2022年是党的二十大召开之间，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要一年。今年以来，我市民政工作在市委、市政府的正确领导以及上级主管部门的大力支持下，坚持以人民为中心，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，积极履行民政工作职责，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，民政工作稳步推进，现将今年的工作总结如下：

       一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神

       持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把握精髓和实质，把学习内容列入党组理论学习中心组学习、支部“三会一课”、支部大会、支委会等会议的第一议题。做到学思用贯通，知信行统一，努力把学习成果转化为推动新时代民政事业改革发展的实际成效。组织召开学习宣传贯彻党的二十大精神大会，迅速掀起学习热潮，10月30日，民政局召开了党组理论学习中心组会议，专题传达贯彻落实党的二十大精神。11月2日，召开全体干部职工会议，传达贯彻党的二十大精神。11月2日下午，开展10月主题党日活动，重点学习贯彻党的二十大精神，并组织开展专题研讨。

       二、切实抓好省困难群众救助补助资金审计整改工作

       按照去年省审计厅派出审计组对清远市困难群众补助救助资金审计指出我市发现的问题共有21项，自整改工作推进以来，多次专题研究整改措施及建立长效机制，盯紧薄弱环节，真认账、真整改、真落实，整改工作取得成效，审计发现的问题均已全部完成整改。

       三、2022年工作情况

       （一）抓好社会救助工作，保障底线民生。一是稳步提高民生兜底保障水平。一是城乡低保、特困供养人员、孤儿和困难残疾人、重度残疾人补贴，。救助和保障标准均达到省定标准，较好地保障了困难群众的基本生活需要。我市有城市低保对象1535人，农村低保对象21422人，城市特困供养人员143人，农村特困供养人员4067人，全年发放低保金13314.25万元，发放特困供养金5500.08万元。二是发挥临时救助作用。今年6月我市遭遇百年一遇的洪水袭击，市民政部门积极行动，发放临时救助金64万余元，今年9月，为保障困难群众不因疫情等原因导致生活水平下降，向全市低保对象、特困供养人员合计发放一次性生活补助139万元。三是积极开展低保边缘家庭、支出型困难家庭认定和困难家庭中特殊群体排查救助工作。

       （二）社会福利和养老服务工作不断提升。加强养老服务体系建设日趋完善。一是投入65万元为市福利中心及英东片5个乡镇敬老院在住老人采购安装174台空调，投入200多万元全面完善15个乡镇敬老院厨房设施建设，不断提升养老机构服务质量。二是全力做好2022年“十件民生实事”。英西北区域性敬老院及老年人居家适老化改造项目纳入本市“十件民生实事”，为确保民生工程顺利建设和按时完成任务，我局成立了英西北区域性敬老院建设工作领导小组，统筹推进英西北区域性敬老院建设，主动向市政府汇报工作情况和困难，目前，运营商已进场完善室内设施设备，做好投入运营相关准备工作；今年选取英红、大湾、西牛、横石水符合意愿改造的特殊困难老人家庭，完成200户每户5000元标准的农村特困老年人居家适老化改造，为老人提供优质的养老服务，现工程施工进度已完成100%，全面完成了改造任务。三是推进市、镇两级居家养老服务中心建设。我局选定英城镇水利街2号（原民政局综合楼，共三层）作为我市县级居家养老服务中心建设用址，去年底挂牌英德市综合养老服务中心，2022年目标建设12个镇综合养老服务中心，全市覆盖率达55%，街道办挂牌建成100%，下一步将根据各镇现有场所情况制定建设改造方案，做好我市镇级综合养老服务中心建设。街道办综合养老服务中心挂牌市级综合养老服务中心共同运营管理，实现街道综合养老服务中心覆盖率100%，完善我市综合养老服务中心的建设。

       （三）社区治理工作成效显著。一是加强村（居）民委员会规范化建设。坚持基层党组织领导群众性自治组织的制度，建立基层群众性自治组织法人备案制度。指导全市村（社区）进一步加强和规范村（社区）下属委员会建设，发挥村（居）民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会作用，特别是指导辖区内的村（社区）设立村（居）民委员会下属公共卫生委员会，在3月底前完成队伍的组建和工作制度的上墙，实现全覆盖。二是提升乡风文明建设，完善村规民约。指导了299个村（社区）100%修订完善村规民约，把扫黄打非、扫黑除恶、农村人居环境整治等内容加入村规民约。通过英德市城乡一体化项目实施村规民约墙绘项目，加强村规民约的宣传推广，进一步营造宣传氛围。深入挖掘和广泛宣传当地的优秀村规民约，组织优秀村规民约评选活动，其中龙华村村规民约入选全省优秀村规民约汇编。三是完善乡村治理。持续优化农村基层党组织设置，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。强化村（社区）党群服务中心和村（居）民小组党支部活动中心建设，提升服务和治理效能，推进乡村治理示范村镇建设，构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。四是按时按质推进全市正常离任村干部信息采集和生活补助发放工作。截至2022年10月，已按《清远市正常离任村干部生活补助方案（试行）》，对满足补助发放条件的人员发放离任生活补助2865.08万元。

       （四）促进慈善社工事业发展。开展“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，延伸民政服务群众的“手”。我市现有24个社工站，84个服务点，设置社工岗位347人，目前持证社工有116人，社工服务站100%覆盖，困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖，“双百”社工除了日常走访慰问、宣传政策等工作，还积极参与疫情防控、防汛、防诈等方面工作，协助各级政府做好各项兜底民生服务工作，有计划地为服务对象开展精细化、专业化服务，为更多有需要的群众、家庭、社区全力打通精准服务的“最后一米”。

       四、存在问题

       我市民政工作虽取得了一定的成绩，但离上级部门的要求还有一定的差距。主要表现在：1.社会救助体系仍有待完善，对因物价上涨超过一定标准的低保、特困对象发放物价补贴，确保困难群众基本生活需要；2.社区养老发展底气不足，机构养老历史遗留问题较多，比如英西北区域性敬老院消防和主体工程验收，因历史用地问题，没有取得施工许可等相关手续，办理验收可能存在困难，需要待用地报批手续办理后请示市政府如何完善相关手续；3.社工服务站虽然全覆盖，但服务效能参差不齐；4.基层组织建设面临困境，基层社区治理面临困难。村两委干部年龄偏大、文化偏低、能力偏弱，严重制约了村级各项工作的正常开展。村级监督“缺位”失效，部分村务监督委员会发挥作用不明显，不想监督、不会监督、不敢监督的现象依然存在，部分村委的村务公开不及时、不规范。村规民约的制定和执行仍存“短板”，主要是部分村规民约内容类同，流于形式，部分村规民约群众知晓率不高；5.殡葬事业推进受阻。受传统观念、社会习俗和群体观念等影响，落实遗体100%火化政策难以实现，仍有部分镇火化率不达标。

       五、2023年工作计划

       2023年继续坚持“民政为民、民政爱民”的工作理念，着力完善“大救助、大养老、大儿童保障、大慈善、大社会治理”五大工作体系，践行以人民为中心，在新起点上推进2023年民政工作高质量发展。                         

       （一）弱有众扶，构建大救助体系

       一要继续落实民政兜底保障与乡村振兴有效衔接的各项政策措施，做到应保尽保，应兜尽兜，完善低收入人口数据库，实行防止返贫动态监测管理，健全易返贫致贫人口快速发现机制，坚决防止大规模返贫现象发生。二要健全分类社会救助体系，深入开展低保边缘家庭和支出型困难家庭人口认定工作，严格落实《清远市临时救助实施细则》，织密兜牢基本民生保障底线。三要继续提高兜底民生保障水平，在现有的标准上，继续提高城乡低保和特困人员供养标准，确保不低于省定标准，特困人员供养标准按低保标准的1.6倍执行。

       （二）老有颐养，构建大养老体系

       一要进一步加强公建民营区域性敬老院运营及管理工作。根据困难资金使用管理要求及国家有关养老机构建设规范，指导和加强市福利中心和英西北区域性敬老院资金使用管理，按照民政部《养老机构岗位设置及人员配备规范》标准，配足相应照料护理人员，组织加强护理人员队伍专业知识和操作技能培训，加大资金投入，全面做好消防等安全设施建设和维护，从安全、服务质量和资金管理等方面全面提升公建民营养老机构管理水平。二要加强乡镇敬老消防建设和审验工作。为保障敬老院消防设施运作正常和有效防范安全事故发生，规划对英东片5个乡镇敬老院消防设施建设进行全面维护，进一步解决消防设施建设中的缺陷与不足，完善消防建设审验项目资料，达到审验要求并完成审验手续，聘请具备资质的消防公司做好年度维保工作，始终高质量保持养老机构消防安全管理。三要加强养老服务体系和养老设施建设。对10个未完成镇综合养老服务中心的乡镇加强调研和协调工作，进一步优化相关乡镇综合养老服务中心选址，力争2023年乡镇综合养老服务中心建设覆盖率达100%。继续投入100万元做好农村留守老年人居家适老化改造工作，规划在全市村（居）范围内选定200户符合改造条件的家庭进行老年人居家适老化改造，不断满足我市老年人就近便利、多层次、多样化的居家社区养老服务需求。四要做好市居家养老服务中心运营和开展服务工作。为进一步提高市居家养老服务中心服务能力、服务水平和服务质量，参照周边县市经验和做法，计划投入30万元购买社会工作团体开展居家养老服务工作，投入30万元左右作为服务中心日常运营经费，保障中心辐射范围内的相关服务对象享受到国家养老政策的实惠，解决老年人生活中的实际困难和需要，丰富老年人晚年生活，提升老年人的社会幸福感。

       （三）凝聚合力，构建大儿童保障体系。

       一要健全儿童保障体制机制。为进一步保障我市特殊情况未成年人生存条件，适当扩大儿童福利机构保障容量，守护未成年人健康成长，立足儿童未来发展，结合实际情况，计划投入50万元对儿童福利院和未成年人救助保护中心一楼进行改造，增加儿童住宿房间和功能用房，创造良好生活环境，让更多实际特殊困难的未成年人得到基本生存保障和健康成长。二要进一步做好农村留守儿童和困境儿童关爱保障工作。根据有关文件精神，进一步明确孤儿、事实无人抚养儿童的保障范围、保障标准和其他关爱保护措施，加强困境儿童分类保障，完善儿童保护机制，提升孤儿、事实无人抚养儿童保障水平。充分发挥社工扎根农村和专业知识作用，加强农村留守儿童和困境儿童关爱保障工作，密切与各部门的联系协作，全面提升未成年救助保护机构和儿童福利机构服务能力。三要加强儿童工作服务体系建设。为进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，更好地开展本市农村留守儿童和困境儿童等未成年人救助保护和关爱工作，充分发挥社会力量和专业社会工作在未成年人保护工作中的积极作用，参照周边县市经验和做法，计划投入50万元购买社会工作团体开展农村留守儿童和困境儿童服务保障工作，切实保障儿童的合法权益和基本关爱服务。

       （四）共建共治共享，构建大社会治理体系。

       1.加强基层组织建设。一要继续推进基层群众性自治组织规范化建设。继续做好村委成员的资格联审工作，对村干部开展年度评议。开展基层群众性自治组织建章立制工作，指导编制村（居）民自治章程范本。继续修订完善村规民约，增强约束性条款，明确奖惩措施，提高村规民约执行力，加大优秀村规民约案例的宣传推广力度，提高村规民约影响力，用优秀村规民约引导村民群众治理村中事务，促进村规民约落到实处。加强村（居）委会下属委员会建设和村（居）务公开信息化建设，规范村（居）民小组建设及村务监督委员会建设，提升其履职监督能力。持续推进村级议事协商创新实验。继续做好正常离任村干部信息采集、认定和复审。持续推进村民自治领域扫黑除恶斗争。2.创新治理模式。加强城乡社区治理和服务创新。贯彻落实《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，推进村（社区）综合服务设施建设提升工程，做好“一站式”城乡社区综合服务示范创建工作。开展基层治理创新实验，选送一批基层治理典型案例。3.做好地名管理基础工作。继续规范地名管理，做好新修订的《地名管理条例》宣传贯彻。健全地名管理工作部门联席会议制度，完善联席会议工作规则，适时召开联席会议研究工作。建立地名备案公告制度，规范地名命名更名管理。提升地名标志规范化管理水平。加强地名文化建设，积极报送资料，讲好清远地名故事。4.完善社会组织管理。一要加强社会组织党的建设，深入推进党建入章，推动党的组织和党的工作在社会组织实现全覆盖，实现党建和业务融合发展，实现近三年登记的社会组织100%“党建入章”。二要持续推动专项行动，加强社会组织法人治理，社会组织年报率达到82%，促进社会组织高质量发展。三要强化组织领导，加强统筹协调，加大督促指导力度，确保年检取得实效。实地年检率不少于5%。四要积极培育发展社区社会组织，发挥社区社会组织在参与社区治理中的作用，每个镇/街至少有1个枢纽型社区社会组织参与社会治理。五要继续做好校外培训机构清理整治专项行动。5.推进社工和志愿服务事业发展。一是2023年是双百工程实施的第五阶段，持续推动社工站（点）规范化、专业化、制度化建设，打造服务项目品牌全面建成符合经济社会发展需要、满足群众服务需求、具有广东特色、走在全国前列的兜底民生服务体系。二是继续做好大病关爱的救助工作；制订修改<英德市大病关爱基金暂行办法>降低起付标准，力争覆盖所有符合条件的人员。

       （五）创新升级、优化社会事务服务工作。

       一要加强婚姻管理服务。推进登记机关标准化建设，进一步规范婚姻登记服务，提升婚姻登记公共服务能力。深化婚姻登记异地办理工作，实行国内居民婚姻登记“全市通办”。购买第三方公司劳动服务，争取2023年完成2014年-2019年本局办理婚姻登记形成的151900份婚姻档案电子化工作；切实开展婚姻家庭辅导，搜集整理婚前教育、婚姻家庭关系调适、婚姻危机干预、离婚调适和劝导等婚姻家庭辅导材料，内部加强学习。二要立足“逝有所安”，优化殡葬管理和服务。投入600万元建成市殡仪馆骨灰楼；完善殡仪馆车辆用油及油罐存放评估工作，成立2023年清明节工作专班，统筹做好清明期间疫情防控、祭扫服务和安全管理工作，确保实现“平安清明”“文明清明”。做好残疾人两项补贴的发放和资格认定工作。

英德市民政局

2022年10月19日