英德市人民政府2022年

法治政府建设年度报告

       2022年以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想、习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕中央、省、清远市关于法治政府建设工作部署，扎实推动法治政府建设高质量发展。现将我市2022年度法治政府建设情况报告如下：

      一、推进法治政府建设的主要举措和成效

  （一）深入学习贯彻党的二十大精神，进一步贯彻落实习近平法治思想，把党的领导落实到法治政府建设各方面、全过程

       一是结合重点工作，把学习党的二十大精神和习近平法治思想列入市委理论中心组课题和市政府常务会议会前学习议题，并制定长期学习计划；组织镇街、部门采取集中学习、个人自学、专题讨论交流、撰写心得体会等多方式，建立学习教育长效机制，持续在学习党的二十大精神的热潮中增强法治观念。邀请律师在市委理论中心组学习研讨会上开展专题授课，切实推动领导干部带头学习、精准把握习近平法治思想。二是积极组织全市领导干部学习习近平法治思想，并把学习贯彻落实情况纳入我市“八五”普法规划、英德市2022年全面依法治市工作要点的重要内容。派发《习近平法治思想学习纲要》书籍，并印发《组织开展习近平法治思想学习活动的通知》，将习近平法治思想作为领导干部日常学法、法治培训、年度考核的必学必训必考内容，对镇（街）党（工）委、市直单位党组（党委）学习贯彻习近平法治思想情况进行统计，推动习近平法治思想学习宣传走深走实。三是有序统筹推进法治政府建设。召开市委全面依法治市委员会会议研究部署法治政府建设工作，印发《关于贯彻落实〈法治广东建设规划（2021-2025年）〉的实施方案》和《关于贯彻落实〈广东省法治社会建设实施纲要（2021-2025年）〉的实施方案》等制度文件，为科学统筹推进“十四五”时期法治英德、法治政府、法治社会一体建设擘画新蓝图。

   （二）全面贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

       认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察反馈问题整改工作，将履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。印发《英德市2022年法治政府建设工作要点》，部署推进全年重点工作。牢牢把握领导干部这个“关键少数”，印发《关于开展2021年度党政主要负责人年度述法工作的通知》，及时组织开展2021年度“述法”工作，全市24个乡镇（街道）和61个市委部门、市政府组成部门，85名单位党政主要负责人全部提交了个人年度述法报告，参与率达100%，实现县镇两级党政主要负责人“述法”全覆盖。

   （三）加强学习宣传贯彻《中华人民共和国行政处罚法》《广东省重大行政决策程序规定》等新施行、新修订的法律法规

       一是全面宣传贯彻《中华人民共和国行政处罚法》《广东省重大行政决策程序规定》等法律法规，在英德市人民政府网站和悦英德平台进行挂网宣传学习。通过派发宣传资料、解答群众法律咨询等方式开展宣传学习，增强群众的法治观念。二是加强培训学习，2022年6月，我市举办了乡镇（街道）综合行政执法业务线上培训班（第二期），组织160名执法人员参加学习《中华人民共和国行政处罚法》法律法规。2022年9月，举办了法治政府建设暨“十个一批”干部专业化培训，将《中华人民共和国行政处罚法》以及《广东省重大行政决策程序规定》《广东省行政规范性文件管理规定》作为专题授课内容。

  （四）依法全面履行政府职能，提升政务服务水平

       一是全面推行清单管理制度，动态调整完善市直各部门权责清单。依托省事项管理系统以清单形式明确部门的责任事项，向社会公布，接受社会监督。33个市直部门的权责清单共5293项公开发布在广东政务服务网。梳理我市依申请政务服务和公共服务事项1689项，及时在网上调整和公布放权政务服务事项办事指南，公开办事流程。二是深入推进“放管服”改革，持续深化行政审批制度改革。制定《英德市县级政务服务事项调整由乡镇街道实施目录(第一批)》，将自然资源、住房城乡建设、林业等6个部门35项县级行政职权调整由镇人民政府及街道办事处实施的。全面推行行政审批告知承诺制，梳理首批“告知承诺制”事项清单227个。制定《英德市政务服务大厅行政审批容缺受理制度》，不断提高政务服务能力和水平。推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，推行“粤智助”政府服务自助机全市覆盖。三是持续优化营商环境。持续推进商事登记制度改革，统一规范各类市场主体登记管理，2022年新登记市场主体9698户，同比增长6.61%，现有市场主体65533户，实现逆势增长。创新监管方式，积极推进“互联网+监管”工作，加快推动政府监管方式由“事前审批”向“事中事后监管”转变。发挥公平竞争部门间联席会议作用，开展制止滥用行政权力排除限制竞争执法专项行动。全面落实知识产权保护、运用和服务政策，加强商标品牌的培育，全市专利授权754件，同比增长13.21%;新增注册商标647件，有效注册商标8756件，同比增长22.29%。

  （五）健全依法行政制度体系，规范性文件质量不断提高

       一是做好规范性文件合法性审核工作。严格按照《广东省行政规范性文件管理规定》（粤府令第277号）要求制发规范性文件，把合法性审核作为规范性文件出台的必经程序，着重审核主体、权限、程序和内容等要件是否合法合规，未经部门内部法制审查、市司法局合法性审核的不得提交部门办公会议以及市政府常务会议讨论。2022年，市司法局共出具合法性审核意见书15件/次，其中，审核《英德市创新驱动发展专项资金管理暂行办法》等市政府规范性文件11件，审核《英德市污水处理收费标准调整方案》等部门规范性文件4件。二是加强行政规范性文件备案监督管理。编制《英德市人民政府2022年度行政规范性文件制定计划》，明确本年度行政规范性文件承办责任部门。对已出台的行政规范性文件及时公布并报送备案，依程序对《英德市城镇排水管理办法》等7份市政府行政规范性文件，4份部门规范性文件报请英德市人大常委会、清远市人民政府备案，备案率达100%。出台的规范性文件均通过新闻媒体等途径进行政策解读。三是开展现行有效的行政规范性文件的定期清理工作，完成涉建筑垃圾管理规范性文件专项清理工作。

  （六）健全行政决策制度体系，提升决策公信力执行力

      一是落实重大行政决策出台前按照规定向同级党委请示报告制度。编制《英德市人民政府2022年度重大行政决策事项目录》，经市委同意后向社会公布，保障公众知情权、参与权、表达权。二是严格规范重大行政决策程序。落实重大行政决策合法性审查机制，审核《英德市应急管理“十四五”规划》《英德市县域农村生活污水治理专项规划》等15份市政府重大行政决策文件，加强重大行政决策宣传解读，提高专家论证报告、风险评估报告质量。如实记录和存档决策集体讨论情况，对涉及到重大民生、经济等事务的决策，邀请专家进行论证并开展风险评估，不断提高决策水平。三是健全科学民主依法决策机制。贯彻落实请示件事先法律论证责任要求，压实部门法律论证责任。聘请9名法律顾问参与重大行政决策事项、重要合同等研讨工作，扎实推动法治政府建设。

  （七）推进严格规范公正文明执法，提高行政执法能力和水平

      一是持续推进乡镇（街道）综合行政执法工作。编制《乡镇街道综合行政执法工作手册》，进一步加强执法规范化建设，准确适用法律和自由裁量规则。加强业务指导培训，举办2022年英德市乡镇（街道）综合行政执法业务线上培训班（第二期），首次以视频直播形式授课。二是全面推行行政执法“三项制度”。推广应用清远市行政执法信息平台，各执法主体100%完成2021年度行政执法数据在省执法公示平台公示。公示行政执法结果信息41375件，开展全过程音像记录1623次，对重大行政执法决定进行法制审核2380件次，促进严格规范公正文明执法。三是加强行政执法监督。开展2022年行政执法案卷集中评查工作，提高案卷和文书的规范化水平。印发《英德市开展道路交通安全管理方面突出问题自查工作的专项督查方案》《英德市安全生产领域“四不两直”联合执法检查实施方案》，不断加大交通运输、安全生产、食品药品安全等关系群众切身利益的重点领域执法监督力度。完成食用农产品快检27754批次、食品药品抽检2363批次。完成我市本年度《中华人民共和国行政执法证》换发工作。

  （八）强化对行政权力的制约和监督，促进行政权力规范透明运行

      一是自觉落实民主监督、社会监督。推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖。市政府认真执行向市人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度，向市人大常委会报备规范性文件7份。认真做好人大代表议案、政协委员提案和代表委员来信办理工作，妥善办结省人大建议5件；清远市人大建议10件，政协提案18件；市十六届人大二次会议代表建议162件，办理情况与代表见面率100%，代表满意率100%；市政协委员会十三届二次会议委员提案190件，来信9件，办复率和代表满意率均达100%。二是认真落实中央《关于全面推进政务公开工作的意见》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。大力推进基层政务公开标准化规范化，持续加强重大政策的发布和解读，切实增强回应关切效果。全年共发布政务信息8033条；共向社会征求意见44次，主动公开重大决策、重要政策、重点项目、民生举措等方面落实推进情况57条（次）；发布政策解读信息59篇，主要领导共接受主流媒体访谈9次；共收到和回复网民留言503条；办理依申请公开32宗。三是优化政务服务便民热线。12345政府服务热线平台共受理热线工单29259单，时限内办结工单28831单，成功协调处理68单群众反映强烈的问题，有效提升热线工作的效能，自觉接受广大人民群众、舆论监督。

  （九）依法有效化解社会矛盾，促进社会治理能力法治化
       一是充分发挥人民调解作用，健全多元纠纷化解机制。成立英德市知识产权纠纷人民调解委员会驻高新区调解工作室。2022年，我市人民调解组织共调解案件1240件，调解成功1229件，调解成功率99.11%。二是落实行政复议体制改革工作，贯彻落实“以人为本、复议为民”理念，围绕一批涉及群众重大切身利益、长期未得到解决行政争议案件开展工作。2022年，共收到行政复议申请123宗、立案受理115宗、立案案件办结103宗。落实行政机关负责人出庭应诉责任，杜绝超期答辩、缺席出庭的情况出现。三是发挥村（社区）法律顾问功能。选派73名律师到299个村（社区）担任法律顾问，实现村（社区）法律顾问全覆盖，全年累计为群众、村(社区）提供各类法律咨询、法治宣传教育等法律服务事项4225件。四是充分发挥法治宣传教育基础作用。开展民主法治示范村（社区）创建活动，推进基层法治文化阵地建设。培养村（社区）“法律明白人”1100余人，进一步提高农村法治人才供给。全面落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，举办国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。

  二、存在的问题

       2022年，我市在推进法治政府建设、推动法治化营商环境优化升级工作中取得一定成效。同时，也存在一些短板和薄弱环节。如各单位间推进依法行政能力和法治政府建设水平存在差距、法治人才队伍建设相对滞后、行政执法规范化水平需进一步提升等问题。

  三、2023年法治政府建设工作思路

     （一）继续全面贯彻落实习近平法治思想。持续加强党对法治政府建设的领导，把党的领导贯穿到法治政府建设各方面、全过程，进一步落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实把习近平法治思想贯穿英德工作全过程、各方面。

     （二）严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》等要求，抓好规范性文件、重大行政决策的合法性审查和监督管理工作，及时清理不适应改革发展需要的规范性文件，不断提高我市行政规范性文件制定和依法推进重大行政决策的工作质量。

     （三）进一步严格规范公正文明执法。深入推进乡镇（街道）综合行政执法改革，全面推进行政执法“三项制度”，加强法治政府建设专项督查和执法案卷评查工作力度，切实提高我市行政执法部门执法能力。

     （四）全面推进政务公开，及时更新相关政务信息，做好行政复议改革、行政应诉监督指导工作，进一步提高行政复议、行政应诉工作质量。

     （五）加强法治政府建设保障。落实好“谁执法、谁普法”普法责任制。推进领导干部学法常规化、常态化，强化运用法治思维和法治方式履行职责的能力水平。

             英德市人民政府

         2023年1月20日