YDFG2017001

英府办〔2017〕42号

英德市人民政府办公室

关于印发英德市住房和城乡建设行业企业

诚信信息管理实施细则的通知
 

各镇人民政府、英城街道办事处，市直及驻英各单位：

    《英德市住房和城乡建设行业企业诚信信息管理实施细则》业经十五届十一次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

                            英德市人民政府办公室  

                            2017年10月12日    

英德市住房和城乡建设行业企业诚信

信息管理实施细则

第一章  总  则

    第一条  为进一步规范英德市住房和城乡建设行业市场管理，加强对市住房和城乡建设行业企业（以下简称住建行业企业）的监管，保障当事人的合法权益，营造诚实守信的社会环境，根据《中华人民共和国建筑法》《建筑市场诚信行为信息管理办法》（建市〔2007〕9号）《关于建立房地产企业及执（从）业人员信用档案系统的通知》（建住房函〔2002〕192号），以及广东省住房和城乡建设厅《印发<广东省住房和城乡建设厅关于细化我省建筑市场各方主体不良行为信息公布期限的意见>的通知》（粤建法〔2013〕54号）等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本实施细则。

    第二条  在本市行政区域范围内从事住建行业经营活动企业（包括本市和外市）的诚信信息动态监管，适用本实施细则。本实施细则所称住建行业企业，包括以下类别：

    （一）建设工程勘察企业。

    （二）建设工程设计企业。

    （三）施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业。

    （四）预拌商品混凝土生产企业。

    （五）工程监理企业、工程招标代理、工程质量检测、工程造价咨询、房屋鉴定、第三方监测等中介服务机构。

    （六）房地产开发经营企业。

    （七）物业服务企业。

    （八）其他从事相关住房和城乡建设活动的单位。

    第三条  本实施细则所称的诚信信息，是指用于识别企业身份，反映企业状况、履约能力、信誉和英德市住房和城乡建设局及其委托机构依法对住建行业企业及其从业人员管理过程中产生的与诚信有关的数据、资料。

    第四条  英德市住房和城乡建设局依据国家有关法律、法规和规章规定，逐步建立诚信奖惩制度，在市场准入、资质管理、招标投标、现场监管、工程担保与保险、表彰评优等工作中，充分利用已公布的住建行业企业的诚信信息，依法对守信行为给予激励，对失信行为进行惩戒。

    第五条  英德市住房和城乡建设局在住建行业企业诚信信息采集、公布、评价和使用过程中，遵循合法、公开、公正、准确、及时的原则，维护社会公共利益和企业、个人的合法权益。

    英德市住房和城乡建设局根据统一的标准，通过英德市住建行业企业诚信平台（以下简称诚信平台）归集企业诚信信息，并在英德市住房和城乡建设局网站向社会公布。

第二章  诚信信息建立与录入

    第六条  在本市从事住建行业经营活动的企业应当向英德市住房和城乡建设局报送资质情况，签订诚信承诺书，并提供资料由英德市建筑行业协会建立对应的《英德市住房和城乡建设行业企业诚信档案》。

    《英德市住房和城乡建设行业企业诚信档案》将作为企业管理档案长期保存。

    第七条  《英德市住房和城乡建设行业企业诚信档案》，包括企业的基本情况、业绩情况、变更情况、良好行为、不良行为、信用等级等内容。《英德市住房和城乡建设行业企业诚信档案》内容要与企业在英德市从事住房和城乡建设经营活动的情况符合。

    （一）基本情况：企业登记注册基本状况，企业法定代表人、总经理、技术负责人及其它相关负责人和资质标准中要求的从业人员状况，企业股东情况，企业主项及增项资质类别；市外企业应明确在英德的办公场所和技术管理人员。

    （二）业绩情况：项目名称、项目地点、项目建设规模、业务范围、完成时间，以及业绩评定情况等。

    （三）变更情况：变更事项、变更内容、变更时间等。

    （四）良好行为：企业所承接的工程受到县级及以上有关表彰情况（包括获得有关行政主管部门评定的工程质量或安全奖等信息）。

    （五）不良行为：违反法律、法规、规章及规范性文件规定和行业强制性标准的行为。

    （六）信用等级：通过将法律、法规、规章和规范性文件的具体规定量化为相应分值，编制成记分标准，对企业、人员的行为予以记分，在诚信平台形成信用等级。

    第八条  《英德市住房和城乡建设行业企业诚信档案》信息的采集，包括企业自行申报与英德市住房和城乡建设局及其委托机构监管过程中产生两种方式，提供信息的单位对其提供的信息内容的真实性负责。

    （一）基本情况：企业初次建立《英德市住房和城乡建设行业企业诚信档案》时，提交有关资料，由英德市建筑行业协会核查后，建立诚信信息的基本情况数据库。

    （二）业绩情况：企业诚信业绩数据根据项目的施工许可、工程竣工验收等的办理情况，由英德市住房和城乡建设局核查确认后交英德市建筑行业协会录入。

    （三）变更情况：诚信平台数据的变更申报，由英德市住房和城乡建设局核查后予以修改。

    （四）良好行为：企业将各类表彰、奖励等良好行为信息上报，应附上良好行为相关证明文件，由英德市住房和城乡建设局核查后交英德市建筑行业协会录入。

    （五）不良行为：企业不良行为由相关执法机构报英德市住房和城乡建设局并附上证明资料，英德市住房和城乡建设局核查后交英德市建筑行业协会录入。

    （六）信用等级：经英德市住房和城乡建设局核查后，由英德市建筑行业协会录入的行为信息相应分值，形成企业信用等级。

    第九条  企业不良行为认定依据：

    （一）已生效的行政处罚决定书。

    （二）已生效的人民法院判决书、裁定书或仲裁裁决书。

    （三）住建行政主管部门及其委托的机构签发的责令整改（停工）通知书。

    （四）住建行政主管部门相关管理制度。

    （五）其他具有法律约束力的文件。

    第十条  有下列情况之一的，暂停、不予发放或注销该住建行业企业的《英德市住房和城乡建设行业企业诚信档案》使用：

    （一）资质证书或者《安全生产许可证》被依法吊销的。

    （二）被依法取消或者暂停建筑活动资格的。

    （三）企业资质续期未通过的。

    （四）向行政主管部门提供虚假材料和数据的。

    （五）发生较大以上（含较大）质量安全事故的。

    （六）一年内发生2宗以上（含2宗）一般质量安全事故的。
 

第三章  诚信信息管理与使用

    第十一条  住建行业企业凭有效的《英德市住房和城乡建设行业企业诚信档案》信息参与工程投标、承接经营范围业务和办理有关手续。

    第十二条  英德市住房和城乡建设局制定英德市住建行业企业良好行为和不良行为记分标准。

    企业诚信管理通过诚信平台进行信用分值动态计算，并形成企业信用等级。

    住建行业企业发生良好行为依据《英德市住房和城乡建设行业企业良好行为记分标准》进行加分，分值使用期限依获奖级别确定，县市级的1年、省级的2年、国家级的3年，同一奖项在分值使用期限内只能加分一次。

    住建行业企业发生不良行为依据《英德市住房和城乡建设行业企业不良行为记分标准》进行扣分，分值使用期限视不良行为严重情况分为1年、9个月和6个月，同一个不良行为，在分值使用期限内只能扣分一次。

    第十三条  住建行业企业信用等级的评定根据信用分值设定，分为4个等级。120分（含120分）以上的为A级，表示信用优秀；90-119分的为B级，表示信用良好；60-89分的为C级,表示信用一般。60分以下的（不含60分）为D级,表示信用较差。

    住建行业企业初次办理《英德市住房和城乡建设行业企业诚信档案》时，初始的分值为100分。

    第十四条  根据建设工程企业的信用等级，实行差别化监督管理，具体如下：

    （一）对A级企业实行激励机制，实施简化监督和低频率的日常检查。

    1.政府、集体经济组织投资或国有、集体资金投资控股或占主导地位的招标工程可优先选择A级企业参加工程投标。

    2.在相关媒体上予以宣传。

    3.在评比表彰中，予以优先推荐。

    （二）对B级企业实行预警机制，实施常规监督和适度频率的日常检查。

    （三）对C级企业实行防范与监管并重机制，实施强化监管和较高频率的日常检查，实行以下信用限制机制：

    1.列入专项检查的重点监管对象。

    2.对其法定代表人或驻英德分支机构负责人、技术负责人、从业人员定期进行建设法律法规培训。

    3.其他方面的防范性措施。

    （四）对D级企业实行重点防范为主机制，实施警告制度、行业重点监管和高频率的日常检查，实行以下信用惩戒机制：

    1.依据《诚信承诺书》，暂停其在英德开展住建行业经营活动。

    2.列入专项检查的重点监管对象。

    3.对其法定代表人或英德负责人、技术负责人、从业人员进行强制性建设法律法规培训。

    4.其他方面的重点防范措施。

    对信用等级为C级或D级的企业，招标人可在招标文件中设定不受理其参与投标。发包人可提高其工程履约担保额度，最高不超过承包金额的10%。

    第十五条  建设工程企业有下列不良行为之一，被作出责令停业整顿、降低资质等级、暂停投标资格等行政处罚的，一年内降为D级，不公布信用分值：

    （一）企业法定代表人（或英德分支机构负责人）在经营活动中因违法行为被追究刑事责任的。  

    （二）企业出借、借用资质证书、安全生产许可证等其他相关材料进行投标或承接工程的。

    （三）企业被确定有围标、串标行为的。

    （四）企业将承包的业务违法转包的。

    （五）企业被司法部门认定有行贿行为，并构成犯罪的。

    （六）在建项目因企业原因发生社会公共事件，造成严重不良影响的。

    （七）其它违反法律法规规定情节严重的。

    企业发生上述不良行为被降为D级后，同时依法作出如下处理：

    （一）暂停其住建行业企业的《英德市住房和城乡建设行业企业诚信档案》信息。

    （二）暂停其在英德市投标资格。

    （三）暂停其在英德市承接或开展新的业务。
 

第四章  诚信信息公布

    第十六条  实行企业诚信信息公布制度。企业基本情况、变更情况、业绩情况及管理人员信息一经核查确认，即可对外公布。

    不良行为信息的公布期限以广东省住房和城乡建设厅发布的《广东省住房和城乡建设厅关于细化我省建筑市场各方主体不良主体行为信息公布期限的意见》（以下简称《意见》）为准，对未列入《意见》的各方主体不良行为的信息公布期限，参照《意见》中划定的1年、9个月和6个月的标准执行。

    良好行为记录信息公布期限,县市级的1年、省级的2年、国家级的3年，法律、法规另有规定的从其规定。

    公布内容应当与企业诚信信息中的企业、人员和项目管理数据库相一致。

    第十七条  企业诚信信息的录入、更改、增加、删除，必须以具有法律效力的文书和行政文件为依据，任何人不得擅自更改企业的诚信信息。

    行政处罚决定及其他不良行为，经行政复议、行政诉讼以及行政监督被变更、撤销、确认无效的，英德市住房和城乡建设局应及时对不良行为信息记录进行变更或删除。
 

第五章  诚信信息监督管理

    第十八条  英德市住房和城乡建设局将建设工程的质量监督和造价管理等监督检查工作委托给对应的机构具体实施。

    第十九条  英德市住房和城乡建设局执法人员，依法履行对住建行业市场的监督检查职责，可以采取下列措施：

    （一）进入受检单位的工作场所进行检查。

    （二）要求受检的单位和人员提供与监督检查事项有关的文件、资料，并进行查阅和复制。

    （三）要求被检查的单位及有关人员对存在的问题进行说明。

    （四）对明显违反基本建设程序、强制性标准或者存在重大质量安全隐患的，责令限期改正或者中断建筑活动。

    （五）法律、法规规定的其他措施。

    第二十条  监督检查应当符合行政执法的要求，并可采取定期检查和不定期抽查等方式。对每次检查的内容、发现的问题、整改要求及处理情况应做好记录，并由参加检查的人员和受检企业的有关负责人签字后归档。受检企业的有关负责人拒绝签字的，检查人员应将情况记录在案。

    对监督检查中发现的问题应当按规定权限进行处理，并及时组织复查，督促落实整改；对不良行为应记入诚信档案；对违反有关法律法规规定的行为应依法予以行政处罚。

    第二十一条  住建行业企业及其执业人员违法从事相关活动的，英德市住房和城乡建设局将依法查处，并将违法事实、处理结果告知发证（注册）机关；依法应当撤销资质（注册）的，英德市住房和城乡建设局将违法事实、处理建议及有关材料报发证（注册）机关。

    第二十二条  住建行业企业及其执业人员对检查行为或结果有异议的，在收到相关通知书之日起3个工作日内，可向英德市住房和城乡建设局申请复查。英德市住房和城乡建设局受理相关材料后在5个工作日内进行复查，对确属错误的应及时纠正、撤销或变更，复查结论应书面回复申请企业或个人。

    涉及行政处罚的，住建行业企业及其执业人员如不服处罚决定，可在收到行政处罚决定书之日起60日内向英德市人民政府或清远市住房和城乡建设管理局申请行政复议，或者6个月内向有管辖权的人民法院提起诉讼。行政复议和行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行。逾期不申请行政复议、不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，英德市住房和城乡建设局将依法申请人民法院强制执行。

    第二十三条  英德市住房和城乡建设局建立举报、投诉受理和处理制度，公开举报、投诉电话号码、通讯地址和电子邮件信箱。

    住建行业企业违反国家有关法律、法规和工程建设标准规定的，任何单位和个人均有权向英德市住房和城乡建设局举报和投诉。英德市住房和城乡建设局收到举报、投诉后，应当及时调查，查证属实的，依法作出相应的处理，并于收到举报、投诉之日起30个工作日内作出答复。

    英德市住房和城乡建设局工作人员在建筑市场的监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，任何单位和个人均有权向英德市住房和城乡建设局举报和投诉。英德市住房和城乡建设局收到举报、投诉后，应当及时调查，查证属实的，依法作出相应的处理，并于收到举报、投诉之日起30个工作日内作出答复。

第二十四条  住建行业企业及其执业人员有违反法律、法规和规章的行为，由英德市住房和城乡建设局有关执法机构责令改正，依法应予行政处罚的给予行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关处理。

附  则

    第二十五条  本实施细则由英德市住房和城乡建设局负责解释。

    第二十六条  在诚信管理过程中，涉及违法行为的，由行政主管部门依法依规处理。

    第二十七条  本实施细则自发布之日起施行，有效期限5年。

公开方式：主动公开