英德市人民政府关于英德市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年

计划草案的报告

——2024年3月15日在英德市第十六届人民代表大会

第五次会议上

英德市发展和改革局局长  杨志斌

各位代表：

　　受市人民政府的委托，现向大会报告我市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案，请予审议，并请政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

　　2023年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在市委市政府的坚强领导下，紧紧围绕省委十三届三次全会精神，突出“讲政治、拼经济、惠民生”，抢抓“百千万工程”发展机遇，统筹推进产业转型升级、科技创新发展、乡村振兴、绿美英德生态建设各项工作，经济社会保持健康平稳向好发展。

　　一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

　　全年实现地区生产总值420.5亿元，同比增长4.8%，增速在清远市南部地区领跑；农林牧渔总产值163亿元，增长8.6%，增速连续两年位列清远市各县（市、区）第一；规上工业增加值140.6亿元，增长6.8%；社会消费品零售总额105.8亿元，增长7.3%，增速位列清远市各县（市、区）第二；一般公共预算收入31.08亿元，增长6.6%，总量居清远市各县（市、区）第一。全市现有市场主体7.19万户，增长7.41%，中小微企业贷款余额超53亿元，规上工业企业利润总额增长146%，实际使用外资2.99亿元，增长763.38%。

　　（一）坚持转型升级，现代产业体系不断优化。现代工业结构持续优化。我市坚持实体经济为本、制造业当家，继续实施先进制造业扶优计划，英德高新区投试产企业188家（含规上企业119家），在建企业57家，初步形成了以新材料、新能源、装备制造为特色，美妆产业为重点培育对象的“3+1”现代工业产业体系。动态调整“两高”企业清单，完成水泥行业8条生产线SCR技改工程验收，20家企业稳步开展清洁生产。26个光伏项目建成并网，台泥公司107兆瓦电力储能系统工程投入运营。广东广康生化科技股份有限公司成功上市，成为英德首家深交所上市企业。现代农业蓬勃发展。加快推动百亿农业产业发展，以英德红茶为主导产业的广东省英德市现代农业产业园被认定为第五批国家现代农业产业园（全国20个，全省2个），实现了清远市国家现代农业产业园零的突破。英德红茶区域公共品牌价值达43.29亿元，茶叶年综合产值达75亿元、加工年产值达23.52亿元，均增长25%。麻竹笋种植总面积达80.81万亩，增长23%，麻竹笋全产业链产值达71.31亿元，增长78%。“麻竹笋+”高端预制菜产业加快发展，麻竹笋加工年产值达31.09亿元、增长110%。英红镇和西牛镇被认定为首批国家农业产业强镇。现代服务业体系加快形成。2023年，全市共接待游客337.9万人次，增长55.16%；旅游总收入36.02亿元，增长76.35%。大力发展全域旅游，推进实施《英德市全域旅游发展专项规划》，红旗茶厂获评国家工业旅游示范基地，宝墩湖生态旅游景区获评国家AAA级旅游景区，奥园巧克力王国成功建设清远市首家省级旅游度假区。大力发展研学产业，推动总投资30亿元的广东文教智谷项目落地建设，全力打造省级研学标杆城市。我市获评全国休闲农业重点县，“红茶飘香 大美英德”茶文化旅游线路入选全国乡村旅游精品线路。

　　（二）坚持城乡融合，区域发展更加协调。城市功能不断完善。北江航道扩能升级白石窑枢纽船闸改建工程全面完工、顺利通航，省道S292线延长线一级公路新建工程和省道S382线塘旺桥危桥改造工程建成通车，国道G106线安全精品路完成建设，国道G358线英德市英城至大湾段改建工程扎实推进。自来水普及率达100%，村内道路硬化、电商综合服务均达100%，新建4G基站259个、5G基站397个，新增光纤通达自然村460个，新建污水管网13.81公里、燃气管网20.25公里。乡村振兴扎实推进。推动1个镇、13个村入选省“百千万工程”首批典型镇村名单，全部乡镇达到宜居圩镇标准，并获省生态环境厅授予“2023年广东省农村生活污水治理工作突出集体”称号。累计创建和美乡村3710个、国家乡村治理示范村5个，“连樟样板区”乡村振兴示范带被清远市评为“优秀”等次。改造提升高标准农田3.2万亩，复耕撂荒耕地4.81万亩，粮食播种面积58.86万亩。新建“四好农村路”43公里，完成农网改造项目408个，推动灌溉面积达7.13万亩的省级小型农田水利完成建设。

　　（三）坚持改革创新，发展活力不断增强。创新能力持续增强。我市成功入选国家创新型县（市）建设名单，是广东省仅有的2个入选县（市）之一，标志着我市创新型县（市）建设工作取得重要阶段性成果。深入实施创新驱动战略，新认定高新技术企业35家，5家企业通过2022年度广东省工程中心认定，85家企业申报并纳入2023年度科技型中小企业库。重点改革深入推进。深化国资国企改革，加快国有资产重组整合，完成2A级国资集团公司组建。总结推广连樟样板区农村集体经济组织股份合作制改革经验成果，股份制改革覆盖24个镇（街），共完成812个农村集体经济组织股份合作制改革。全面上线省级农村产权流转交易管理服务平台，通过广东省农村产权交易平台中心成交各类资产资源交易119宗，成交金额3693万元。推动黎溪镇1宗32.97亩的承包地成功抵押贷款10万元，农村土地经营权抵押贷取得新突破。营商环境持续优化。严格落实优化政务营商环境三项制度，强化“跑腿”服务机制，有效提高职能部门办事效能。深入推进“放管服”改革，完成“一网统管”英德试点“政务服务”专题应用建设，288项高频事项进驻粤智助政府服务自助机，350项事项实现跨域办理，政务服务事项网办率达91.97%。落实税费优惠政策，新增减税降费及退税缓税缓费共6.6亿元。

　　（四）坚持生态优先，生态文明建设提质增效。深入实施绿美英德“六大行动”，全市共完成人工造林2000亩、低质低效林改造28851亩、封山育林3040亩、新造林抚育1800亩、森林抚育52500亩，实现森林覆盖率68.84%，森林蓄积2514.79万立方米，同比增加130.08万立方米。建设绿美古树乡村、绿美红色乡村各1个。荣获“绿美广东竞风华”全省十强称号。推动连江口镇大樟坑连樟段小微湿地列入广东省首批小微湿地示范点名录，洞天仙境入选“广东省森林康养基地”。持续开展污染防治和生态修复，完成河湖“四乱”问题整改销号170宗，如期清退小水电20宗，完成高丰围、门洞村鸡场、牛场盗采稀土旧矿点生态修复治理。空气质量指数优良率达98.9%，国省考断面水质优良率达100%。

　　（五）坚持人民至上，民生保障全面加强。基本民生保障有力。以兜牢兜实“三保”为重心，将资金向民生领域倾斜，十项民生累计支出71.82亿元，占一般公共预算支出的85.51%。落实就业优先政策，做好重点群体就业服务，全市城镇新增就业7965人，失业人员实现再就业3721人，就业困难人员实现就业663人，促进创业753人，就业形势总体稳定。社会保障实现全覆盖，基本养老保险、基本医疗保险参保率保持总体稳定。健全常态化救助帮扶机制，困难群众基本生活得到有效保障，妇女、儿童合法权益得到切实保护，残疾人、孤儿等社会福利制度得到进一步完善。公共服务持续提升。始终坚持教育优先，市第九小学全面完善，八一希望小学新建综合楼项目完成建设，全年新增公办学位1640个，西牛镇等6个镇顺利通过教育强镇复评验收。获评“广东省健康促进县”，市人民医院、市第二人民医院分别成功创建为三级甲等和二级甲等综合医院，市妇幼保健院院区整合顺利完成。推进农村敬老院改革，英西北区域性敬老院成功投入运营，建成县级特困供养机构2家、县级居家养老服务中心1个、镇（街）综合养老服务中心15个、农村居家养老服务站16个。社会治理全面加强。大力推进市域社会治理现代化，平安英德、法治英德建设迈出坚实步伐，深入开展扫黑除恶、“全民反诈”等专项行动，扎实推进整治突出毒品问题，安全生产、社会治安、消防安全、森林防灭火安全、综合防灾减灾救灾、食品药品、统计、档案、人防、气象、民政、粮食和物资保障、妇女儿童、军民融合、外事侨务、民族宗教等工作成效明显，社会大局和谐稳定。

　　在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，成绩来之不易，问题和挑战仍然突出：受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，全市地区生产总值增速等部分主要经济指标距年初确定的目标差距较大；传统产业占比依然较大，战略性新兴产业对经济增长的贡献率不够高；工业经济下行压力大，部分企业生产经营较为困难；投资规模大、带动能力强的龙头项目较少；城市管理精细化品质化水平有待提升，基本民生保障水平和公共服务供给有待进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视、积极作为，逐步加以解决。

　　二、2024年国民经济和社会发展计划安排意见

　　2024年是巩固深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的关键之年，也是我市奋进“十四五”的冲刺之年，做好今年工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、清远市委八届七次全会暨清远市委经济工作会议和市委十四届五次全会暨市委经济工作会议部署，围绕落实省委“1310”具体部署和清远市委“十大行动方案”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，稳中求进、以进促稳、先立后破，着力推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，积极推进中国式现代化的英德实践。

　　2024年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长16%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长3%，地方一般公共预算收入增长5.5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　围绕以上目标，重点做好以下六方面工作。

　　（一）着力扩投资强实体，促进经济平稳健康发展。持续扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，坚持市领导联系、项目调度等推进机制，加快项目审批进度，强化土地、环境、资金等要素保障，推动38个重点项目顺利推进。推动国能清远电厂（二期）等重大项目加快建设，力促东顺精细化工年产3.2万吨新材料等20个项目落地动工、银坑矿区等15个项目竣工投产，完成工业投资93亿元以上。推动地方政府专项债券、中央预算内投资项目加快建设进度，尽快形成实物工作量。促进实体经济发展。加强市场主体跟踪服务，因时应势完善企业帮扶政策，持续降低企业生产经营成本。鼓励优势企业加大技术改造力度，推动55家以上企业实施技改，完成工业技改8亿元以上。坚持专精特新发展方向，培育一批国家专精特新“小巨人”企业。推动不少于24家工业企业“小升规”。强化招商引资。实施招商引资“一把手”工程，用足用好全省产业有序转移政策，把握好广州对口产业帮扶机遇，围绕现代农业、新能源新材料、先进装备制造、林业经济等产业，主动承接珠三角产业项目梯度转移，引进优质产业，力争引进项目不少于40个，计划总投资70亿元。

　　（二）着力抓产业促转型，加快建设现代化产业体系。推进农业高质量发展。构建以英德红茶、麻竹笋两大百亿产业为主导，以清远鸡、丝苗米两大百亿产业为重点，水产、肉鸽等“N”个十亿级产业集聚发展的“2+2+N”农业产业体系。高标准打造西牛麻竹笋“补改投”省级现代农业产业园，加快建设英红镇食品工业园和九龙镇豆制品农业产业园，推动广东供销天业（英德）冷链物流产业园落地动工。加强品牌营销策划，推动英德红茶、麻竹笋等特色农产品扩量提质塑品牌。落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。进一步提高粮食综合生产能力，确保粮食种植面积和粮食总产量稳步增长。推动工业转型升级。支持海螺、台泥等行业龙头企业引领水泥产业集群化、数字化、绿色化发展；引导钢铁、玻璃产业加快转型升级步伐，提高精深加工能力。依托佳纳、科恒、广晟新材等头部企业，催生和吸引信息技术、高端装备制造、新材料、节能环保等战略性新兴产业集聚发展，持续激活新型工业化发展动力活力。加快推进广晟新材异地搬迁升级改造、华美迪、宝光、慧仑美等项目建设，培育高新区特色产业集群。加快推进国能清远月亮湾储能电站项目、国能英德新能源公司东华镇240MWp农光互补光伏发电项目等项目，积极盘活政府机关、企事业单位屋顶光伏资源，加快推进新能源产业发展。全面提升科技创新能力。加大科技认定工作，深化产学研合作。支持企业改造提升技术和设备，推动一批企业实施生产线智能化、机器换人、绿色节能、环保安全等技术改造。提升发展现代服务业。大力发展现代物流、现代金融、信息服务、医疗康养、文化旅游、体育休闲、家政服务等现代服务业。完善电子商务物流配送体系，推进“市-县-镇-村”四级物流配送网络建设。推动全市乡村民宿、生态旅游等产业快速发展。培育壮大“文旅+”融合发展业态产品，积极推动农旅融合、产教融合、森林康养、文旅融合。推动景区提质升级，力争2024年创建国家A级旅游景区2个。

　　（三）着力推进“百千万工程”，促进城乡区域协调发展。提升中心城区功能品质。强力推进县城城镇化补短板强弱项，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级。推动东岸南片区排涝站、北片区排涝站竣工投用，提升城市防洪排涝能力。加快推进滨江公园建设工程和英州大道桥、和平北桥维修加固工程。积极推进仙水西湖南侧道路建设和涉公共区域电动自行车充电项目，完善城市基础配套设施。积极开展城市环境整治，扎实推进全国文明城市创建。增强城镇“造血”功能。分类施策引导全市乡镇走特色发展、错位发展之路，建强中心镇、专业镇、特色镇。开展圩镇人居环境品质提升行动,突出粤北特色、历史文化，改善镇街环境，提升镇域品质，建设美丽街区，把圩镇建设成为服务农民的区域中心。支持英红镇首批广东省“百千万工程”典型镇建设。建设宜居宜业和美乡村。深入实施“美丽乡村2025”行动计划，2024年力争75%以上的行政村达到“美丽宜居村”标准。统筹推进“茶叶世界”“英西峰林”“红茶小镇”“锦潭小镇”四条乡村振兴示范带建设。扎实推进农村厕所、生活污水、垃圾处理三大革命。实施农村人居环境整治提升五年行动计划，完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，全面提升农村人居环境质量。全力建设国家城乡融合发展试验区。深入探索农村“三块地”改革，建立健全农村产权流转交易管理机制，继续推进《土地经营权证》抵押融资工作，解决城乡发展融资需求。支持浛洸镇加快省级中心镇试点建设。

　　（四）着力深化重点领域改革，有效释放发展活力。推进营商环境综合改革。深化“放管服”改革，统筹推进“证照分离”“一照通行”改革，推动政府职能向“减审批、强监管、优服务”转变，大力推行告知承诺和容缺后补审批模式。继续推动政务服务“一网通办”，推进13项“高效办成一件事”。持续推进商事制度改革，支持个体工商户转型升级为企业。持续推广国家“信易贷”平台、“粤信融”和“中小融”平台。扎实推动税费优惠政策落实，支持中小微企业发展。深化重点领域改革。深化投融资体制改革，用好用足地方政府债券资金，防范化解政府债务风险，鼓励社会资本参与基础设施和社会事业等领域建设，扩大民间投资。深化国有企业改革，支持市属国有企业做大做强实体产业，鼓励市属国有企业参与公益性项目、政府资金投资建设项目和开发利用域内自然资源。深化“数字政府”改革建设，提升“一网统管”能力，推动数据要素市场化配置改革，促进公共数据高效供给。促进民营经济发展壮大。强化规划、土地、资金、税费等方面对民营资本的支持力度。加强向民间资本推荐项目，梳理报送重大项目清单、产业项目清单、特许经营清单等拟向民间资本推介的项目情况。依托投资项目在线审批监管平台，畅通民间投资问题反映渠道。完善政府诚信履约机制，优化民营经济环境。加大对科技创新、“专精特新”、绿色低碳等重点领域民营企业的信贷投放。依法保护民营企业产权和企业家权益。

　　（五）着力推进生态文明建设，擦亮绿美英德名片。加快绿美英德生态建设。大力开展“全域增绿”行动，突出做好林分优化、林相改善，完成林分优化4.43万亩、新造林抚育1.26万亩、森林抚育5.25万亩。积极发展林下经济，大力推广种植麻竹、油茶等经济林木，积极探索生态产品价值实现路径。强力推进污染防治攻坚。强化“三线一单”生态环境分区管控，打好蓝天、碧水、净土保卫战，力争空气质量优良天数比例达95%，确保全市集中式饮用水水源地水质达到II类水质标准。持续改善大气质量，推动颗粒物、NOx和VOCs协同治理，继续推进钢铁、水泥、玻璃等重点工业行业NOx深度减排。深入实施河长制湖长制，强化水源地保护和黑臭水体治理。加强土壤和固废污染防治，科学实施土壤治理与修复。加强农村污水治理，提升农村生活污水治理率和设施有效运行率。坚决落实中央环保督察反馈问题整改。加快推动绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，深入推进重点领域和行业节能升级改造，严格实施节能审查、节能监察、节能管理，推动能耗双控向碳排放总量和强度“双控”转变。加快推进绿色制造体系建设，积极创建绿色工厂、构建绿色供应链。加大建筑节能、绿色建筑和绿色建造推广力度，2024年力争城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到100%。

　　（六）着力兜底线惠民生，促进社会大局和谐稳定。加强社会保障水平。做好养老保险扩面提质，实现法定人群全覆盖。加大重要民生商品保供稳价力度，落实社会救助和保障标准与物价不涨挂钩联动机制。落细落实3.0版“促进就业九条”，高质量推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，稳定和扩大就业。2024年力争新增城镇就业7500人以上。提升公共服务能力。抓好优质学位供给，推进新改（扩）建一批公办幼儿园、中小学校学位供给项目，新增公办学位1500个。深化教育领域综合改革，持续提升“双减”水平，深入实施“新强师工程”，促进教育优质均衡发展。积极发展卫生健康事业，加快推进县域医共体建设，努力推动市中医院创“三甲”，英城街道等4个乡镇卫生达到二级医院服务能力。抓好“一老一小”保障，一体推进生育支持政策体系、基本养老服务体系建设，加快推进老年人家庭适老化改造和“长者饭堂”建设运营服务。有效化解重点领域风险。有效防范化解重大经济金融风险，加大信用风险处置力度，严防产业风险向金融风险转移。着力防范化解地方政府债务风险，兜牢基层“三保”底线。稳妥化解房地产领域风险，推动做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。建设平安英德法治英德。持续推进常态化扫黑除恶，坚决打击黄赌毒、盗抢骗、食品药品环境安全等突出问题。系统防范化解道路交通、消防安全、景区及大型游乐设施、建筑施工、城镇燃气、矿山安全、危险化学品、工贸行业等重点行业领域安全风险，加强应急管理体系和能力现代化建设。统筹推进法治建设，打造法治英德建设工作品牌，提升法治建设水平。加强国防教育，持续推进全国双拥模范城创建，巩固发展新时代军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，维护民族团结、促进宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群体组织更好发挥桥梁纽带作用。扎实抓好统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、工会、团委、妇女儿童、残联、慈善等工作。