2020年，我局认真学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神以及习近平总书记视察广东重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化安全生产责任制落实，狠抓重点领域安全专项整治，大力开展风险隐患排查治理，积极应对突发事件，做好防灾减灾救灾工作，确保思想到位、责任到位、措施到位。现将2020年度工作开展情况总结如下：

　　一、全市安全生产形势及自然灾害形势

　　2020年，全市共发生各类事故28起，死亡34人，受伤6人，累计直接经济损失约413.19万元；各类事故起数比去年同期减少16起，与去年同比下降36.36%，死亡人数比去年同期减少8人，与去年同比下降19%，受伤人数比去年同期减少3人，与去年同比下降33.3%，我市28起事故中27起一般生产安全责任事故，1起较大道路交通事故（非生产经营性责任事故补录“6.23”大湾镇一起死亡6人较大道路交通事故，按应急管理部要求纳入统计）。

　　2020年，共出现4次暴雨降水过程，最大灾情发生在6月6日到9日夜间（其余未发生灾情），降雨导致49228人受灾，转移人员共6167人，受灾农作物31516.1亩，倒塌房屋274间，严重损坏房屋282间，一般损坏房间475间，损坏水利设施157处，发生地质灾害191处，中断交通道路33处。造成直接经济损失15344.5万元，其中农业损失4790.46万元，工矿企业损失1663万元，基础设施损失8883.04万元。因及时采取有效应对措施，没有因山洪造成人员伤亡，把灾害损失降到最低。

　　2020年全市共发生一般森林火灾10宗，由于处置得当，未造成人员伤亡事件。

　　二、主要工作开展情况

　　（一）深入推进机关党建工作，不断提升基层组织凝聚力和向心力

　　我局高度重视机关党建工作，深入推进机关党建工作融入日常、抓在经常，引导广大基层党员发挥先锋模范作用,提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

　　1.加强理论学习，夯实思想基础。局党委切实负起抓党建工作主体责任，制定印发了《党委理论学习中心组学习计划》和专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想等方案，以党委理论中心组学习为重点，通过召开党委（班子）会议、支委会和党员大会等形式，学习习近平总书记重要讲话精神，教育引导各级党员干部特别是领导干部进一步坚定理想信念，筑牢精神支柱，增强法治观念和从严治党意识。2020年，我局党支部共召开了4次党员大会、13次支委会、党支部班子讲党课6次；组织开展了12次支部主题党日活动；组织开展了理论学习中心组活动18次。

　　2.常态化学习教育，深入推进意识形态工作。局党委把意识形态工作与业务监管工作同部署、同落实、同检查、同考核，及时传达学习党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，狠抓意识形态宣教工作。同时，扎实开展网络安全排查检查，切实保障局网络信息安全。

　　3.打造特色党建品牌，凝聚党建合力。2019年开始，局党支部创建以“践行初心使命、争当应急先锋”为主题的党建品牌，集中利用办公走廊过道两边墙面打造“党建品牌展示区”和“文化长廊”，并鼓励干部职工勇于担当作为，忠诚践行应急管理人的初心使命。

　　4.扎实开展党风廉政建设，加大警示教育力度。我局通过开展领导干部廉政谈话活动、召开党风廉政工作会议、研究部署党风廉政建设工作，强化机关作风建设，共开展工作作风、会风会纪督察7次，诫勉谈话1次，警诫谈话2次，任前谈话18人次，日常谈话97人次。通过开展主题纪律教育学习月活动、收听收看线上庭审、观看警示教育片、参观警示教育图片展、召开应急系统党风廉政专题会议等系列活动，切实增强党员干部的政治意识、纪律意识和责任意识。

　　5.做好结对共建和脱贫攻坚帮扶工作，助力乡村振兴。我局对接帮扶水边镇白坑村33户精准扶贫户，专门派出一名党员进驻水边镇白坑村开展精准扶贫工作。2020年共支持贫困户危房改建和支持村委工作经费98200元、支持党建工作经费50000元，目前33户贫困户均已达到“八有”条件，基本完成脱贫任务。

　　6.着力打造高质量专业化的人才队伍，高质量发展党员。目前我局支部共有党员39人，2020年，转正党员1人，收到入党申请书7份，吸收入党积极分子4名，纳入党员发展对象1名，吸收预备党员2名，预备党员转正1名。2020年新招录化工、法律专业公务员2名。

　　（二）扎实开展新冠肺炎疫情防控工作，助力打赢疫情防控攻坚战

　　1.加强机关单位内部疫情防控工作。为做好疫情防控各项工作，我局迅速制定了《关于成立英德市应急管理局新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组的通知》、《英德市应急管理局突发新型冠状病毒感染的肺炎防控应急预案》、《关于成立英德市应急管理局新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作专班的通知》，以制度促工作落实，有效加强疫情防控督导工作。

　　2.指导监管行业企业落实疫情防控措施。我局主动到企业开展疫情防控督导工作，有针对性地指导督促企业落实人员隔离、消毒、宣传等防控措施，并每天更新我局监管行业企业员工健康状况和来粤人员情况，确保疫情防控各项措施落实到位。

　　3.组织开展隔离点疫情检查。2020年10月开始，我局组织卫健、公安、消防、住建、市场监管等部门每周对我市防疫集中隔离点开展一次各类安全隐患排查，及时消除安全隐患。

　　4.指导企业生产疫情防控产品。根据上级鼓励企业转型生产医疗应急防控物资的相关文件，积极推动辖区内东顺化工、雅凯、坤煌等企业转产消杀产品，有效缓解了我市疫情防控重点物资的市场需求。

　　5.做好疫情防控物资调拨储备工作。积极落实疫情应对的物资准备，共发出《动用救灾物资指令》28个，调用帐篷140顶、棉被53张、折叠床51张、防寒服28件、棉垫38张；调运救灾物资酒精294吨、消毒不干胶110万张、空喷雾用铝罐100万罐；发出《采购物资指令》4个，采购物资价值416040元，发放口罩7685个；新采购帐篷150顶、毛巾被200张、折叠床300张、夏服200套，价值279000元。

　　（三）紧盯重点夯实基础，在改善安全环境上下功夫

　　1.加强工矿商贸、化工危化企业监管。

　　工矿商贸方面：根据省、市应急管理部门的统一部署和我局年初制定的监管计划，我局深入开展安全生产专项整治，推进企业主体责任落实，积极统筹开展粉尘涉爆、有限空间、三项特种作业、主要负责人履行职责、建材行业等专项整治行动。2020年我局共检查工贸企业300家次，共出动执法人员921人次，累计排查事故隐患893项，累计排查事故隐患893项，已整改806项，整改率为90.2%，发出责令限期整改指令书142份，复查意见书137份，责令停产企业3家，立案处理4宗，对14家存在较大安全生产问题或企业安全生产主体责任未得到落实的企业相关人员进行了约谈。

　　化工危化监管方面：一是按照风险等级、监管计划和专项执法行动的要求，对辖区内化工、危险化学品企业和烟花爆竹批发零售单位共检查生产经营单位347家次，排查隐患619项，应整改630项，整改率100%；委托第三方对我市化工企业进行安全生产隐患排查1590个，发现的隐患问题已督促企业进行整改。二是根据国务院、省和清远市的有关部署，我局指导督促三个化工园区落实省对我市3个化工园区安全风险复核的结果，全力推进英德市危险化学品安全综合治理提升工作。三是我局联合市公安局、市市场监管局、市交通运输局等部门于1月10日至4月15日开展烟花爆竹旺季安全专项督查检查行动，行动中共查获烟花爆竹3921箱。四是从2020年10月到11月，对辖区内所有涉及非药品易制毒化学品生产经营单位进行全覆盖检查，共查企业20家，目前已依法注销2家非药品易制毒化学品经营单位。

　　2.推进“一键通”安装使用工作。为有效推动企业主要负责人落实安全生产职责，从源头防范化解各类安全生产风险，我局大力推动企业主要负责人安装使用“一键通”。

　　3.开展专项执法检查。我局深入开展烟花爆竹销售旺季安全生产专项督查检查、疫情防控时期企业复工复产专项检查、非煤矿山专项检查、工贸企业建设项目安全设施“三同时”监督检查和安全生产月执法警示活动等专项执法检查。2020年全年安全生产行政处罚案件共立案30宗，罚款共121.9万元。本年度罚款收缴率达97%，未出现申请行政复议或者提起行政诉讼的情况。

　　4.认真抓好安全生产信访投诉工作。2020年共接到信访部门交办信访案件3宗，信访人均对作出的处理结果较为满意；通过12345热线平台及群众来访受理投诉咨询工单共16宗，均已对投诉问题进行现场核查和处理，并及时将情况回复给投诉人。

　　5.加强镇街安监站业务指导，依法开展委托执法工作。为提高镇（街）安监站工作人员的业务能力，在开展日常执法检查工作时，符合安全生产委托执法范围的案件由镇街安监站立案处理。2020年委托镇（街）监督检查企业覆盖面达1288家，共检查企业次数达3462家次，检查发现事故隐患1876项，完成事故隐患整改1753项，事故隐患整改率达93%，重大危险源监控率达100%，共使用执法文书1965份。

　　（四）发挥综合协调作用，推动安全生产责任落实

　　1.落实安全生产“一岗双责”制度。根据英德市2019年度安全生产责任制考核实施方案的要求以及各镇（街）、各部门年度落实安全生产的各项工作任务完成情况，顺利完成了对全市24个镇（街）、107个市直单位的考核任务，确保安全生产责任制得到进一步提升；与各镇（街）、职能部门签订《2020年度安全生产和消防工作责任书》，督促落实安全生产职责。

　　2.做好安全生产领域六大专项整治和安全生产专项整治三年行动工作。认真落实市委、市政府有关安全生产工作部署要求，制定并印发《英德市安全生产领域六大专项整治方案》、《英德市安全生产专项整治三年行动实施计划》和 《<英德市安全生产专项整治三年行动实施计划>五个实施方案重点任务推进路线图》，成立了英德市安全生产专项整治三年行动工作机构。目前，我市安全生产专项整治已取得初步成效。

　　3.严格事故查处。我局牵头制定了《英德市人民政府一般生产安全事故调查处理程序规定（试行）》并已提交市政府审定。2020年共调查结案6起事故，其中5起为生产安全事故、1起认定为非生产安全生产事故，并对2019年发生事故的7家相关责任单位开展事故“回头看”，要求事故企业吸取教训、认真履责。

　　（五）完善机制，助力推动全市应急指挥体系建设

　　1.完善机制，提升快速响应潜力。为进一步建立健全统一的突发事件应急救援指挥体系，我局已与武装部、武警清远支队执勤二大队、公安局、卫生健康局、消防救援大队联合印发了《关于民兵应急力量纳入政府应急管理体系的通知》、《英德市突发事件军地应急联动工作机制实施办法(试行)》、《英德市道路交通事故应急救援“四位一体”联动工作机制》、《关于建立英德市突发事件应急管理体制机制的通知》。

　　2.沉着冷静，妥善处置各类突发事件。2020年，我局共接到各类突发事件38宗，其中火情报告20宗、其他突发事件报告18宗，均科学、安全、有序地处置应对，最大程度地保障了人民群众的生命和财产安全。

　　3.多措并举，加强值班值守抽查工作。在第四轮龙舟水强降雨期及森林防灭火特别防护期间，通过应急值班值守系统不定期抽查各镇（街）值班值守情况，确保发生灾情能第一时间有人处理。2020年，通过各种方式共抽查各镇（街）值班情况32次。

　　4.加强演练，努力提升应急处置能力。一是以《生产安全事故应急条例》实施为契机，推动该条例在市政府常务会议和市委理论中心组学习；二是组织参加各种演练，通过危化品泄漏、甲醇泄漏、甲类仓库突发事件等各种应急演练，进一步提高了英德市应对突发事件的应急处置能力和救援水平。

　　（六）加强应急救援物资采购储备管理，全面提升灾害防治水平

　　1.充分利用应急救援专项资金。一是利用中央自然灾害救助资金用于采购应急抢险应急物资一批近60万、34台卫星电话以及开展大湾镇水库加固工程项目、采购森林防灭火装备一批价值80余万元，进一步提高了我市在极端环境下应急保障能力。二是推进严损户、全倒户房屋的修复重建工作，我市今年共有全倒户8户，严损户6户，截止12月10日我市8户全倒户、6户已全面修复完工。三是开展今冬明春受灾群众生活救助工作，共救助人员1651人。

　　2.及时启动响应做好汛期三防工作。及时调整了市防汛防旱防风指挥部成员及市领导防汛责任点，建立并严格落实三防指挥运作、成员单位联合值守、三防会商、值班值守等制度机制，确保三防工作得到快速响应。

　　3.做好防灾减灾工作，打好森林防灭火保卫战。2020年我局认真贯彻国家、省森林防灭火工作的部署，认真落实森林防灭火责任制，加强森林防灭火检查督查，加大特别清明、中秋、森林火灾等特别防期等重要节点的宣传力度，强化专业森林消防队伍建设，提高队伍综合应急防控水平。2020年，全市没有发生重大以上森林火灾和人员伤亡事故，总体态势平稳安全。

　　（七）严把行政审批关，不断推进上级政策落实

　　一是进一步强化监管企业安全生产许可证颁发和管理工作，严把安全生产准入关。2020年我局共受理729宗行政审批事项，梳理并编制行政许可事项18项。二是进一步完善“十统一”系统里关于行政处罚事项里需要下放（委托）到镇级实施事项目录138个。

　　（八）树立大安全大应急大减灾格局，安全宣传培训全面开花

　　1.线上线下结合开展培训。一是2020年初，借助网络课程等形式，全面开展复工复产培训和疫情防控知识在线培训，企业累计参加培训员工达2.5万人次。二是组织开展企业主要负责人、安全管理人员教育培训工作。我局委托第三方机构组织举办英德市危险化学品企业特殊作业理论和实操安全培训班、主要负责人履职培训班四期，共培训310人次，确保我市危险化学品企业安全生产能力水平全面提升。

　　2.开展特定时期宣传活动。5月12日，组织开展了“防灾减灾日”活动，在英德市城西居委会开展以“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”为主题的宣传活动；6月16日，在市人民广场隆重举办了以“消除事故隐患，筑牢安全防线”为主题的安全生产宣传咨询日活动；8月6日、8月21日分别在城北社区、城西社区党群服务中心开展“防灾减灾进社区”宣传活动。

　　4.组织开展应急管理系统新入职人员业务培训和乡镇安全生产监督检查员业务知识培训。9月21日至24日组织参加应急管理系统新入职工作人员业务知识培训；10月22日至23日组织全市各镇（街）安全生产监督检查员参加清远市应急管理局组织的乡镇安全生产监督检查员业务知识培训班，为持续推动全市安全生产形势稳定向好发展夯实了基础。

　　5.加强法治宣传。8月6日，联合城北居委会在城北社区组织开展民法典进社区，“典”亮百姓生活宣传活动；12月4日，在维港半岛小区开展宪法宣传周暨《安全生产法》法治宣传活动，让更多地社会公众参与法制宣传和安全生产工作中来。

　　（九）全力推进安全生产信息化建设

　　1.充分利用清远和英德市下达的130万元信息化专项经费用于升级现有的安全生产信息系统，实现对工业园区、工贸企业、非煤矿山重大危险源的远程可视化监控，并将相关感知数据信息同步至安全生产信息系统上，切实增强安全生产风险防控工作。

　　2.推进应急指挥中心建设。目前我局应急指挥系统共有3套。一是原安监“保利通”系统。实现省应急管理厅、市应急管理局及英德市应急局指挥中心的三级互联互通。二是三防指挥系统。平台建设已经覆盖至各个乡镇三防指挥部门，实现省、市、县、镇四级互联互通。三是省值班值守系统。具备四级应急指挥中心会议音视频互联互通能力，并新增了收发文功能。目前，拟计划更新升级整合一个新的市应急指挥中心和新增一套应急指挥调度系统。

　　三、存在问题和不足

　　一是在安全监管过程中，多数监管少数易,少数监管多数难,部分企业尤其是规模小的工贸行业企业责任意识仍然比较淡薄，监管部门上门督导,企业如临大敌,对列出的隐患清单置若罔闻,对整改措施熟视无睹,对部门监管不予配合。

　　二是部分企业对安全生产与企业生产发展的理解错位，重生产轻安全，重效益轻投入，安全教育培训、安全隐患排查、安全发展理念和红线意识极为淡薄，安全生产主体责任落实不到位，安全管理严重缺位，没有真正形成上下联动抓安全生产的合力。

　　三是我市6支专业森林消防队伍驻地营区条件大多比较简陋，占地面积和设备设施不足以满足队伍平日训练操演需要，住宿条件差，对我市专业森林消防队伍的发展和队员的培训培养都有一定影响。

　　四是基层应急作战能力有待于进一步提升。各镇（街）安全生产、应急救援、防灾减灾等力量薄弱，设备设施不足，一旦发生事故难以保障当地救援需求。

　　五是由于镇（街）机构改革、职能变化的缘故，乡镇执法人员流动性比较大，同时，由于部分乡镇分管领导变动，配置移动执法装备一直没有落实到位，导致执法力量严重不足，工作衔接不畅顺。

　　四、2021年工作计划

　　一是加强党建工作。全面加强党的思想建设、组织建设、队伍建设和作风建设，认真落实“三会一课”等基本组织生活制度，切实发挥党支部的思想阵地和战斗堡垒作用。持之以恒正风肃纪，坚持更高标准更严要求落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，严格落实党风廉政建设责任制，进一步营造全办风清气正、干净廉洁的良好环境氛围。

　　二是突出抓好应急体系保障工作。以应急管理专家为抓手，积极协调全市应急救援力量，切实做好英德市总体应急预案编制，积极协调有关部门做好各类专项应急预案修订编制，不断完善全市突发事件应急预案的体系建设；抓好应急演练组织协调工作，组织开展各行业领域应急演练，建立健全快速反应机制，进一步提高应对突发公共事件的能力。

　　三是深化各专项整治工作。通过采用专项资金聘请第三方服务机构的形式，深入开展各项重点行业领域专项整治，督促指导企业开展全面的隐患排查整治，通过排查整治，采取有效措施对企业风险点危险源进行管控，并推动企业安全生产主体责任的落实。

　　四是将继续大力推进英德市危险化学品安全综合治理工作。我局将继续对接省政府确认保留的我市三个化工园区继续督促危险化学品企业完成企业安全生产标准化建设、安全生产责任险购买和风险监测预警系统接入工作，提升化工园区安全管理能力。

　　五是加强安全生产执法信息系统的推广使用。加强对镇级安监站业务督导，做好安全生产委托执法指导工作，督导各乡镇运用安全生产执法信息系统进行规范执法，继续完善委托执法的各项监督制度，为进一步夯实委托执法的基础。

　　六是加大宣传力度。利用新媒体加大对应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、自救避险等知识宣传力度，不断扩大宣传覆盖面，提高企业职工和人民群众对应急管理工作的关注，切实增强企业、社会安全生产意识。

　　七是全力推进英德市应急指挥中心升级改造。全面搬迁、升级、改造新应急指挥平台，新的应急指挥平台将融合应急指挥大厅、专家会商室、值班值守室、技术保障室、视频会议室、设备机房和九大支撑系统建设，提升应急指挥中心的现代化水平。

　　八是强化森林防灭火工作，重点抓好各重点时段森林火灾防控工作，推进森林消防救援专业队向综合应急救援队转变，加强业务培训和专业训练，有效提升全市应急救援能力。针对六支专业森林消防队伍驻地的情况，因地制宜，在考虑实用性和经济性的前提下，重新规划新营房驻地或修缮原有营房。

                                                                                                                                                         英德市应急管理局

                                                                                                                                                           2021年1月26日