2020年是“七五”普法的收官之年，我局在市委市政府的坚强领导下，结合自身工作实际及，根据英德市“七五”普法实施规划，对照《英德市2020年依法行政工作要点》的分工和要求，进一步推进各项工作依法规范和管理，不断提高法治化管理水平。现将我局2020年法治政府建设情况汇报如下：

　　主要成效

　　（一）完善依法行政体系

　　1、增设政策法规股。根据《中共英德市委机构编制委员会办公室关于调整市自然资源局机构编制事项的批复》（英编办[2020]85号）文件内容，我局正式增设政策法规股，承担规范性文件合法性审查、重大行政决策及重大行政执法决定法制审核、依法行政及普法等法制类工作，为我局依法行政工作的开展提供保障。

　　2.加强规范性文件制定与管理。我局正建立健全规范性文件制定程序和合法性审查机制，严格按照《英德市规范性文件制定流程图》，规范性文件一律先经局内合法性初审，再提交班子会，继而送司法局进行合法性审查，进一步完善了规范性文件起草、征求意见、合法性审查和集体决定等制发环节的工作要求。本年度，我局依程序制定了规范性文件《英德市“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证办法》并通过了英德市常务会议，已正式印发。截止2020年12月6日“房地一体”外业调查已完成163007宗，准备进行公示阶段，首件产品进行登记发证工作。同时，我局对以往制定的局内规范性文件全面开展清理工作，按照“谁起草发文，谁组织清理”的原则，我局共清理出规范性文件共88份，其中，继续保留的规范性文件11份，废止的规范性文件32份，宣布失效的3份，修订42份，为日后能更好地开展规范性文件清理提供了工作指引。

　　3、健全重大行政决策机制

　　根据《国土资源听证规定》、《广东省重大行政决策听证规定》、《清远市人民政府关于印发〈清远市重大行政决策听证规定〉的通知》等规定，我局修订了《英德市自然资源局重大行政决策事项听证目录》，进一步明确我局应当依法组织听证的重大事项范围，具体包括：编制或修改英德市土地利用总体规划、英德市国土空间规划编制、英德市矿产资源规划等专项规划； 拟定或修改区域性征地补偿标准；拟定或修改英德市城镇国有建设用地标定地价评估、英德市集体建设用地及集体农用地基准地价；重大疑难行政执法事项；法律、法规、规章规定的其他重大行政决策事项。2020年，我局依程序制定了重大行政决策《英德市2020年地质灾害防治方案》并已发布。根据《方案》内容，截至2020年10月底，我市新增地质灾害隐患点5处，核减核销地质灾害隐患点6处，目前我市地质灾害隐患点在册台账62处；组织开展了9次拉网式地质灾害隐患点（风险点），出动地质灾害巡排查员2085人次，发布部门预警信息20条，发现地灾点31处，无人员伤亡，估算直接经济损失44.6万元；积极开展了地质灾害培训4场、宣传12场和应急演练1场。目前正在编制《英德市集体农用地基准地价制定工作》、《英德市城镇国有建设用地标定地价评估工作》，目前已完成听证阶段工作。

　　4、落实机关负责人应诉工作

　　行政机关负责人出庭应诉，是法治政府建设水平的风向标，行政机关负责人出庭应诉是履行推进法治建设第一责任人职责的重要举措，有利于直观了解行政执法状况和存在的问题，促使行政机关工作人员形成敬畏法律、信仰法律的意识。我局合理统筹安排班子成员在工作任务相对较轻松的时段出庭应诉，做好应诉台账登记。截至2020年12月4日，以我局为被告的行政诉讼案件113宗，胜诉88件，胜诉率为87.5%。我局负责人出庭应诉22次。

　　（二）规范行政执法权力运行和监督

　　1、加强执法队伍法治建设，倒逼机关作风转变

　　学好法律知识是提高依法行政水平的必由之路，提高依法行政水平是转变机关作风的保证。我局保持与时俱进学习《土地管理法》、《城乡规划法》《矿产资源法》、《测绘法》、《基本农田保护条例》、《不动产登记暂行条例》、《国土资源行政处罚办法》等与自然资源工作密切相关的法律法规。做到“三个定期”：（1）定期召开会议学习相关文件，对标存在的问题，规范行政执法行为。2020年4月，局党组成员。副局长郭镇松同志召开会议，带领执法股全体成员共同学习重温了《英德市执纪执法案件移送实施细则》、《清远市土地管理共同职责暂行规定》、《英德市人民检察院办理非法占用农用地案件情况专项调研报告》等文件；9月，我局在党校开展“十个一批”专业化培训，邀请华南师范大学教授和省设计院工程师对用地管理、城乡规划等业务进行专题授课。（2）定期完善行政执法公示平台的信息，加强各部门对“依法行政”的重视度，在各科室设置联系人，通过完善公示信息倒逼行政执法的规范性。截至2020年10月，我局本年度共录入并公示行政许可案件184宗、行政处罚案件805宗，严格落实了“谁执法谁公示”原则。（3）定期组织内部卷宗质量评查，案卷规范性是行政执法人员专业素养的重要体现，案件评查中发现的问题，及时与办案人员反馈，以此促进我局整体卷宗质量及执法办案质效得到不断提高。为此，我局在五月开展局内案卷自查，从各业务股室各抽取两份案卷，逐一对照2019年度案卷评查工作的反馈问题进行评查，指出不足，督促其有针对性地采取改进措施，缩小差距，合力提高行政执法案卷的整体质量。

　　2、坚持执法监察管理，着力规范土地利用行为

　　今年3月，我局组织召开打击非法盗采矿产资源工作部署会，时任执法股股长张卫强就下一阶段开展打击整治非法盗采矿产资源工作进行了认真的讲解和安排部署，局党组书记、局长李书海要求自然资源系统各部门、各自然资源所要切实改进工作作风，坚持守土有责、守土尽责，抓住监管中的薄弱环节，切实提升矿产资源管理的工作水平。二是全力做好违法违规用地整改工作，截止2020年11月，我参与完成违法用地复耕复绿601.15亩，其中耕地251.15亩；拆除违法建筑物面积3.32万平方米；完善用地手续8028.6亩，其中耕地3073.9亩；依法立案查处153宗违法用地，已落实行政罚款73.58万元，依法没收违法建筑物10560平方米。三是切实开展扫黑除恶工作。充分利用新媒体、电视、广播、报刊、互联网等媒体平台，开展普法及扫黑除恶专项行动宣传工作。

　　（三）优化公共服务

　　1、将部分市规划管理事项委托清华园管理

　　根据《英德市人民政府办公室关于研究将规划管理权限委托给清华园管委会行使有关问题的批复》（英办会函〔2020〕129号）精神，2020年7月23日，我局与清远华侨工业园管理委员会签订了《委托管理责任书》，委托实施事项包括：建设项目用地预审与选址意见书审批、建设用地规划许可、建设用地规划条件、建设工程规划许可、临时建筑规划工程许可、建设工程设计方案审查、建设工程规划条件核实、建设工程规划放线验线、修建性详细规划方案审核（含方案调整）、加具规划审核意见。

　　2、深入推进不动产登记“双提升”工作

　　一方面，根据省、市有关“双提升”、“一窗式”等文件精神，我中心会同住建部门、税务部门设置不动产交易、税务、登记“一窗式”受理综合窗口。在信息、流程、人员的集成统一下，群众只需要在我中心综合受理窗口排一次队、提交一套资料即可办理不动产交易、税务、登记的相关手续，三个部门并联审批，真真切切做到了“让数据多跑路，群众少跑路”。另一方面，根据广东省和清远市线上不动产登记业务操作要求，与各银行签订不动产登记金融服务合作协议书的合作框架协议形式，确立委托双方的主体责任，提高了群众和银行办理抵押登记的办事效率，分别和工行、农行、中行、建行等10家金融机构签订了金融服务合作协议书，线上收件效率逐步提高，截至10月底，7532宗不动产抵押业务实现直接在银行办理，线上金融+服务占总收件比50.82%。

　　3、全面开展工程建设项目审批制度改革

　　我局与发改、住建部门在政务服务中心一楼开设了工程建设专项窗口，安排专人进行轮岗，提供综合审批服务。截止至2020年12月14日，办理各类建设工程报建279宗，总占地面积：217722.4㎡，建筑总面积2694123.905㎡。其中市区（含大站）报建共办理175宗，占地面积：126051.08平方米，建筑面积：1981646.95平方米；乡镇报建共办理104宗，占地面积：91671.32平方米，建筑面积：712477平方米。办理工程项目验收159宗，验收总占地面积198338.5㎡，总建筑面积1471569.53㎡。其中市区（含大站）验收143宗，占地总面积154104.98平方米、建筑面积1376209.7平方米。乡镇验收16宗，占地面积：44233.52㎡，建筑面积：95359.83㎡。

　　（四）营造普法氛围

　　1、做好部门内学法用法

　　通过深入学习相关法律法规条例知识及重要理论，进一步提高自身法律素养，不断增强依法决策、依法管理、依法办事的能力。一方面，落实好常规的普法活动，健全完善党组中心学法和领导干部集体学法制度，加强对《民法典》、《中华人民共和国宪法》、《土地管理法》、《矿产资源管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划管理与法规》、《国土资源违法行为查处工作规程》等法律法规的学习。另一方面，结合我局业务特点进行普法，提高广大职工干部的法治意识。3月，我局举办了英德市2020年地质灾害防治培训班。邀请我局地质灾害技术支撑单位高级工程师赵建军授课，进一步提高了地质灾害防治工作人员的知识技能和防灾避险意识及监测能力和识别灾情能力。8月，我局邀请了市司法局行政协调和监督股股长徐国南开展行政执法专题讲座，围绕我局行政执法的常见问题和误区进行讲授，并现场答疑。

　　2、开展社会普法宣传

　　充分利用 “6.25”全国土地日、“6.25”世界地球日，“12.4”法治宣传日等特殊节点扎实开展普法宣传。借助摆摊解疑答惑、入户宣传、网站公示、投放电视广告、局内LED屏幕滚动播放等喜闻乐见的形式，并与乡镇联动进行自然资源领域的法治宣传活动，提高广大群众耕地保护、打击非法开采、地质灾害防治等意识，普及不动产登记、安全生产等有关知识。在月桂湖公园设置了法律法规宣传栏，安装生态木宣传栏，宣传灯箱，放置黄蜡石向广大群众宣传宪法和自然资源政策法规。

　　存在不足

　　在党政主要负责人履行推进法治建设及法治政府建设督查自查阶段中，我局发现仍有以下不足：

　　（一）依法行政总体水平有待提高。一来有部分干部职工认为法治工作仅是政策法规股室的职责，忽略了“谁执法谁普法”原则，对依法行政中工作中遇到的新问题怠于思考，没有与时俱进地学习新法律；二来由于年龄和知识水平的差异，导致依法行政能力发展不平衡，尤其是乡镇基层所的依法行政水平有待进一步提高。

　　（二）行政执法力量不足。由于机构改革，我局职能较以往大大扩充，因受人员编制和经费的限制，专业执法人员偏少，执法装备缺乏。且少数并入人员的工作岗位调整，对业务尚不熟练掌握，执法能力有待提高。

　　（三）普法方式有待丰富。大多普法活动方式仍停留在传统的培训、会议、派发宣传资料等传统形式，没有适时地结合线上媒介，一定程序压抑了干部职工及群众学法的主动积极性。

　　三、下一步改进措施

　　（一）全面学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国会议精神

　　通过学习不断提高政治站位，深刻认识全面依法治国的重要意义，主动把落实依法行政理念体现为推进各项自然资源工作依法规范和管理，不断提高法治化管理水平。作为自然资源主管部门，必须与时俱进，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，坚持问题导向，把生态文明建设摆在更加突出的位置，用法治思维、法治力量推动高质量发展。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主；优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；开展重大生态系统保护修复，注重矿产资源开发保护利用。

　　（二）进一步规范行政执法人员依法行政行为

　　把提高行政执法人员素质作为基础性工作抓好落实，通过定期邀请法律工作者开展法治讲座、行政执法培训等方式，查找并及时补全薄弱环节，加强法治宣传教育、树立职权法定意识，强化证据意识，树立程序正义意识，树立合理行政意识。从而增强行政执法人员对法律的敬畏，逐渐的形成守法、学法、用法、遵法的良好法治循环。

　　（三）强化自然资源执法监察体制

　　一是建立实现与公安、工商、安全、法院等部门左右互动，切实解决执法难的问题。二是依法行使行政处罚权。依照有法必依，执法必严，违法必究和职权法定原则，严格按照法定权限和法定程序行使行政处罚权，以保证行政处罚相对人陈述申辩等合法权益。

　　（四）创新普法形式

　　充分利用线上媒体，在普法过程中注重于受众的互动，增加趣味性。加强“以案释法”工作，宣传学习法治相关典型案例进行解读和宣传，把热点案件依法处理的过程变成全民普法公开课，推动以案释法工作常态化、规范化。对与群众利益密切相关的全区自然资源领域的热点难点问题，采取群众易于接受的宣传方式，切实做好释法析理工作。

　　英德市自然资源局

　　2021年1月4日