2021年，英德市城市管理和综合执法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标清远市、英德市两级“十大行动方案”的部署要求，围绕英德市委、市政府重点工作，十件民生实事，创建全国文明城市、卫生城市等工作任务，带领城管系统全体人员，不断巩固、提升我市城市市容和环境卫生水平。

    一、主要工作开展情况

    （一）以党建统领全局各项工作，助推城管工作高质量发展

    1.切实推进党史学习教育走心走深走实。采取“三注重三促推”模式，按照“规定动作不走样、自选动作有特色”的要求，通过党组中心组理论学习、“三会一课”、主题党日等形式，依托“学习强国”和“广东网院”等网络平台，线上线下相结合，深入开展学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的讲话精神、庆祝建党100周年大会上的重要讲话精神，十九届六中全会精神，党内法规，国家安全，网络安全，意识形态责任制等各类学习，使党员干部在思想觉悟、党性修养、使命担当上有了质的提升。同时，注重在“实”上做文章，积极开展“我为群众办实事”实践活动，坚持问题导向，立足群众需求，真心实意为群众办好事、办实事、解难事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。目前，涉及我局的1项重点民生项目和4件微实事已全部完成。

    2.紧扣政治根本，切实提高党建工作水平。把党的政治建设摆在首位，自觉扛牢意识形态工作责任制，以实际行动进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”。主要领导带头履行落实全面从严治党第一责任人职责，亲自抓、带头管。加强组织建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，认真贯彻执行民主集中制，树立正确用人导向，做好人才工作。加强党的基层组织建设，按照“六有支部”标准，奋力打造“智慧城市，数字城管”服务品牌，严格执行“三会一课”等党内组织生活制度，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。不断健全党建机制，制定了《党支部党建工作考核办法（试行）》，全面推进党支部规范化建设和质量整体提升工程，全面提升党支部组织力、战斗力。落实党组对统一战线工作的主体责任，定期研究统一战线工作，切实配合做好相关工作。

    3.加强作风建设，深化反腐倡廉。牢固树立“人民城管为人民”的宗旨意识，坚持“721”工作方法，转变城市管理职能，达到了“化解矛盾、提高效率、改善形象”的目的，进一步提升市民满意度。认真落实党风廉政建设责任制，建立“一把手”牵头，“二把手”专职，党委成员齐抓共管，其他领导协助，纪检组协调的工作机制，将党风廉政建设纳入党委工作重要议事日程。认真组织学党章党规、系列讲话，组织开展“学党史悟思想，守纪律铸忠诚”纪律教育学习月和观看廉政电教片等活动，使党员干部提高了警惕，增强了拒腐防变能力。今年，召开专题会议3次，专题学习2次，营造风清气正的政治生态。压实“两个责任”，准确运用执纪监督“四种形态”。强化党员干部日常监督管理，打好预防针，绷紧廉政弦，今年，开展日常谈话64次，任前谈话3人次，提醒谈话3人次，明察暗访7次，累计发送廉洁提醒短信300余人次。

    （二）加快完善市政设施建设，切实提高中心城区品位

对标我市重点工作、“十大行动方案”和民生实事的部署要求，不断完善我市市政设施建设，开展城市微更新、微改造，一是持续优化“三化”工程，提升我市城市品位及形象，完成了市区30条市政道路黑底化工程并持续加强巡查维护，完成市区绿化改造工程并按时更新了2021年全年重大节前时花，完成市区亮化改造工程并持续对亮化工程进行调整、优化、维护，月桂湖水幕灯光春节首秀和“十一”国庆秀得到了市民群众的认可；二是进一步规范市区道路交通信号灯、标志线和护栏隔离等交通设施设置，根据各红绿灯路口的情况，对市区红绿灯的放行方式进行调整，逐步更新市政道路指示牌，已完成峰光路、英州大道、建设路、和平路、教育路等路段标线划置，完成英州大道围栏、台泥大道中心分隔、英州大道绿化带护栏的建设；已完善仙水路东侧（光明路至浈阳路）、梅花北路（光明路至教育路）、建设路（教育路至峰光路）的非机动车道；三是不断缓解道路拥堵问题，科学合理增加市区路网，已完成杨万里大道北段、莲花山环山路建设，完成吉祥东路、环秀北路单边建设，完成利民路与富强路试行单行道改造，缓解该区域交通堵塞问题，优化既有道路改造，拓宽马山公路与和平路交汇处左侧车道；四是逐步完善市区部分人行道改造，目前育才路、仙水路、育峰街和茶园南路等人行道改造工程已完成；五是开展浈阳湖周边人行道、道路、围墙和路灯安装等工程项目建设，目前，前期工作已完成，已移交代建中心进行建设。

对标市第十三次党代会第六次会议工作部署，大力推进连樟样板区建设，安排专人驻连樟样板区，随时跟进落实相关工作，目前，连樟村乡村振兴学院宿舍楼建设项目6号楼主体封顶浇筑完成，二、三层砌筑完成、7号楼主体封顶完成，一二层内外抹灰完成；连江口镇南坑村高洲铺、下步塘边村小组外立面提升工程已完成;陆家湾至大围段碧道工程生产道路部分除长约80米经广乐高速堆碴外，其他已完成（包括砼路面，排水沟等），绿化景观部分已完成路沿石70%；连江口镇公路沿线环境绿化工程、二区浈阳南路行人道提升、政府门口广场及河堤路灯、城樟社区公园等基础设施建设、皇城品便桥等工程已完成；黎溪镇城镇老旧小区改造项目现已进场施工；连樟中心村党群活动中心提升工程已完成；其他项目有序推进。

    （三）逐步提高城市管理水平，积极创建全国文明城市

    1.逐步推广垃圾源头减量及资源回收。今年以来，我市成立了垃圾分类工作领导小组，通过强有力的组织领导，确保生活垃圾分类工作有力、有序、有效推进。一是加强党建引领，将垃圾分类工作纳入基层党建工作，发挥好基层党支部的组织引领作用和党员的先锋模范作用。二是设置示范点，以点带面推广垃圾分类，在我市中心城区选取第七小学、广英花园、龙湾小区、国樾小区作为垃圾分类示范点，开展垃圾分类试点工作，在试点内设置四分类垃圾收集亭，张贴垃圾分类指南海报，并安排垃圾分类劝导员监督指导居民分类投放，定时定点对各小区的垃圾进行收运。三是强化硬件设施，投入40多万元在居民区、办公区、公共场所、文教区、医疗机构、餐饮企业、集贸市场的点位建设宣传设施，在中心城区共投放四分类垃圾桶472组。四是加强教育宣传，开展生活垃圾分类宣传“五进”系列活动，积极引导居民学习掌握生活垃圾分类知识，累计派发垃圾分类宣传资料2000余册。五是加强执法工作，组织执法人员对市区公共场所、机关单位、学校及各镇（街）进行垃圾分类执法检查，开展塑料污染治理专项工作，有序推进不可降解一次性塑料餐具的禁售工作，严格控制使用一次性消费品，从源头减少垃圾产生量；督促企业做好产品包装物减量工作，积极推进净菜上市、落实限塑令，减少使用一次性塑料袋；对全市各镇（街）、各责任单位开展城市生活垃圾分类综合考评，进一步指导、督促各分类实施主体单位稳步扎实推进垃圾分类工作。

    2.逐步提升我市环卫水平。2021年，我局属下的市环卫处从公益二类事业单位转为公益一类事业单位，稳定了环卫人员队伍。充实了环卫人员队伍，增加了环卫作业车辆及相关设备，提高了主干道机械化清扫率。增设夜间垃圾清运班组和夜间清洗班组，利用夜间车流量少、行人少的有利条件，加强生活垃圾清运和道路清洗工作，提升市容环境质量，提高市民满意度。加强洒水降尘力度，严格落实重点路段的洒水或喷雾抑尘工作，每天早午晚分三轮安排洒水车及雾炮车对市区主要街道进行洒水冲洗、喷雾降尘。积极推进“厕所革命”，2021年基本完成仙泉花园公厕和城北博物馆南侧公厕建设。加强对英德市老虎岩垃圾填埋场运营的监管，根据中央生态环境保护督察反映的我市老虎岩生活垃圾填埋场存在问题，对标对表加快推进整改，现日处理市区生活垃圾234吨，农村生活垃圾435吨，市区生活垃圾处理率100%。推进市区大型生活垃圾压缩转运站建设，目前正在调试阶段，待完善入场道路建设后投入使用。建立并完善了农村生活垃圾转运考核机制，指导、落实各个镇级填埋场渗滤液收集治理工作，指导、监督各镇（街）做好农村生活垃圾收运处理工作，每月对各镇（街）农村生活垃圾收运处理情况开展实地考评，将考评情况纳入年底绩效考核，提高了镇（街）、村委、村民对乡村净化工作的积极性。

    3.逐步加强市区绿化养护。一是持续推进市区绿化景观提升工作，对英州大道、金子山大道和迎宾大道北等三条道路的绿化美化整治提升改造，凸显了市区“一路一树，四季有景”绿化景观特色氛围，并按重大时间节点及时更换时令花卉。二是持续推进市区绿化日常养护管理工作，实施绿化日常养护岗位责任包干负责制，不断完善岗位责任考评制度，持续推进精细化、规范化日常养护管理，极大提高了工作效率。目前，英德市建成区绿化覆盖面积达到1119.49万平方米，绿地面积1022.11万平方米，公园绿地面积293.64万平方米，绿化覆盖率达到36.57%，绿地率33.39%，城市人均公园绿地15.7平方米，各项数据指标均达到创建全国文明城市的标准。

    4.逐步强化市区亮化维护。一是扩大亮化范围，城区现有道路照明设施(路灯、景观灯)灯杆14189座，灯数38659盏，东至英佛公路（与佛冈县交界处）、南至银英公路（与清城区交界处）、西至武广铁路客运专线英德客运站、北至英红镇，并在峰光市场东侧小区、消防小区、市一小周边及迎春巷等小街小巷统一增设了路灯，方便群众出行。二是注重路灯美观化，以城市主干道为重点，坚持“一路一灯型，一路一景观”的设计理念，每条街道的路灯都有不同的造型，2021年，在市区完成安装亮化美化LED灯537730盏，打造了月桂湖、江湾大桥等多个“灯光秀”景点，得到了市民群众的肯定。三是确保节能化，采用合同能源管理（EMC）运作模式完成室外LED路灯改造，并要求新建设和改造灯具必须使用节能环保的LED产品，通过LED路灯改造，大幅度节约照明用电，减少环境污染，提高照明质量，达到绿化环保节能的目的。

    5.逐步普及、强化燃气服务监管。目前，我市有10家瓶装液化石油气企业及所属供应站100多家，3家管道天然气企业及所属加气站。今年以来，我局持续深刻吸取“6. 13湖北十堰”“9.11辽宁大连”和“10.21辽宁沈阳”等国内燃气事故教训，多措并举加强燃气行业安全生产管理工作，一是强培训，不断提升安全责任意识，邀请省燃气协会到我市开展燃气行业“三类人员”专业培训考核工作，组织我局燃气工作人员和我市各燃气企业开展了新实施的安全生产法专题培训讲座，组织燃气企业主要负责人、安全生产管理人、站长开展燃气安全培训1次，组织燃气企业主要负责人召开安全会议3次，组织开展全市处置燃气泄漏事故联合应急演练1次；二是排隐患，严格落实企业安全生产主体责任，今年累计检查385家次燃气企业（含供应站），出动1278人次，发现安全隐患587处，已完成整改584处，同时，针对清远市城管局委托燃气专家检查发现的安全隐患，已整改155项，剩余20项逐步改进中；三是广宣传，营造浓厚燃气安全生产氛围，依托网格化管理，对辖区内的餐饮店、杂货店等用气单位逐户走访，零距离讲解燃气安全操作规程、手把手指导隐患排查方法，设立宣传摊位，向居民发放燃气安全防范常识宣传单及手册累计5000余份，现场答疑解惑普及用气安全知识，通过新闻媒体宣传燃气安全防范常识，切实加强警示教育；四是抓执行，新《安全法》规定，餐饮行业必须安装可燃气体报警装置，全市餐饮等行业燃气用户共2666户，截至2021年12月31日，已安装可燃气体泄漏报警装置共1510户，完成率56.64%，目前仍在持续努力抓好安装工作。

    6.加快推进英德市“互联网+城乡环卫一体化”PPP项目。英德市“互联网+城乡环卫一体化”PPP项目由于服务内容及方案调整，单位机构改革变动、项目政策调整等原因，该项目从2018年10月至今一直未启动。2021年11月，我局按照英德市城乡环卫一体化PPP项目推进会会议决议，开展相关工作：一是变更项目实施单位，我局于12月8日向市政府申请变更项目实施主体，由英德市规划城管局变更为英德市城市管理和综合执法局，并获得市政府批准。二是开展原项目终止招标工作，我局与原项目招标代理就终止原项目事项沟通协商，于12月16日与成致项目管理有限公司签订《英德市“互联网+城乡一体化”PPP项目政府采购代理委托协议解除协议书》，现已解除招标。

 （四）积极提升城市综合执法能力，营造良好市容市貌环境秩序

    1.积极创新城市管理执法方式。一是城市管理执法从传统的“严堵严查”转变为“疏堵结合”，结合我市实际，在城北市场地下一层设置了临时摆卖区，既缓解了部分自产自销农户的生活问题，又改善了市场周边环境卫生秩序；在市民广场、市城管局仓库门前停车场设置灯光夜市临时摆卖区，提供了352个临时摊位，激活了散户经济，规范管理流动摊档，逐步解决沿街乱摆乱卖问题。二是全面实施“721”工作法，统聚焦城市管理难点和民生问题，组建了“城管铁骑”、环卫督查执法组、市区扬尘整治组、餐饮油烟治理组等专项执法队伍，针对性、精细化实施服务、管理与执法工作，自专项执法开展以来，在治理市区“六乱”、油烟扰民、道路扬尘污染等方面取得了积极成效，有效促进了城市管理水平提升。

    2.积极推进城市管理数字化平台升级。加快城市管理智能化建设，数字城管平台服务管理覆盖范围由原来6.8平方公里扩展至25平方公里，由原来的分为7个网格升级至分为21个网格，对万米单元格进行划分和城市部件逐一编码，城市管理向更精细化、更智慧化发展，通过主动的问题发现机制、责任明确的问题处置机制和长效的考核评价机制，有效整合城市管理资源，规范城市管理行为，提高城市管理效能。充实城市管理信息采集员和坐席员队伍，信息采集员使用“城管通”设备对所分管的网格实施全时段监控，并及时上报巡查发现的问题，坐席员通过智慧城管系统进行立案、派遣、核查、结案和监督工作。据统计，今年以来，英德市数字化城市管理业务平台共立案23459件，应处置数23459件，处置数22440件，处置率为95.66%，通过智能化的手段，及时解决了市民切身利益问题。此外，为了让广大市民能够更多地参与城市管理，“英德数字城管”公众号“随手拍”项目正在调试中，日后市民可通过“随手拍”对发现的城市管理问题进行举报，由数字城管平台派遣给相关部门及时处置，提高案件发现及处置效率。

    3.积极开展城市管理各项专项行动。一是持续开展市中心城区油烟污染专项整治工作，对英德市中心城区（含大站）914间餐饮店铺开展巡查和整治，目前，我市市区（含大站）餐饮店铺油烟净化器安装率为97.6%，完成了133间餐饮油烟店铺的油烟排放检测；二是进一步打好“英德市区蓝天保卫战”，严厉查处未作密闭运输以及洒漏、带泥上路造成道路污染及扬尘污染的车辆，对市区范围内的露天焚烧工作进行巡查、监督管理，今年以来，查处违规车辆104台，实施行政处罚104宗，处理露天焚烧211处，市区空气环境质量有了明显改善；三是全力推进城市环境综合执法行动，严格对照《清远市城市市容和环境卫生管理条例》对违规行为进行处罚，今年以来，共规范市区占道经营商铺2万余户，清理整顿流动摊2万余档，实施行政处罚979宗，市区主要街道环境卫生焕然一新；四是组织开展违规户外广告牌专项整治行动，对不符合设置标准的广告牌进行拆除，今年以来，共拆除160余块违规户外广告招牌；五是开展拆除违法搭建棚架、雨棚、建筑物（构筑物）等违法行为的专项行动，共拆除各类违法搭建11212.17平方米。

    （五）不断增强为民服务能力，提高城市管理服务效能

    1.简化行政审批手续，提高为民办事效率。一是我局今年印发实施了《市城管局行政审批工作流程和工作要求》，对涉及我局的广东省政务服务事项管理系统中的36项行政审批事项进行自查和完善，推进“互联网+政务服务”一体化便捷服务，切实优化营商环境。二是为进一步压缩行政审批时限，提高行政审批效率，除燃气经营许可证核发、设置大型户外广告等15项重要事项需经局党组会议审议或局长审批外，其余审批事项由局分管领导委托相关业务股室负责人行使审批职权，业务股室负责人提出办理意见后，由局服务窗口按规定办理审批手续。自今年开展该项审批改革以来，行政审批事项平均缩短审批时限达两个工作日以上，除即办件外，需要到现场勘察的行政审批事项承诺审批时限为3-5个工作日。三是为方便群众缴交城市管理简易处罚费，从2021年10月1日起，我局将市城监大队各中队列入城市管理简易处罚费收费点，各辖区的群众可于所在区域中队执勤点履行行政处罚手续，真正实现“群众少跑腿、数据多跑路”。

    2.提高专业素养，提升执法效能。切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深入开展“强转树”专项行动，结合依法行政工作，积极组织开展执法培训，学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，举办了第一期市城管系统行政执法专题培训和考试，对新施行的《中华人民共和国行政处罚法》、新《中华人民共和国安全生产法》进行专题学习，认真落实领导干部职工学法普法工作，推行一月一学法制度，开展系列“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，制定城管局宪法宣传周活动方案，邀请专业律师讲解有关宪法知识，组织举办封闭式半军事化英德市城管系统提升综合执法能力培训班，通过多种形式的活动提高全局领导干部的法律意识和专业素养，强调规范执法、文明执勤。同时，不断强化依法行政事前监督工作，印发实施了英德市城市管理和综合执法局《行政处罚程序规定》《执法案件审核办法》和《行政执法案卷评查工作方案》，建立以案释法案例库及公益法治宣传作品库，开展城管系统内部案卷评查工作，让执法人员提高依法行政的意识，依法执法。此外，我局抓紧落实推进乡镇街道综合行政执法工作，制定并印发了《英德市城市管理和综合执法局2021年度推进镇街实行综合行政执法工作方案》，共下放了包括城市绿化、燃气安全、垃圾处理、“六乱”整治、油烟管理等22个行政检查、行政处罚、行政强制事项，加强乡镇街道综合行政执法工作沟通交流，确保行政执法下放工作顺利稳妥开展。

    3.学史力行，切实为民办实事。今年以来，我局高度重视、高位推动，精心部署安排，坚持学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，坚持将党史学习教育和推动工作紧密结合起来，深入开展“我为群众办实事”实践活动。我局“英德市大站镇育才路人行道完善工程”被列入“英德市党史学习教育‘我为群众办实事’重点民生项目”的项目，目前，该项工程已完成，提前高质为群众办好了实事。同时，做好信访维稳工作，及时处理各级转办信访案件，投诉平台案件和人大、政协提案等的调处工作，做到件件有跟进，事事有回音，切实维护群众利益，解决群众诉求，有效维护了城市管理职能领域的稳定、和谐。今年以来，我局共处理信访局转来案件28宗、12345热线平台工单1196件。

    （六）持续抓实各项重要工作。一是持续抓实安全生产工作，认真学习贯彻习近平总书记对安全生产的重要论述，加强对城市管理燃气、市政、桥梁、环卫等领域的安全生产管理工作，通过组织消防演练、召开专题会议等形式，强化全体干部职工对安全生产工作的意识。今年以来，全局及系统各单位均无发生大小安全生产事故。二是持续抓实档案管理工作，组织专人收集、梳理全年资料进行归档，确保档案规范保存。三是持续抓实保密工作，通过召开党组专题保密会议、全体干部职工大会学习普及保密要求等形式，强化全体干部职工保密意识，安排专人按照相关要求做好保密工作。四是持续抓实疫情防控工作，对内健全完善制度、方案，做好人员的疫苗接种工作，配齐防疫物资，做好办公场所消杀、防范工作，对外加强宣传，要求管辖企业做好人员身体状况登记，形成台账。五是持续抓实食品安全工作，按照职能做好流动摊档占道经营的治理工作，按时将落实情况和工作简报报市食安委。六是持续抓实平安建设工作，按照有关文件要求，安排专人负责禁毒工作，在帮扶的镇村开展禁毒宣传活动，“一把手”参与宣传、宣讲。

    二、存在的主要问题

    （一）执法力量薄弱

    一是随着我市区扩容面积越来越大，工作任务越来越繁重，我市城市管理（含城管、路灯、园林、环卫）工作一线人员流动非常大，原因主要为工作脏、累、重，上班时间长，经常加班加点，工资待遇低。二是在编在岗人员年龄偏大，知识、技术已经跟不上行业发展速度，素质参差不齐，缺乏相应的业务及法律知识培训。

（二）缺乏共享、联动机制

部分工作涉及多领域、多部门，各职能部门之间缺乏顺畅高效的信息互通和联勤联动响应机制，导致工作衔接存在“缝隙”。

（三）硬件设施不足

    一是市区现有市场容量不足，导致市场周边自产自销农副产品占道经营难以得到彻底根治；二是用地指标缺乏，导致西岸滨江路、北江三号路等部分市政建设项目推进存在较大阻力；三是城市管理各类工作缺乏执勤车、作业车等硬件装备，导致日常工作开展存在一定制约。    

    三、下一步工作计划

    （一）进一步提升抓党建促业务能力。继续深化党史学习教育成果，以党的建设带动业务工作的开展、提升，做到“两手抓、两手硬”。强化政治统领，自觉拉高政治站位，持续强化政治建设，不断加强机关作风建设。优化工作思路，谋划特色亮点，扎实开展“擦亮党建品牌 创建模范机关”活动，着力打造政治过硬、思想过硬、务实高效、风清气正的模范机关。严格执行《党支部党建工作考核办法》，定期开展检查，重点抓好“三会一课”、主题党日、批评与自我批评、党内谈心谈话、执纪监督“四种形态”等制度的严格规范落地。通过不断提升党组织凝聚力，强化领导干部职工干事创业的劲头，助推业务工作持续高质量发展。

    （二）进一步完善市政基础设施。加快推进景园路，浈阳湖周边人行道、道路、围墙和路灯安装，何公桥巩固维修等工程项目，积极打通凤凰路等一批“断头路”，不断优化设置英德市区交通设施，全力做好“十大行动方案”及民生实事等重要工程项目。

    （三）进一步提升城市管理精细化水平。持续强化我市环境综合整治力度，营造安全、整洁、有序的城市环境；继续完善“网格化”工作机制，推进城市管理快速化、精细化、长效化的管理；不断完善智慧城管系统建设和网格管理系统，力争按标准配备信息采集员，建立“日常巡查”和“专项巡查”相结合的优化管理模式，制定一套职能有机统一、精干高效的“大城管”信息机制；切实加强市政道路景观设施维护管理，加强园林绿化、环卫设施、路灯维修管理，完善维护好公用市政设施；加紧推进英德市老虎岩生活垃圾填埋场扩容提质项目，加快推进城乡环卫一体化项目，全面铺开垃圾分类宣传工作，从根本上更大地改善市区及农村人居环境；健全完善市区绿化迁移砍伐有关审批制度，及时发现和制止各类违法违规损坏绿化行为，维护城市自然生态环境和历史文化风貌；继续落实好扬尘污染整治、餐饮油烟整治和露天焚烧等专项整治行动；全面推动2022年城镇燃气安全重点整治年，加快修编《英德市燃气工程专项规划（2022-2035年）》，尽快完成餐饮行业可燃气体报警装置安装工作，抓好安全隐患闭环工作；持续压实安全生产工作，加强燃气、市政、环卫等行业的安全监管。

    （四）进一步强化城管队伍建设。继续深化“强转树”专项行动，不断提升执法人员综合执法业务水平，进一步加强行政执法案卷工作人员的理论和业务知识学习，着力提高工作人员对《行政处罚法》等相关法律、法规、规章的理解能力和对行政处罚案件制作运用能力，不断提高行政执法人员的政治素质、业务素质，建设一支业务能力强、执法水平高的综合执法队伍。