣传用画播放宣传、由我市职业卫生专业人员到企业宣传《职业病防治法》及《职业健康检查管理办法》、发放宣传资料约5万份。多样式宣传活动推动我市卫生健康系统树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，促进英德法治政府建设。

　　（四）强化业务管理，促进重大行政决策合法化

　　1.健全重大决策合法性审查机制。我局严格对照规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”要求，落实重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件、政策解读等一系列重大行政决策制度，进一步规范了决策程序和监督等内容，完善重大行政决策公众参与、听证、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、后评估等程序规则。

　　2.严格落实规范性文件备案和审查。完善规范性文件合法性审查、报备、后评估等管理工作，加强规范性文件登记、编号、印发“三统一”和档案管理，确保规范性文件制定质量。

　　（五）强化依法行政，促进行政执法规范化

　　1.加强执法主体资格管理。遵循“执法必持证、持证必培训”的原则，严把我局行政执法人员入口关，加强行政执法队伍管理，确定执法工作人员持行政执法证上岗。目前，我局申请办理行政执法证人员24人，做到执法人员100%持证上岗，全面落实行政执法责任制。

　　2.加强执法监管，严格落实“双随机”工作。根据省市要求对公共场所、医疗机构、传染病防控、游泳场所、学校卫生、集中供水单位等开展双随机监管工作。共抽取双随机任务147家，已全部完成监督。全年共检查各类场所3399家次, 共出动卫生执法人员13602人次，对辖区公共场所检查1082家次，医疗机构检查2642家次，学校检查148家次，放射诊疗机构检查65家次，消毒产品生产企业检查12家次，生活饮用水单位检查42家次，餐饮具集中消毒企业检查8家次，共办结各类卫生违法案件23，作出行政处罚20.45万元，没收违法所得20.45万元，责令限期整改3家，依法取缔无证行医6家，责令停产停业1家。

　　3.扎实开展职业健康工作。2020年，共检查用人单位68家，下达卫生监督意见书68份，立案9宗，罚款12.9万元。大部分用人单位企业能够执行《职业病防治法》和相关法律法规的要求，建立职业卫生管理制度，主要负责人和职业卫生负责人能参加职业卫生知识培训并取得合格证书，开展职业病危害项目的申报、职业病危害因素检测、评价和职业健康监护工作，企业职业病防治意识有所增强，职业卫生管理水平有所提升。

　　（六）强化调处机制，促进涉医纠纷调处有效化

　　1.完善矛盾化解协同工作机制。健全医疗纠纷预防化解机制，加强对医疗机构投诉管理的监督指导，畅通投诉渠道、规范投诉处理程序，及时发现、妥善处理医疗纠纷。2020年1月至今全市受理、协调处理医疗纠纷22宗，其中医调委正式受理19宗，撤案2宗，转司法诉讼0宗，经调解已结案17宗（自行协商3宗），仍在排期进入调解程序 3 宗；通过保险公司支付患者赔偿资金95.3万元。矛盾化解协同工作机制有效化解医患双方矛盾，确保正常医疗秩序及社会稳定。

　　2.规范信访秩序。全面推进阳光信访，引导群众依法逐级信访，全面落实信访工作责任制。据统计，2020年，共受理广东省一体化信访系统诉求件5宗，另外有2宗是重复件，办结率100%；受理清远市政府12345服务热线413件，办结率100%。无出现红、黄牌警告，无不满意回复;无发生行政复议案件。

　　二、主要存在问题

　　2020年虽然依法行政工作取得一定成绩，但也存在一些问题和困难，与上级要求尚存在一定距离。主要表现：一是法制宣传教育工作还不够全面和深入，依法行政意识有待进一步加强；二是行政执法人员配备相对不足，执法监管需要进一步加强；三是社会执法面日趋复杂，执法工作人员知识更新和能力水平亟待提高；四是普法力度不够，群众对公共卫生法律法规知识淡薄。

　　三、下一步工作措施

　　2021年，将按照上级工作部署，进一步加快卫生健康依法行政工作建设步伐，规范行政执法行为，加大卫生监督执法力度，保障人民健康权益。一是加强法律法规培训，树立“法治”思维和依法行政意识；二是加强卫生行政管理部门的监管和服务职能，加强法治宣传；三加强监督执法和服务工作，进一步配足配强行政执法工作人员，切实履行好辖市内行政管理和监督职责，维护好人民群众的权益；四是加强日常卫生监督管理工作。

　　英德市卫生健康局

　　2020年12月31日

报送：清远市卫生健康局