英德市人民政府2024年法治政府建设年度报告

    按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》要求，现将英德市2024年法治政府建设情况汇报如下：

    一、主要举措和成效

    （一）强化政治引领，统筹推进法治政府建设。一是我市党委、政府坚持把习近平法治思想作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，完善习近平法治思想学习宣传教育机制，通过市委理论学习中心组、市政府常务会议学习会带头传达学习习近平法治思想、习近平总书记重要讲话和重要指示精神，并作为领导干部日常学法、法治培训、年度考核的必学必训必考内容，举办习近平法治思想交流研讨班，将党的二十大和二十届三中全会精神落实到法治政府建设各方面、全过程。二是认真落实“关键少数”主体责任。聚焦中央、省治政府建设实施纲要，全面履行法治政府建设主体责任。召开依法治市委员会会议，听取法治政府建设情况汇报。党政主要负责人书面述法全覆盖，并纳入领导班子和领导干部年度考核述职重要内容。

    （二）促进政府职能转变，推动法治政府建设取得新突破。按照省委“1310”具体部署，市司法局制定《英德市2024年法治政府建设工作要点》，推进政府法治工作高质量发展。一是全面实行行政许可事项清单管理，全市1324项依申请类事项和663项公共服务事项都均可通过网上申办或查询，网办率达91.65%。二是持续优化法治化营商环境，落实市场准入负面清单管理制度，推进妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，市市场监管局推动各政策措施起草部门开展工作竞争审查工作，共审查2022年以来的政策措施147份。加大知识产权保护，专利授权482件，新增注册商标526件。三是市市场监管局制定《英德市英德红茶地理标志管理办法》，5家茶企申请使用“英德红茶”地理标志专用标志，英红镇获批全省首批地理标志特色镇。全面推进数字政府建设。推进数据资源“一网共享”，“开放广东”库表类目录开放数据量3097.03万条。推动提升市场监管、生态环境、城管、交通运输、农业农村、审计等领域数字化管理水平。全力推进“数字财政”系统建设，“数字财政”执行域、核算域、预算域相继全面上线成功，大力提升法治政府建设数字化水平。

    （三）坚持科学统筹，持续完善依法行政制度机制。一是强化规范性文件备案审查。严格按照《广东省行政规范性文件管理规定》（2024修订），全面推进规范性文件法治化建设，形成程序完备、权责一致、相互衔接、高效运行的合法性审查机制。2024年，市司法局出具行政规范性文件合法性审查意见书16件，向清远市人民政府、英德市人大常委会报备范性文件各12份。二是扎实开展行政规范性文件评估清理。结合涉及不平等对待企业法规清理工作，紧密结合优化营商环境、促进公平竞争等深化改革、创新发展的各项工作要求，市司法局对现行有效的60件政府规范性文件和部门规范性文件全面评估，对与上位法规定、不符合国家大政方针和改革方向以及滞后于现实情况的规范性文件，及时予以废止或修改。2024年，废止市政府规范性文件3件，修订部门规范性文件1份。

    （四）坚持依法决策，不断提升行政决策公信力和执行力。一是严格落实重大行政决策程序。推行重大行政决策事项年度目录公开制度，依法制定《英德市人民政府2024年度重大行政决策事项目录》，并及时向社会公布。二是严把决策合法性审查关口。落实重要事项请示件事先合法性审查机制，压实部门法律论证责任。重大行政决策合法性审查质效不断提升，市司法局对《英德市2021年城镇国有建设用地基准地价更新项目（2023年修订）成果》等重大行政决策进行合法性审查，筑牢依法决策“法治屏障”。三是充分发挥政府法律顾问“智库”作用。通过选聘5名市政府法律顾问，支持法律顾问审查合同文件、参加会议等形式，在政府重大决策实施、重要文件制定、历史遗留问题处置等方面发挥作用。2024年，市政府法律顾问为市政府重点项目、合作协议、交办事项等出具法律意见75件/次。

   （五）持续提升行政执法质量和效能，全面推进严格规范公正文明执法。一是创新行政执法方式。推广应用“清远粤执法”，2024年累计办理案件21290宗，办案率97.04%。持续推行行政执法减免责清单、“综合查一次”清单、执法“观察期”、非现场监管等制度。2024年各行政执法单位运用非现场执法、非现场监管线上云巡查903宗，联合开展“综合查一次”33次，适用执法“观察期”制度案例3件。二是深入推进镇街综合行政执法体制改革。市司法局制定《英德市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）工作会商机制》，针对性解决信息共享不到位、执法协调运转不顺畅等问题；落实镇（街）综合行政执法规范化建设经费保障，完成规范化场所建设的验收；制定《英德市加强行政执法人员教育培训工作方案》，规范各执法单位执法人员学时信息卡，确保行政执法人员每年接受不少于60课时的业务培训。全面落实行政执法人员资格管理制度。围绕行政处罚事项下放的重点内容开展职权下放重放轻管问题专项整治工作。三是加强重点领域执法监督。市司法局制定《英德市2024年度行政执法监督工作方案》，“双随机、一公开”监管实现制度化、常态化。各重点领域保持行政执法高压态势，积极开展污染防治攻坚、医保领域打击欺诈骗保等专项行动。对交通运输、安全生产、食品药品安全等关系群众切身利益的重点领域执法监督力度不断加大。2024年市市场监管局完成食品安全监督抽检3150批次，对食用农产品快检66681批次，有力维护人民群众“舌尖上的安全”。

    （六）强化对行政权力的制约和监督，促进行政权力规范透明运行。一是凝聚监督合力。加强人大政协和社会监督，完成各级人大建议、政协提案233件，其中办理英德市本级人大建议、政协提案合计213件，办结率100%，满意率100%。加强审计监督，开展常态化“经济体检”“质量大检查活动”等。推进对公共资金、国有资产及领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖。市政府认真执行向人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度。二是深入推进政务公开。加强政府网站和政务新媒体日常运维监管，提升全市政务公开和政府网站质量。2024年共发布政务信息9473条；共向社会征求意见11次，主动公开重大决策、重要政策、重点项目、民生举措等方面落实推进情况122次；发布政策解读信息20篇，主要领导接受主流媒体访谈1次；收到和回复网民留言491条；办理依申请公开124宗。三是优化政务服务便民热线。2024年12345政务服务热线平台共受理工单43483单，工单按时办结率99.99%，工单满意率达96.80%。

    （七）依法有效化解社会矛盾，提高社会治理法治化。一是建立健全知识产权多元解纷机制和协同保护机制。突出创新“茶话调解法”，设立英德红茶交易中心调解工作室。2024年英德市各人民调解组织共受理人民调解案件数3961件，调解成功3942件，调解成功率99.52%，已履行调解协议案件数3809件，人民调解协议履行率96.63%。二是加强行政复议和应诉工作。积极探索实质性化解行政争议新路径，着力打造以源头预防为主，非诉机制在前、法院审判在后的诉源治理体系，英德市司法局与清新区人民法院、英德市人民检察院成立行政争议诉源治理联调办公室。行政复议庭（听证室）投入使用，2024年共受理248件行政复议案件，审结173件，制发《行政复议调解书》2份，和解调解案件24宗。办理行政诉讼案件共387件，推动行政机关负责人出庭应诉成为常态。三是持续提供便捷优质公共法律服务。2024年101名律师到全市300个村（社区）担任法律顾问，为群众提供各类法律咨询、法治宣传等法律服务7662件。创新设立英德市（红茶、麻竹笋）百亿产业公共法律服务工作站。2024年英德市法律援助处受理群众民事法律援助事项353宗，办理刑事法律援助659宗，挽回经济损失共2554.61万元，1个案例入选“广东省2023年民事法律援助十大典型案例”。

    （八）全面提升公民法治素养，提高法治思维和依法行政能力。一是加强依法行政能力建设。强化领导干部学法培训。举办2期市政府常务会议法治专题讲座、1期法治政府建设培训暨行政执法能力培训班，组织8700名国家工作人员参加年度网上学法考试，参考率和优秀率达99.1%以上。全面落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。二是加强重点领域法治宣传教育。市司法局制定《2024年英德市重点领域法治宣传教育行动工作方案》，将禁毒、反诈、未成年人保护及预防未成年人违法犯罪、道路交通安全、整治盗采稀土矿列为年度重点领域法治宣传教育工作内容。三是深入开展全民普法工作。充分发挥普法讲师团、法治副校长、村（社区）法律顾问、公共法律服务志愿者、乡村新闻官、法律明白人的作用，对未成年人、农民、工人开展法治宣传，不断提高群众法治意识。2024年开展法治宣传教育共3075场，覆盖人群23.4万人次。

    二、存在的问题

    总体看，2024年我市法治政府建设取得积极成效，但与中央、省、清远市和广大人民群众期待还有一定差距，主要表现在：在挖掘培育全国、全省法治政府建设示范创建特色亮点项目、完善基层统筹法治建设工作机制等方面需进一步加强；行政执法效能有待进一步提升，镇街综合行政执法力量和执法能力有待增强，政企互动和联合执法有待加强；法治人才队伍建设有待进一步加强，高素质法治人才紧缺，特别是基层法治人才相对匮乏。

    三、2025年法治政府建设工作思路

    一是持续深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立正确政绩观和执法为民理念，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，运用法治思维和法治方式提升依法行政水平。

    二是落实《法治政府建设实施纲要》部署要求，持续提升行政决策法治化水平，抓好规范性文件、重大行政决策的合法性审查和监督管理工作，为服务我市经济高质量发展提供有力保障。

    三是认真贯彻国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》及广东省、清远市实施方案，推动各项任务落细落实。

    四是加强法治队伍建设资源整合、优势互补，加快高素质法治人才队伍建设，推动法治实践部门深度参与到法治人才培养的各个环节当中，着力提高行政执法队伍素养与执法办案能力，加快充实基层一线工作。

                                                                      英德市人民政府    

                                                                       2025年1月16日