2020年，全市自然资源系统在市委、市政府的坚强领导和上级自然资源部门的关心、指导下，聚焦自然资源管理“两统一”核心职责，聚焦党中央、国务院重大决策部署和省、清远市、市委市政府工作要求，坚持以“保护资源、保障发展”为重点，全面履行自然资源管理职责，奋发作为、狠抓落实，全力以赴为我市经济社会高质量发展提供有力的资源支撑。现将我局2020年工作作如下总结，并拟定2021年工作计划。

　　一、2020年主要工作及成效

　　（一）用地保障取得较好成效。2020年全市共上报批次47个，单独选址1个，预计可获得审批面积4234亩；已取得审批批次6个，面积327亩，单独选址项目2个（广连和北江航道）面积11203亩，合共面积11530亩。核发用地预审与选址意见书31宗，面积1755.45亩。完成土地利用总体规划调整并已备案7宗（含连樟村重点区域、新一轮城乡污水处理设施、滃江流域氨氮污染治理等重大项目及点状供地项目），批复有条件建设区使用方案9宗。全市供应土地1689.78亩，出让价款收入9.7581亿元，其中挂牌交易16宗住宅用地，面积353.9亩，出让价款收入6.0731亿元。

　　（二）逐步建立国土空间规划新体系。一是有序推进国土空间规划编制工作，《英德市国土空间规划（2020-2035年）》编制已确定技术单位，目前正开展收集编制所需资料等摸底工作。二是有序开展控制性详细规划编制工作，其中，连江口镇已获市政府批复、九龙镇、沙口镇、浛洸镇、横石塘镇、大湾镇等五个镇完成了初步成果，现正按程序审批中。三是扎实推进中心城区的控制性详细规划编制工作，已完成项目前期调研工作和资料收集工作，目前中心城区月桂湖片区控制性详细规划已完成初步成果，现正按程序报审批。四是全力做好第二批村庄规划编制工作，已完成117个村庄规划的网上公开招标、初步方案编制和公示征询意见等前期工作，目前正开展村民代表大会审议。五是完成生态保护红线调整校核，全市陆域生态保护红线划定面积1256.206平方公里，占我市国土面积的22.30%，目前待国家批准实施。

　　（三）耕地保护力度持续加大。一是严格落实年度耕地保护目标责任，守住耕地红线。完成上级下达的年度耕地保有量任务，截至目前，我市耕地总面积149.68万亩，永久基本农田保护面积113.45万亩。二是完成永久基本农田储备区划定工作，划定面积约1.14万亩。三是扎实推进垦造水田项目，2020年上级共下达我市省建工垦造水田任务6721亩（其中2019年下达我市本级任务2422亩，2019年调整连州市、阳山县到我市任务3934亩，2020年10月再次调整增加连州市和阳山县缺口任务365亩），本年度立项项目10个，预计可新增水田约6335亩（具体以实际验收为准）。截至目前，3个项目通过清远市级验收，新增水田面积1981亩，现正报省厅核定新增水田面积，争取年底前形成指标；5个项目已通过县级验收，新增水田面积约3373亩，现正开展工程复核与耕地质量评定工作，争取年底前通过清远市级验收；其余2个项目预计可新增水田面积981亩，计划年底前可完工。四是全力以赴开展补充耕地核查整改，全市可整改耕地面积15292.02亩，其中水田564.37亩，涉及项目150个。为加快推进整改工作，我市成立了工作专班和督导组，拟定了《英德市储备补充耕地核查整改工作实施方案》，并经市委常委会、市政府常务会审议通过。目前，已动工实施整改面积1176亩（其中水田530亩）。五是稳妥慎重开展农村乱占耕地建房问题整治工作，自然资源部下发我市疑似农房摸排图斑70250宗，目前已完成摸排工作。六是做好17个地方政府垦造水田项目信息补录工作，已完成17个项目重新核定面积和竣工图修改工作，初步估计17个项目新增水田面积核减约300亩。截至目前，17个项目均完成录入并报清远市级审核，其中：部级待审项目1个，省级待审项目6个，退回修改的10个项目现已按要求修改完毕，并再次提交至清远市级审核。

　　（四）多措并举推进土地节约集约利用。一是积极推进批而未供处置工作，近年来，均超额完成了上级下达我市的考核任务，2020年完成近五年（2015-2019）供地率不低于60%的任务（我市供地率为77.49%）；完成2009-2017年批而未供土地消化任务处置率137.44%；完成历年批而未供土地消化任务处置率207.35%。二是全力推进闲置土地处置工作，近年来，均完成了上级下达我市的考核任务，分别完成了省厅下达我市闲置土地2020年任务消化处置率119.88%等任务。三是扎实推进城乡建设用地增减挂钩和农村拆旧复垦工作。其中，通过市级验收增减挂钩项目1741.1亩（耕地312.93亩），正申请市级验收1558.9亩，新增立项项目2个，面积800亩。开展农村拆旧复垦项目立项面积2157亩，已形成复垦指标87.35亩，正在进行施工的项目1146亩。

　　（五）资源为民利民惠民渠道有效拓宽。一是持续推进不动产登记“双提升”工作，基本实现一般登记3个工作日，抵押登记1个工作日办结的目标。二是全力推进“房地一体”农村不动产登记发证工作，目前已完成调查宗地数约16万户，完成调查率80%。三是深入开展地质灾害巡查防治，全年共出动2085人次进行9次拉网式巡排查，发布预警信息20次，发现地质灾害31处，撤离人员21户83人，我市无人员伤亡；开展地质灾害宣传、演练和培训17场。积极推进省、市地质灾害防治三年行动计划落实，省下达我市整治目标任务3处，其中1处专业监测设备安装已竣工验收，2处将逐级申请列入2021年专项资金项目入库储备。除省下达任务外，我市印发了《英德市地质灾害防治三年行动方案（2020-2022年）》，整治目标任务共64处，按照行动方案部署，2020年整治目标任务为16处，目前已完成年度整治任务。我市农村削坡建房整治任务为798户，现阶段正在对各镇街新报的129处450户开展隐患认定、引发地质灾害危险性评估、划定安全风险等级等工作。2020年整治任务为7处21户，目前已完成年度整治任务。四是扎实推进西京古驿道（英德连江口—浛洸鱼咀段）2020年活化推广线路项目，目前已完成线路修复建设及总工程进度的40%。

　　（六）地矿行政管理走向规范化。一是认真抓好疫情防控常态化条件下的矿山企业复工复产工作，全市持证矿山复工复产率为100%；二是开展2020年和2021年共7宗拟设采矿权招拍挂出让计划，其中4宗已完成项目总量50%；三是完成2020年度英德市拟设采矿权挂牌出让计划（4宗），已开展挂牌出让前期工作；四是加强对持证矿山的动态检查，发出持证矿山检查情况表、矿产资源开采安全生产检查表26份、复查意见书9份、停采通知书4份，并督促矿山企业做好市区扬尘隐患治理。五是认真抓好自然资源领域安全生产工作。抓好“五一”、“国庆中秋”、“两会”及汛期等关键时间节点，全面动员，综合发力，确保安全生产有效管控，全市自然资源领域安全生产形势总体平稳。

　　（七）不断夯实自然资源信息化基础。一是全力推进“三调”收官工作，今年全面开展三调统一时点更新工作，目前统一时点更新年末库已完成整改，已上报国家核查。二是加快建立信息中心，已初步完成数据的摸底调查工作，草拟了信息平台第一期建设方案，待项目资金落实到位后，即可开展下一阶段工作。

　　（九）党的领导和党的建设取得明显成效。一是坚持以政治建设为统领推进党的建设，把学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述作为首要政治任务，今年以来，组织党委（党组）理论学习中心组集中学习11次、全体党员干部集中学习教育39次，用新理念新思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。二是坚持党建引领，全力以赴打赢疫情防控阻击战，新冠肺炎疫情发生以来，我局把疫情防控作为当前头等大事来抓，加强组织领导，主动担当作为，严格落实主体责任，全面落实联防联控措施；充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，成立三个疫情防控党员突击分队，各队员积极参与我市一线防疫工作。筹得爱心捐款17670元，全部转交给市慈善总会，用于支援采购疫情防控医疗物资。三是基层党组织建设全面加强。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度，积极引导党员干部讲党课，组织召开党员大会9次，各支部书记讲党课4次；组织开展形式多样的主题党日活动44次，强力推进党支部规范化、制度化建设工作。四是抓好干部队伍建设，提升干部队伍能力。局党组始终把加强自身建设摆在突出位置，严格执行党组中心组学习制度；优化配置干部队伍，坚持正确的选人用人导向，突出政治标准，认真做好干部提拔任免、人员补充和岗位调整；从政治思想教育、业务能力提升、道德素养提高三方面入手，努力锻造一支“忠诚、干净、担当”的自然资源干部队伍。五是加强党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展。坚持以永远在路上的执着，认真落实主体责任；持续严肃整治“四风”问题，对形式主义、官僚主义坚决整治；扎实推进资金使用、业务审批、公正执法“三大阳光”工程；充分发挥纪检监督利剑作用，不断优化自然资源系统政治生态。今年以来，开展廉政谈话83人次，明查暗访2次，组织到市党风廉政建设暨预防职务犯罪警示教育基地参观学习，组织召开党风廉政建设工作推进会暨警示教育大会并观看警示教育电教片3次。

　　二、存在主要问题和困难

　　（一）建设项目用地指标缺口压力巨大。随着我市工业化、城市化进程的不断加快，建设用地需求逐年增加，年均新增用地需求量大；而随着国家从严从紧土地宏观调控“高压”政策的长期推行，农用地转用指标实行严格的指令性计划控制，新增建设用地规模大幅减少，上级每年下达我市的农用地转为建设用地的指标仅为300-500亩，远不能满足我市建设用地的需求，土地资源供应的瓶颈将进一步显化。如何破解用地难题，全力服务经济发展，保障项目用地，已成为我市亟待解决的问题。

　　（二）违法用地形势依然严峻。一是部分镇（街）对违法用地整治工作重视程度不够，存在倦怠心理，“等靠观望”情绪浓厚，没有将“发现在初始、解决在萌芽”的要求真正贯彻到日常执法监管工作中。二是重点项目报批进度缓慢，违法用地量大，2019年度卫片国家和省重点项目违法用地面积2122亩，涉及广连高速公路项目、广东省天然气管网管道运输项目、昆汕高速项目，在全线已批复和我市用地指标紧缺的情况已很难再以城镇建设用地组织材料报批。三是农村宅基地违法用地问题仍较突出，2020年省下发我市农村占用耕地建房摸排图斑矢量数据图斑共66023个，其中第一批64697个、第二批1326个，涵盖了全市24个镇街。

　　（三）批而未供、闲置土地和低效工业用地清理处置工作时间紧、任务重，涉及面广，实施难度大。由于涉及较多的历史遗留问题，牵涉到政府、村集体、使用权人等多个主体，形成时间长、处置难度大，特别是低效工业用地，是2020年才开展的一项新工作，还需要进一步调查研究、摸清底数。

　　（四）储备补充耕地整改难度大。补充耕地核查整改时间紧，且受种植作物气候影响，2020年底前完成种植任务难度较大。但如不及时整改到位，将导致全市建设用地项目报批耕地占补平衡无指标可用，占用耕地项目无法落实，严重阻碍全市经济社会的发展。

　　三、2021年工作安排

　　（一）加快建立国土空间规划新体系。一是加快推进国土空间规划编制工作，为我市新一轮城市发展和建设管理提供科学充分的决策依据和规划支撑。二是加快第二批村庄规划编制工作及上图入库工作，对接国土空间规划。三是加快推进中心城区的控制性详细规划编制工作，形成成果。

　　（二）加强重点项目建设用地保障。一是加快用地报批工作，积极完成2021年度用地计划指标建设用地报批，争取使用清远市统筹安排使用的年度计划指标和省调剂计划指标。二是积极推进增减挂钩及拆旧复垦工作，尽可能地获得更多的周转指标。三是加快水田指标承诺兑现攻坚工作，尽快形成指标，为全市重点项建设项目占用水田占补平衡服务。

　　（三）严守耕地保护红线不放松。一是提高政治站位，切实担起耕地保护的职责使命，进一步增强工作责任感、使命感，强化底线思维，突出问题导向，坚持依法行政，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和永久基本农田特殊保护，坚决制止各类耕地“非农化”行为。二是加强违法违规用地管理，坚持依法管地用地，增强依法管地、依法用地意识，推行节约集约用地，严格查处违法用地行为。加强动态巡查，切实做到“早发现、早制止、早报告、早查处”，实现土地执法常态化、立体化管理，防止新增违法用地。健全土地管理机制，完善“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的土地管理新格局，构建土地管理共同责任制，加快完善土地执法长效机制。

　　（四）积极推进垦造水田任务。2020年9月上级新增下达我市垦造水田任务1480亩，要求2021年6月底前完成。为加快完成新增任务，我市计划2020年12月底前完成项目前期工作，2021年2月底完成施工，2021年4月底前完成县级初验，5月底开展清远市级验收，2021年6月开展项目省级报备。            

　　英德市自然资源局

　　2020年12月31日