市委、市政府：

2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，推进法治政府建设，在市委、市政府正确领导和清远市政务服务数据管理局、市委全面依法治市委员会办公室（市司法局）的精心指导下，在全面转变优化政府职能、“放管服”改革、推进数字政府建设和健全科学民主依法决策等方面取得长足进步，现将2021年法治政府建设情况汇报如下：

一、深入学习习近平法治思想，落实中央全面依法治国工作会议精神

2021年，我局贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，将法律学习与局实际工作相结合，组织全体职工深入学习习近平法治思想和中央依法工作会议精神。一是通过干部大会、党员大会、主题党日活动、党组会议、中心组理论学习等集中学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国民法典》《个人信息保护法》《优化营商环境条例》《广东省信用条例》等多项法律法规的学习活动，单位干部职工学法热情高涨，学法成效突出。二是组织全体干部职工参观国家安全法律法规主题展览。三是开展法律知识专题讲座。2021年9月，我局邀请广东省浈阳律师事务所龙翔律师为全体干部职工上法制课，详细讲解《优化营商环境条例》《广东省信用条例》等法律法规。四是以考促学，组织干部职工参加清远市司法局举办的《中华人民共和国国家安全法》和《个人信息保护法》等法律为主题的法律知识答题，全体干部职工以优异成绩通过。我局学法普法行动卓有成效，领导干部职工树立法治意识，依法行政能力得到增强。

二、学习《法治政府建设实施纲要（2021--2025年）》的情况，以及落实我市2021年全面依法治市工作要点、依法行政工作要点情况

1. 学习《法治政府建设实施纲要（2021--2025年）》的情况

深入学习贯彻习近平法治思想努力实现法治政府建设全面突破。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。着力推进“放管服”改革，推动本地区政府权责清单制度落实，降低准入门槛，着力推行证照分离、电子印章应用。持续优化法治化营商环境，深入实施《优化营商环境条例》，加强和改进反垄断与反不正当竞争落实，强化公平竞争审查制度刚性约束。

（二）落实我市2021年全面依法治市工作要点、依法行政工作要点情况

1.深入推进“放管服”改革，全面转变、优化政府职能

一是深化乡镇街道体制改革，梳理完成乡镇权责清单，推动乡镇体制改革。已组织各单位、各镇（街）于3月3日参加权责清单操作培训视频会，目前，《清远市县级行政处罚权调整由镇街实施事项目录（第一批）》的事项共299项，在系统上下放270项，24个镇（街）已全部承接。

二是深化行政审批制度改革。推进工程建设项目“网办联审”。启用全清远通用的工程建设项目审批系统，形成统一的审批事项名称、申请材料和审批时限,实行并联审批制度,已与5个国、省垂系统互联互通,实现工程建设项目四个阶段网上办理“一个入口、一表填报、实现流转、统一出件”。在政务服务大厅搭建了工程建设项目审批专窗，实现咨询、代办、快递等服务，2021年共受理了746件业务。推进“互联网+监管”。全面梳理全市监管职能范围内的监管事项，形成监管事项目录清单，对各部门的执法人员进行账户开通，对监管行为的数据采集。截至目前，我市部门执法账户开通总数890个，共梳理编制的监管事项目录清单743项，实施清单总数870条，检查实施清单完成率100%，监管行为覆盖率100%，为我市政府监管方式由“事前审批”向“事中、事后监管”转变奠定了坚实的基础。

三是推进营商环境改革优化建设。设立企业开办专区。在市政务服务大厅搭建企业开办专区，整合了市场监管、税务、公安、人社、银行等有关部门服务职能，全面推行企业开办“一窗通办”、“一网通办”、“一窗通取”服务。实现企业开办登记审批、公章刻制，银行开户，申领发票等环节“并行办理”，确保企业在1个工作日内完成开办业务。今年共受理2555件业务，送出了企业开办大礼包（营业执照和两枚免费印章）943份。打造“一件事”主题式服务。梳理出社会受众面广、关注度高的政务服务事项，在广东政务服务网上线了英德市的开办商店（超市）、开办酒店、开办KTV、开办食品生产企业4个“一件事”特色主题服务，实现“一窗受理、一次告知、一张表单、一套材料、一次提交、一次反馈、一窗出件、一号服务、一键评价”。持续做好网上中介服务超市。目前我市共开展本级中介服务事项108项，发布本级采购项目2752个，完成选取项目2677项，本级已签约项目1261个，本级已服务项目374个。深化公共资源交易电子化。推进电子社保函在建设工程交易中的应用，建立不见面开标大厅，为市场主体提供便捷化、透明化的全流程在线交易服务。2021年，我市公共资源交易中心共完成各项业务交易量1834宗，合计交易金额31.8314亿元，节约财政资金0.3156亿元，实现资产溢价0.9429亿元。

四是推动政务服务向基层延伸，强化政务服务指导监督，解决政务服务“最后一公里”。完成“粤智助”政府服务自助机覆盖我市256个行政村工作，目前已在市政务服务中心、部分镇（街）、连樟样板区、全市行政村共投放了340台政务服务自助机和10间政务晓屋。政务晓屋可通过网络连线跨城座席办理业务，目前“晓屋”已入驻了9个部门，上线26项高频事项。群众可通过政务“晓屋”、一体机等智能设备办理公安、司法、人社、民政、住建、卫健、市场监管、农业农村、税务和残联等部门多项业务。

2.切实提高政府服务效能

一是优化政务服务大厅服务管理。制定和印发《英德市政务服务中心窗口管理办法（2021年修订版）》和《英德市政务服务中心2021年度窗口工作人员考评办法》，推进政务服务统一品牌形象、统一管理规范、统一服务标准。以企业和群众办事“只进一扇门”为目标，打造“全科无差别受理”“一站式”服务大厅。

二是做好全市政务服务“好差评”工作。我市共有357个政务服务大厅以及40个市直单位、24镇（街）纳入“好差评”评价体系，各政务服务大厅张贴“好差评”二维码，积极发动企业群众评价参与，强化监督和落实“好差评”工单整改，每周在粤政易好差评工作群中对各单位好差评工作情况进行通报，督促各级政务服务机构提升服务水平。

三是优化政务服务便民热线。在规范工单处理流程，加强退单审核管理，报送工单承办联系人和紧急突发事件联系人等方面作出了明确的规定。我市12345政府服务热线平台共受理热线工单32051单，时限内办结工单31819单，召开部门协调会4次，成功协调处理了147单群众反映强烈的问题，切实为群众解决了一批生产生活中遇到的热点和难点问题，有效整体提升全市热线工作的效能。

3.全面推进数字政府改革建设

一是提升政务服务数字化能力。提升政务服务“一网通办”能力。目前全市35个部门，供气供电供水3个单位，24镇（街）和299个村（社区）均已进驻广东政务服务网，全市1134项依申请行政许可事项和568项公共服务事项都可以网上申办或查询，我市政务服务事项（依申请6类事项+公共服务事项）网办率达99.35%，“一窗”受理率92.55%，除涉密事项外，行政许可类事项网办率100%，即办件占比98.55%，时限压缩率94.73%。

二是持续推进政务数据治理工作。广东省政务大数据中心启用了新门户，我局已重新为各部门人员授权进行政务数据编目挂接和数据共享申请，并组织相关部门开展政务数据梳理及共享工作。目前我市12个市直部门21个自建系统数据都已经上传到清远大数据中心，为下一步政务数据的共享利用，打通数据壁垒奠定基础。

三是深化“粤系列”平台推广应用。一是大力推广“粤政易”平台。实现省、市、县（市、区）、镇（街）、村（居）五级联通，已创建收发文单位263个，开通账号18882个，账号激活率为99.07%。二是持续开展“粤省事”平台推广工作。目前“粤省事”清远频道已上线940项服务事项以及68种电子证照，其中零跑动事项758项，办理类事项534项，查询类事项406项。三是全面做好涉企APP“粤商通”宣传推广。目前“粤商通”APP清远区域可办理涉企事项551项，用户数59886，注册率约85.46%，在全市排名前列。

四是夯实数字政府基础支撑能力。推动电子印章和电子证照服务应用。依托省电子证照系统，推广电子证照制证、用证服务应用，组织各部门和镇街向省电子印章平台共申请印章，目前已制电子印章236枚，并指导各单位具体应用。

五是推进政务应用信息系统向政务云迁移。充分利用省政务云平台清远云节点资源，我市前期完成政务信息系统资料整理，按步骤分批次组织实施各单位应用系统迁移上云工作，目前已完成10市直部门的11个自建系统迁移上云工作，政务应用信息系统上云后，将进一步提高我市信息系统安全防护水平、提升政务数据共享能力、节约信息化应用投入。

六是推进电子政务外网建设工作。目前已启动英德市电子政务外网建设三期项目，通过向网络运营商采购电路租用服务，现已完成我市299个村（社区）电子政务外网组网建设，并统一接入我市电子政务骨干网络，实现县、镇、村纵向互通，再从政务服务中心机房联接上级电子政务城域网，最终完成国家、省、地市、县（区）、镇（街）、村（社区）六级电子政务外网建设。

4.加强法治政府建设，组织领导完善依法行政，强化行政权力监督，推进决策科学化、民主化

一是开展广泛法律宣传工作。在政务服务大厅播放法律宣传教育视频和宣传标语，对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》广泛开展宣传。在包联区开展三项测评宣传，广泛开展普法宣传。到红峰村开展《选举法》普法宣传。

二是加强对党员干部的法律教育。通过党组会议，局务会议、主题党日等会议活动，定期学习法律知识，提升局机关党员干部法律素养，培训依法执政、依法行政能力。开展廉政教育，通过相关案件增强党员干部尊法、学法、守法、用法能力、意识，保持清廉、务实工作作风，提升党员干部依法行政能力。邀请律师开展法律知识讲座，提升法律素养，加深法律知识。

三是加强依法行政保障。严格遵守党组议事规则，做到科学决策、民主决策。与律师事务所签订法律顾问合同，对于涉及重大资金合同需由律所审查无重大法律风险才可签订。2021年向浈阳律师事务所提交11份合同进行审查，均无重大法律风险。

四是强化、完善权力运行体系，加强依法行政监督。严格遵守《英德市政务服务数据管理局“三重一大”事项集体决策制度》、《英德市政务服务数据管理局党组决策“一把手末位表态”制度》等权力运行制度，强化行政权力监督。在节假日前适期开展节前廉政谈话，把握好在节假日开展廉政监督的重要时机，提升党员干部尊法、守法意识。

三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规的情况

积极开展行政法及行政诉讼法学法用法活动，严格依法依规办事，自觉维护法律、司法权威。我局无行政执法权能，2021年，我局作出行政处罚决定0项，收到法院出庭应诉通知0条。

认真学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，按时向市政府上报我局重大行政决策事项。2021年，我局作出重大行政决策0项。

四、推进法治政府建设主要措施和成效，存在的不足和原因；下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）主要措施和成效

以“放管服”改革为抓手，推动我市简政放权和“一网统管”有序开展落实，优化政府职能，提升工作效能。

推进“数字政府”建设，建立、完善市域政务网络体系，加强基层政务服务力量建设，方便群众办理服务事项。

打造标准化公共资源交易平台，促进公共资源交易公正、公平、公开。

加强制度建设，建立科学民主决策体制机制，将“权力”关在笼子里。

（二）存在不足及其原因

1.法治思想和法律素养还需增强。少数干部职工对相关法律知识掌握程度还需进一步提高。经过多次的法律学习和讲座，我局干部职工对相关法律的掌握得到提高，依法治国和依法执政的理念提升，但对部分法律知识掌握还不够高，主要在法律学习和讲座后未能自觉学习相关法律知识，学习热情还不够高。

2.信息资源统一、共享须加强，政务一体化建设“一网统管”推进较为缓慢。各部门业务系统独立，系统资源整合协调难，资金少，与打造成互联互通、互相分享、整合利用，协同处理的为群众、企业和社会组织等提供完整、高效、便捷的公共服务的目标还存在一定差距。

3.信息化专业技术人才队伍欠缺。目前各部门所使用信息系统、平台都需要计算机专业人员进行管理与维护，就调研情况来看，各部门配备信息化专业技术人员非常有限且需求大，信息化专业技术人才队伍紧缺。

（三）下一年度法治政府建设计划安排

一是继续深入学习习近平法治思想，吃透基本精神，把握核心要义、明确工作责任。在实际工作中，把我市的法治政府建设同本单位各项工作紧密衔接，一体推进。

二是进一步推进简政放权，调整一批县级政务服务事项由乡镇街道实施，完善基层治理体系，加快各镇街经济高质量发展。

三是推进“政务一体化”建设，做好各部门业务系统与统一政务服务平台的业务对接、数据流通。推进“一网统管”试点开展，解决好遇到的困难，总结好经验做法。

五、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推进法治政府建设有关情况

加强党的领导，遵守和完善局党组议事规则，推进决策科学化、民主化、法治化，增强党组在局机关的领导核心作用，以党的领导带领各项工作的开展；坚持宪法至上，坚定不移维护和树立宪法权威，严格遵守法律法规和党的章程，坚持统筹协调，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进;坚持以身作则、以上率下，在党组会议、局务会议、党总支会议等会议中领学《民法典》《国家安全法》《网络安全法》等重要法律法规，严格自律，带头尊法、学法、守法、用法。

（一）严格执行重大行政决策法定程序，建立法律顾问制度，全面推行政务公开情况

依法依规办事。作出重大行政决策是严格遵守《英德市政务服务数据管理局“三重一大”事项集体决策制度》、《英德市政务服务数据管理局党组决策“一把手末位表态”制度》等权力运行制度，征求有关意见建议，强化行政权力监督，做到科学决策，民主决策。

与浈阳律师事务所签订法律顾问协议，经法律顾问审查无重大法律风险后才对外签订合同。

交由局办公室做好本单位信息公开工作。制定本部门信息公开目录，对本部门涉及民生的重大政策制定、决策部署需经评估风险、征求各有关单位意见，对外进行公示等程序；对本单位经费预算、决算、经费开支等情况按规定在英德市政府门户网站进行公开。

（二）依法全面履行政府职能，推动行政执法体制改革、文明执法情况，行政行为违法情况

我局无对外行政执法职能。2021年我局未出现行政行为违法情况。

（三）督促领导班子及其他成员依法执政，自觉接受人大监督、民主监督情况，推动完善部门内部监督和专门监督，纠正行政不作为乱作为情况

加强对党员干部的法律教育。通过党组会议，局务会议、主题党日等会议活动，定期领学法律知识，提升局机关党员干部法律素养，培训依法执政、依法行政能力。开展廉政教育，与干部职工谈心谈话，共同学习相关案件增强尊法、学法、守法、用法能力、意识，保持清廉、务实工作作风，提升依法行政能力。

邀请移动公司相关负责人、民进英德总支部主委（市政协副主席）等党外民主人士对我局工作进行视察。

积极准备本单位网络安全和信息化、工会收支预算、脱贫攻坚成果同乡村振兴、内部审计等有关检查。

（四）自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效判决等情况；本部门行政案件败诉情况

2021年无被起诉情况，因此无出庭应诉及败诉案件。2021年未收到法院生效裁判。

（五）带头尊法学法守法用法，完善学法用法制度，推动“谁执法谁普法”情况

一是建立常态化开展学法制度。通过干部大会、党员大会、主题党日活动、党组会议、中心组理论学习等集中学习了《中华人民共和国宪法》等多项法律法规的学习活动，激发学法热情，学法成效突出。建立学法考试制度，以考促学，干部职工参加多次法律知识考试并以优异成绩通过，学法普法行动卓有成效，法治意识和依法行政能力得到增强。

推动建立完善容缺受理工作制度。《英德市行政审批容缺受理制度（试行）》于2021年10月31日到期，此制度运行已经积累了一定经验，为进一步发挥行政审批容缺受理制度在优化营商环境、提高政务服务能力和水平上的积极作用，目前正在制定《英德市政务服务大厅行政审批容缺受理制度》已通过司法局合法性审查，下一步经党组会议讨论通过后再次提交司法局申请部规号印发。

                 英德市政务服务数据管理局

                    2022年1月13日