市十六届人大三次

会 议 文 件（02）

英德市2022年国民经济和社会发展计划

执行情况与2023年计划草案的报告

——2023年3月16日在英德市第十六届人民代表大会

第三次会议上

各位代表：

　　受市人民政府的委托，现向大会报告我市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案，请予审议，并请政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

　　今年以来，面对复杂严峻的国内外环境、百年一遇的洪涝灾害以及新冠疫情带来的严峻考验，全市上下在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，突出“讲政治、拼经济、惠民生”，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行动方案”，持续做好“六稳”“六保”工作，积极应对疫情、灾情等超预期因素的冲击影响，经济社会大局总体保持稳定。

　　一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2022年我市实现地区生产总值405.2亿元，同比增长1.7%；农林牧渔业总产值158.3亿元，增长12.1%；规模以上工业增加值137.7亿元，增长6.3%；一般公共预算收入29.2亿元，增长15.4%，居清远各县（市、区）第一；固定资产投资总量居清远市前列，社会消费品零售总额98.5亿元。金融机构各项存款余额541.1亿元，同比增长8.9%；金融机构本外币贷款余额391.3亿元，同比增长12.7%。

　　（一）坚持转型升级，现代产业体系不断优化。现代农业基础持续夯实。全面落实粮食安全党政同责，大力推进撂荒耕地复耕复种、高标准农田建设“两个粮安工程”，2022年完成图斑内连片撂荒耕地复耕复种面积4.82万亩，垦造水田3517亩，新建成高标准农田6.4万亩。全力打造英德红茶、西牛麻竹笋两大百亿产业。清远市英德市麻竹笋产业园成功列入2023年省现代农业产业园入库重点推荐名单，英德红茶入选中国茶叶区域公用品牌“最具品牌传播力的三大品牌”。大力培育发展新型农业经营主体，累计培育国家级农民专业合作社示范社3家，省级示范社15家，省级示范家庭农场12家。现代工业发展提质增效。实施制造业扶优计划，高技术制造业、先进制造业分别增长490.2%、23.9%。加快传统产业技改提升，62个技改项目完成技改投资9.8亿元，42家制造企业实现“生产换线”“机器换人”，26家企业完成“小升规”，6家企业申报“扶优计划”，25 家企业成功申报2022年广东省“专精特新”中小企业。加大力度扶持佳纳新能源、稀美新材料、粤北钢铁、万洋美妆日化等一批企业不断创新升级。园区扩能增效加快，2022年，高新区新引进项目61个，新投产项目12个，新动工项目14个。实现“小升规”企业10家，新增竣工验收标准厂房30万平方米。1家企业获批专精特新“小巨人”企业。现代服务业体系加快形成。电子商务蓬勃发展，累计建成农村电商服务站372个。积极配合清远市推进跨境电子商务综合试验区建设工作，成功培育2家跨境电商企业。大力发展全域旅游，推进实施《英德市全域旅游发展专项规划》，打造多元产品，丰富消费新业态，新增3A级景区1家，浈阳峡风景区项目入选2022年广东省高端旅游项目。9个景区（点）入选清远市第一批中小学生研学实践教育基地，“清远英德红茶体验之旅”入选“第二批广东省工业旅游精品线路”，“山环水润 茶香英德”茶文旅精品路线入选全国30条“春季踏青到茶乡”精品名录。重大项目加快建设。38个重点项目全年完成投资71.59亿元，超年度计划37.86%，开工率100%。获批地方政府专项债券和一般债资金16.5亿元，争取中央预算内投资和重大项目前期工作经费约1.36亿元。为国能电厂二期、乡村振兴项目、红茶研发中心等一批重点项目争取用地指标1120亩。

　　（二）坚持有机更新，城市品质不断提升。城市承载能力持续增强。北江航道扩能升级工程白石窑枢纽船闸工程进展顺利，预计2023年6月前全面建成通航。国道G358线英德市英城至大湾段一级公路改建工程已开工建设；省道292线延长线一级公路新建工程累计完成投资9.440亿元。仙水东湖综合整治工程已完工，东岸南片区排涝站升级改造项目完成主体工程，市区排水排污管网检测清淤项目进展顺利。市区石门台饮用水一期工程于2022年底正式通水，实现重大民生工程从动工到建成仅用时八个月的历史性突破；新建5G基站516个，累计建成5G基站1442个，覆盖我市主要城区、部分乡镇、工业园区和农村热点区域。全市新建、改造污水管网100.68公里。城市形象更加凸显。保护修缮历史文化名城名镇名村、历史文化街区各1个，实施5个老旧小区改造，完成170条背街内巷整治。拆除妨碍消防救援、影响市容环境的户外广告招牌498个（处）。环境质量持续改善。强力推进蓝天、碧水、净土保卫战，市区空气质量指数（AQI）优良率为95%，六项环境空气质量指标均达到二级标准。全面落实河长制湖长制，全市国省考断面、水功能区断面以及重点水库等水质均达标。推进林业生态工程建设，完成造林与生态修复10万亩。高效开展矿山治理，复绿面积14.99公顷，基本完成高丰围、门洞牛场、鸡场旧矿点生态修复。有序推进碳达峰碳中和，抓好“两高”存量项目整改，单位GDP能耗同比持续下降。加快发展新能源，5个集中式光伏项目投产，光伏装机容量为16.642万千瓦时。

　　（三）坚持城乡融合，区域发展更加协调。奋力建设国家城乡融合发展试验区。进一步修改完善了集体经营性建设用地入市、农村宅基地退出、抵押贷款等改革配套政策文件10份，持续推动集体经营性建设用地入市交易，黄花镇3个村利用宅基地退出打造乡村振兴项目。6个点状供地乡村建设项目获批，数量居清远首位。2个省级“一村一品”专业村完成信用村建设，共获得整村授信1.06亿元。扎实稳妥推进乡村建设。全市纳入规划的4509个自然村持续开展农村人居环境整治与提升，新增无害化卫生户厕514户，无害化卫生户厕普及率接近100%，建成“四小园”11544个，面积48.51万平方米，推进农村污水治理，列入省民生实事的10条自然村农村生活污水治理全部完成；梯度创建美丽乡村，累计通过清远、英德验收的整洁村1111个、示范村（美丽宜居村）2185个、特色村97个、生态村17个。全市累计达到干净整洁标准的行政村281个，达到美丽宜居标准的194个，达到特色精品标准的7个。基本建成“连樟样板区”“西乡月”两个乡村振兴示范带，启动建设“茶叶世界”“英西峰林”两个乡村振兴示范带。农村基础设施短板加快补齐，乡村生态环境持续优化。

　　（四）坚持改革创新，发展活力不断增强。创新能力持续增强。深入实施创新驱动发展战略，39家企业通过高新技术认定，全市高新技术企业总量达到81家，69家企业申报并被纳入2022年度科技型中小企业库，2家企业评为清远市标杆高新技术企业，10个产品评为广东省名优高新技术产品。加强创新平台建设，新增省级新型研发机构1家，实现我市省级新型研发机构零的突破，10家企业申报省级工程中心、15家企业申报清远市级工程中心。加强科技人才培育引进，通过产学研合作柔性引进相关高校和科研院所高端科技人才120人，申报省、清远市级科技项目32项。加大知识产权保护力度，每万人口发明专利拥有量达2.52件。重点改革攻坚突破。持续优化营商环境，出台2022年加快广清营商环境一体化责任清单，制定150项改进措施。推进社会信用体系建设，完善信用信息归集、共享。大力推动“放管服”改革，市本级1671个政务服务事项中，“最多跑一次”事项占比99.52%。227项证明事项、109项涉企经营许可事项实现告知承诺。加快“数字政府”建设，拓展“粤智助”推广使用，打通政务服务“最后一百米”。稳慎推进农村宅基地改革和管理，推进经济合作社完成股份合作制改革。招商引资成效显著。调整市招商引资工作领导小组，建立招商引资工作联席会议制度，完善“大招商”工作格局，建立“跑腿”服务机制，召开24次协调推进会，累计新引进项目92个，计划投资133亿元，其中亿元以上项目18个。

　　（五）坚持人民至上，民生保障全面加强。基本民生保障有力。加强民生投入，全年完成民生支出71.99亿元，占一般公共预算支出的85.77%。落实就业优先政策，做好重点群体就业服务，全市新增就业9053人，帮助城镇失业人员实现再就业3369人，促进创业652人。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，完成技能提升补贴性培训3157人次，发放补贴资金316.05万元。社会保障实现全覆盖，基本养老保险、基本医疗保险参保率保持总体稳定。发放被征地农民养老保障留存资金1.56亿元，惠及16.37万人。健全常态化救助帮扶机制，城乡低保等社会救助保障标准持续提标，困难群众基本生活得到有效保障，妇女、儿童合法权益得到切实保护，残疾人、孤儿等社会福利制度得到进一步完善。公共服务更加优质均衡。坚持教育优先发展，新建九小等一批学校，八一希望小学升格为市直学校，组建英德市第一个义务教育公办学校教育集团，可新增义务教育公办学位3510个，公办幼儿学位720个。落实义务教育“双减”政策，完成清远要求“三过半”的目标，学科类校外培训机构压减率达85.7%。推动卫生事业健康发展，英德市人民医院已通过清远市卫生健康局创建三甲医院审核，浛洸镇中心卫生院通过清远市卫生健康局二甲复评。市妇计中心迁建完成，市人民医院内儿科楼建成投入使用，英红镇卫生院新建综合业务大楼项目、沙口镇卫生院配套工程建设项目、黎溪镇卫生院项目工程均已完工。成功创建全国基层中医药工作先进单位、广东省健康促进县，蝉联广东省卫生城市称号。

　　（六）统筹发展与安全，社会治理能力提升。坚决打赢防汛抗洪硬仗。有效应对创历史纪录的超强“龙舟水”，严格落实领导干部联系基层“三联系”和特殊群体临灾转移“四个一”机制。紧急转移安置群众14.2万人次，实现了“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标。强化受灾群众和安置转移群众的生活保障，全力进行垃圾清运、道路清洗和消杀防疫工作，稳定市场物价，确保粮食、蔬菜、副食品等生活物资供应充足。积极做好灾后农业生产恢复工作，以最快速度全面恢复受灾群众用水、用电，全倒户、严损户住房重建修缮完工率均达100%，“5路11桥”在最短时间恢复通车，1200余项受灾项目恢复重建。坚决打赢疫情防控阻击战。认真落实疫情防控“九不准”要求和进一步优化防控工作的二十条措施，坚决果断快速处置“07·10”“10·28”“11·27”疫情。完善流调溯源工作机制，累计落实处置密切接触者1328人，次密接2945人、重点人群3072人、一般接触者2315人。加快推进新冠疫苗接种，全人群累计接种新冠疫苗221万剂次，全程接种率为88.73%。提升医疗救治和核酸检测能力，全市单日单管最大核酸检测量达16560管，做到发热患者新冠核酸检测6小时内出结果。社会治理能力明显提升。全力抓好“平安英德”建设，着力加强道路交通、建筑施工、危化品、非煤矿山、消防、农村削坡建房风险点、自建房安全、地质灾害等重点领域隐患整治，推动攻坚任务落实到“最后一公里”，未发生重大及以上事故。持续推行“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理模式，大力推进法治政府建设，持续开展“全民反诈”专项行动，扎实推进突出问题整治，食品安全、社会治安、消防安全、网络安全等领域监管力度持续加强，军民融合工作深入开展，社会大局保持稳定。

　　2022年，我市经济社会发展取得了一定成绩，但也要清醒地看到，今年外部环境不稳定不确定性因素增多，经济社会发展面临不少困难和挑战。一是产业结构不合理。我市以两大工业园区为依托初步形成新材料、化工等产业，但是工业仍以水泥等资源型传统产业为主，全市产业结构较为单一，未形成多元化现代产业链。二是创新发展动力不足。科技投入占财政总支出的比例较低，科技创新融资体系尚未形成。科技人才总量不足，与我市经济社会发展对人才的需求存在较大差距。三是要素制约依然存在。企业贷款难、建设用地规模与指标紧缺等瓶颈尚未得到有效缓解。四是民生领域短板待补。社会治理、医疗、教育、文体等方面的群众满意度仍需提升。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，努力加以解决。

　　二、2023年国民经济和社会发展主要目标

　　2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好2023年经济社会发展工作意义重大。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长8.5%，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长5.5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　三、2023年国民经济和社会发展主要任务

　　为实现上述目标，2023年要重点抓好以下几方面的工作：

　　（一）着力扩需求强实体，促进经济平稳健康发展。持续扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，坚持市级领导分包、专班推进、项目调度等推进机制，充分发挥市重大项目并联审批工作专班和要素保障领导小组作用，加快项目审批进度，强化土地、环境、资金等要素保障，确保完成重点项目年度投资计划。推动地方政府专项债券、中央预算内投资项目加快建设进度，尽快形成实物工作量。积极争取省重大项目前期工作经费，有效推进政府投资项目前期工作开展。促进实体经济发展。加强市场主体跟踪服务，因时应势完善企业帮扶政策，持续降低企业生产经营成本。进一步加大金融支持实体经济力度，全面推行“政银担”合作，提升中小微企业首贷率和无抵押无担保信用贷款比重。扎实做好电力保供、天然气应急保障等各项工作，确保企业平稳生产经营。持续推动市场主体“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，培育一批省级以上“专精特新”中小企业和高素质企业家。

　　（二）着力抓产业促转型，加快建设现代产业体系。提质发展传统产业。以延链补链重大项目为抓手，以数字化改造为牵引，推动传统产业转型升级。支持海螺、台泥、龙山等大企业引领水泥产业集群化、数字化、绿色化发展，引导钢铁、玻璃产业加快转型升级步伐、提高精深加工能力，实施工业技改项目60个，完成工业技改投资10亿元以上。培育壮大新兴产业。围绕新能源、新材料、机械装备、美妆日化等产业，推动新兴产业提质扩量。推动广州建筑（英德）绿色建筑产业园等项目落地，加快泽丰气凝胶基材及气凝胶毡深加工项目、宝宏年产5000吨环保功能助剂材料项目等建设，重点实施科城铜业电磁线等项目，打造装备制造集群。优化提升现代服务业。推动旅游产业提质升级，大力发展乡村旅游，加快推进仙湖、水边温泉等重点旅游项目建设，推动奥园创建省级旅游度假区，申报广东省高端旅游项目。深入实施“旅游+”发展战略，促进旅游产业与农业、文化、体育、工业等深度融合发展，形成“行业+旅游”的特色体系。全面提升科技创新能力。加大科技认定工作，力争30家企业申报高新技术企业认定，申报省、市级各类科技计划项目60项以上。深化产学研合作，引导10家以上企业与高校和科研院所联合开展研究开发和成果转化。推动一批企业实施生产线智能化、机器换人、绿色节能、环保安全等技术改造。加强创新人才队伍建设，深入实施“扬帆计划”“起航计划”，积极推进广东润昌南星新材料有限公司等企业“扬帆计划”项目建设。

　　（三）着力强中心稳县域，促进城乡区域协调发展。全力建设国家城乡融合发展试验区。围绕7项改革试验任务，加快推进连樟样板区城乡融合发展改革试验。深入探索农村“三块地”改革，建立健全城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置体制机制，形成破解城乡二元结构推动城乡融合发展的“英德经验”，创造新时代城乡融合发展的“连樟标准”，打造全国乡村振兴、破解城乡二元结构实现城乡融合发展的示范和展示“窗口”。加快浛洸镇中心镇省级试点建设，形成一批可复制、可推广的新经验、新制度。提升城市引领带动能力。加快编制国土空间总体规划，推动城市功能更全、承载能力更强、辐射带动范围更广。重点实施城市更新、路网提升、老旧小区改造、污水垃圾处理、绿化亮化等工程项目，完善中心城区基础配套设施，提升公共服务能力。积极开展城市环境整治，扎实推进全国文明城市创建。加快县域扩容提质。强力推进县城城镇化补短板强弱项，实施一批医院、学校提质改造项目，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级。加快基础设施和公共服务设施向农村延伸覆盖，促进城乡贯通发展。

　　（四）着力稳粮食促振兴，全面推动农业农村现代化。坚决守牢粮食安全底线。落实最严格耕地保护制度，大力实施高标准农田建设和撂荒耕地复耕复种“两项粮安”工程，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续开展高标准农田建设和垦造水田。进一步提高粮食综合生产能力，确保粮食种植面积和产量保持稳定。推进农业高质量发展。统筹推进英德红茶、西牛麻竹笋两大百亿产业和清远鸡、丝苗米两个特色农业产业的“2+2”农业产业体系建设，加快农业现代化、规模化、品牌化发展，着力解决农产品“增产不增收、优质不优价”问题。积极申报麻竹笋省级现代农业产业园。开展镇域现代农业产业园建设，持续推动“一镇一业、一村一品”。开展乡村建设行动。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，持续开展以“三清三拆三整治”为重点的村庄清洁行动，扎实推进厕所革命，协调推进农村生活污水和垃圾治理等重点工作。深入实施“美丽乡村2025”行动计划，推进“五级梯度”美丽乡村创建。高水平打造乡村振兴示范带，大力发展美丽经济，促进村集体增收和农民致富。加强乡村治理。健全党组织领导的乡村治理体系，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。积极推动农村改革，激活农村承包地经营权，盘活农村宅基地使用权，探索新型农业经营主体、新型农村集体经济发展有效途径。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强重点监测户和低收入困难人群帮扶救助，坚决守住不发生规模性返贫的底线。坚持抓产业、带就业、促增收，大力发展乡村特色产业，组织开展技能培训，多渠道保障就业，促进“两不愁三保障”水平持续提升。

　　（五）着力推改革扩开放，有效释放发展新活力。大力优化营商环境。全面落实《广东省优化营商环境条例》，严格落实《市场准入负面清单（2022年版）》，全面提升营商环境竞争力和企业感受度。持续深化“放管服”改革，全面实行行政许可事项清单管理，编制英德市行政许可事项清单，进一步压减投资项目办理时限。完善“跑腿”机制，探索“预约办+上门办”“承诺办+容缺办”“拿地即开工”等服务模式。加快推进法治政府建设，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强社会信用体系建设，大力推进“信易贷”，加强“信用+”“信易+”应用。深入推进“互联网+监管”和“双随机、一公开”监管，营造公平竞争市场氛围。深化重点领域改革。加快“数字政府”建设，持续推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”，全面推广电子证照应用。继续拓展“粤智助”推广使用，力争打造全省“粤智助”标杆示范。大力推进与国家工程建设项目审批服务平台对接试点。加快要素市场化配置改革，建立健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化运行机制。持续深化财税管理、义务教育等重点领域改革。深度融入重大区域战略。深度融入粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，积极参与横琴、前海两个合作区建设，全面对接融入广州都市圈规划，高质量推进广清一体化发展。紧紧围绕“湾区所向、广州所需、英德所能”，全力打造大湾区的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“水缸子”“茶罐子”“后花园”和“康养地”。

　　（六）着力抓治理强保护，不断厚植生态新优势。深入推进污染防治攻坚。深入开展工业企业治理，推动挥发性有机物（VOCs）重点企业深度治理，加强燃气锅炉管理，确保全年PM2.5、PM10和空气质量达标。提升工业污水集中处理水平，严厉打击超标排放、偷排等违法行为。深入实施河长制湖长制，强化水源地保护和黑臭水体治理。强化污染地块风险防控，整治固体废物、危险废物非法堆存。加强农业面源污染治理。大力发展绿色能源。推动国能清远发电工程、华电清远华侨工业园天然气分布式能源站加快建设。推动重点用能单位节能改造，抓好虚拟货币“挖矿”整治工作，对国家、省推送的各批次IP地址名单实施动态清零。强化生态保护和建设。加强生态修复，确保全年完成6.22公顷矿山石场治理复绿和80公顷历史遗留矿山生态修复任务。全面推行林长制，深入实施“全域增绿”行动，力争全年完成高质量水源林造林0.2万亩、抚育0.18万亩、封山育林1万亩。积极配合做好南岭国家公园规划创建，大力创建国家森林城市。

　　（七）着力兜底线惠民生，促进社会大局和谐稳定。抓好常态化疫情防控。坚决抓好外防输入、内防反弹两大环节，及时化解疫情防控中出现的苗头性、趋势性问题，确保不出现规模性输入和反弹。督促做好行业防疫措施管理，加强防疫物资储备。做好局部聚集性疫情处置，加大对病毒变异的防范力度。稳定和扩大就业。落细落实3.0版“促进就业九条”，支持多渠道灵活就业和自主创业，稳定脱贫劳动力、高校毕业生、退役军人等重点群体就业。高质量推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，力争全年完成3000人次职业技能培训。加强社会保障水平。做好养老保险扩面提质，推进新业态从业人员及灵活人员参保，实现法定人群全覆盖。按照省统一部署，做好城乡居民养老保险基金省级管理准备工作。全面实行异地就医医疗费用“一站式”结算，优化完善国家医疗保障信息平台，推广医保电子凭证激活和应用。加大重要民生商品保供稳价力度，落实社会救助和保障标准与物价不涨挂钩联动机制。提升公共服务能力。推动义务教育优质均衡发展，新增学位不少于1100个。落实国家“双减”政策，提升义务教育校内课后服务质量。大力实施健康英德行动，高质量完成市人民医院感染科大楼等一批医疗卫生基础设施项目建设。深入开展爱国卫生运动，加快创建国家卫生城市。提升公共文化服务有效供给，开展行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效工作。保持社会大局和谐稳定。全面落实总体国家安全观，严格落实安全生产责任制，深入推进平安英德建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，持续推进突出毒品问题整治攻坚，进一步做好道路交通安全、森林防灭火、预防青少年犯罪、食品药品监管、反恐等工作，切实保障人民群众生命财产安全。健全矛盾纠纷排查化解机制，加强改进信访工作，最大限度把风险隐患防范在源头、化解在基层。加强国防教育，深入开展双拥共建，加强消防救援建设。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，维护民族团结、促进宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群体组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、港澳台、退役军人事务、史志、档案、社科、气象、地震、邮政、通信等工作。

　　附表：1.英德市 2023年重点建设项目计划表（草案）；

　　2. 英德市2023年重点建设前期预备项目计划表

　　(草案）；

　　3.英德市2023年城镇改造项目表。