2024年上半年，英德市自然资源系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、清远市工作要求，牢牢锚定自然资源工作定位，主动担当、狠抓落实，自然资源领域各项工作稳步推进，为英德经济社会高质量发展提供要素支撑保障。

　　一、2024年上半年工作完成情况

　　（一）严守资源安全底线，粮食和能源两个“饭碗”端得更牢

　　1.严守耕地保护红线不放松。一是全面推行“田长制”，加快建立耕地保护长效机制。成立英德市全面推行田长制工作领导小组，印发《英德市全面推行田长制实施方案》。完成基层田长培训全覆盖，各镇（街）已使用巡田移动端开展相关巡田工作，巡田率位居全清远市前列。完成网格划定和各级田长信息填报，正在设立田长制公示牌。二是有序推进耕地恢复工作，以弥补上一轮规划保有量任务缺口。我市2024年度需净增耕地8.3万亩，已完成2024年耕地恢复任务1564.31亩。目前我市常态化监测耕地总量平衡净流入110亩，耕地进出平衡净流入120亩；永久基本农田流出473.00亩。三是稳步推进永久基本农田核实与整改。2024年永久基本农田核实处置后预调出待整改图斑共3477个，总面积2648.8亩。目前已整改图斑27个，面积共121亩；另有一个图斑2.85亩通过日常变更为耕地。2024年省下发永久基本农田核实处置成果遥感影像分析疑似非耕地整改。根据2024年4月省自然资源厅下发的图斑数据，我市永农核实处置成果遥感影像分析疑似非耕地总面积126.55亩，其中已整改（含核实后现场为耕地状态面积）33.61亩，剩余92.93亩为非耕地。四是扎实推进垦造水田项目实施。我市2020至2022年垦造水田项目共25个，已形成水田指标项目6个面积1389亩，正在开展报备项目5个面积1392亩，已申报市级验收项目5个面积548亩，已开展县级验收项目3个面积1174亩，其余6个项目面积1510亩即将开展县级验收。

　　2.加强矿产资源开发利用监督管理。一是加强辖区内持证矿山监督管理。完成2023年度矿业权人勘查开采信息公示。2023年度我市应公示采矿权25个、已完成公示采矿权25个；应公示探矿权5个、已完成公示探矿权5个。采矿权、探矿权信息公示率均达100%。二是严控新建矿山门槛，从源头上规划设置大型以上矿山，加快推进大型矿山拟设采矿权挂牌出让。2024年我市上报5个新立采矿权挂牌出让项目，其中3个项目待清远市局组织挂牌出让，2个项目已上报清远市局待审查。三是坚持源头治理，进一步加大对盗采稀土矿行为排查打击力度。2024年以来，全市累计出动巡查人员6188人次，开展巡排查2872次，夜间行动132次，现场收缴和查扣可疑运输车辆、作案发电机、抽水机、水管、稀土湿矿、草酸等一批涉案物品，已全部移交属地派出所。使用无人飞机前往涉矿区域开展巡查71次，发现收尾水矿池56个，草酸池11个，作案发电机5台，已联合属地镇打击整治到位。　

       （二）优化国土空间格局，服务重大战略实施和区域协调发展

　　一是稳步推进1个典型镇、13个典型村试点工作。英红镇被列入首批镇村国土空间集成规划编制实施试点名单，目前，英红镇国土空间总体规划成果已完成初步方案公示、部门征求意见、专家评审、镇人大会议审议及市规委会审议等程序。规划成果已于2024年7月2日由英德市人民政府报清远市人民政府审批。连江口镇连樟村、西牛镇小湾村等13个村被列入“百千万工程”首批典型村启动村庄规划编制工作，目前13个村已形成村庄规划初步成果，已召开村民代表大会，规划成果预计2024年底取得市人民政府审批。二是着力推进县城规划设计工作。按照省、市工作部署，各县（市、区）于2024年8月15日前，提交不少于5项城市设计成果(其中至少有1项成果为高校完成)。成果提交材料主要包括:一份简要说明、一张总平面图、若干张设计效果图和一份近期实施计划或者项目库。目前，我局已初步确定技术单位并开展规划设计初步成果编制工作。

　　（三）加强土地要素保障，支撑“百千万工程”项目落地更加有力

　　一是坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，用足用好年度计划指标，切实保障有效投资用地需求。2024年以来，获得上级用地批复的批次用地22宗，面积340.25亩；已上报待批复的批次用地15宗，面积293.23亩；正在组卷的批次用地53宗，面积1719.113亩。二是做好2024年度建设用地报批组卷质量提升工作。自2024年4月开启报批组卷质量考核制度以来，我市共上报5宗批次到清远市自然资源局预审查，其中一次性通过预审查2宗，分别为清远110千伏飞地输变电工程项目、华润清远英德沙口光伏电站项目，通过率40%。三是坚持土地要素市场化配置，扎实做好土地供应工作，推进土地市场步入规范管理、健康运行的轨道。2024年以来，完成土地供应26宗、面积727.68亩，完成土地出让收入合同价款6127万元，其中划拨土地供应16宗、面积528.56亩；公开出让6宗、面积96.68亩；协议出让4宗、面积102.44亩。四是扎实开展批而未供和闲置土地清理处置工作，积极盘活存量建设用地。2024年批而未供和闲置土地任务暂未正式下达，根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“节地提质”攻坚行动方案（2023-2025年）的通知》及往年任务安排估算，2009-2018年的批而未供需处置的任务数为1909亩，2019-2023年的批而未供需处置的任务数为3220亩。目前，已处置批而未供土地646亩，处置率7.94%；2024年我市“增存挂钩”闲置土地处置任务基数为77宗1231.11亩，2024年度新增疑似闲置土地任务基数为87宗3473.57亩，2024年度超期未动工土地任务基数为144宗3169.43亩。目前，已闲置土地处置2088.55亩，处置率26.52%。

　　（四）促进绿色低碳发展，生态保护修复力度持续加大

　　1.第二轮中央环保督察发现问题整改情况。英德需完成盗采稀土旧矿点修复治理整改39处3581亩，其中17处共1301.21亩已完成治理验收；4处共694.76亩正在开展治理工作，9处共1393.37亩正在开展修复治理前期工作，9处共191.31亩正在开展前期勘查工作。

　　2.历史遗留矿山生态修复情况。一是英德2023年修复任务1564.95亩，其中已完成大镇水泥厂凿石凹石场修复任务115亩；已完成自然复绿任务907.95亩，白沙镇黄呈角土建主体工程已完成至80%左右，完成总投资额约60%。二是清远市矿山综合治理三年攻坚行动英德2024年修复任务3773.55亩，目前已完成436.62亩；正在施工543.66亩，预计8月验收；计划8月动工2793.3亩，目前已完成编制生态修复方案，东华项目已完成立项，已送财审；白沙镇项目已送发改立项，力争2024年完工。

　　3.2023年、2024年历史遗留矿山治理专项资金支出情况。一是2023年专项资金1250万元，其中黄呈角矿山治理项目资金1000万元，已支付564.1625万元，完成率56.4%；2024至2025年历史遗留矿山治理专项前期相关费用250万元，已申请98.197万元，已支付37.705万元，完成率15%。二是2024年专项资金1950万元，涉及东华镇、白沙镇2个项目，面积合计2081.4亩，计划2024年9月底前开始支出，2025年6月底前完成支付。

　　4.过期系统未销号矿业权矿山修复情况。清远市下发我市过期系统未销号矿业权矿山共15个（其中5个为省委巡视组发现已到期未修复的矿山），正在开展复垦工作6个（2个为省委巡视组发现已到期未修复的矿山），原生态未破坏2个，没意愿整改的6个，申请破产矿山1个。我局于2024年6月11日已向相关企业再次发出《关于加快做好矿山环境恢复治理和复垦复绿工作的通知》，并要求相关企业一个星期内入场动工，两个月内完成复绿复垦工作，对未及时整改的，将移交相关部门依法进行处理。

　　5.积极开展绿色矿山建设达标工作。目前，英德持证在建矿山10个，已全部建设达标绿色矿山。其中台泥、海螺和龙山3家矿山成功遴选“国家级绿色矿山名录库”。对于新建的矿山，一律严格按照绿色矿山标准建设。

　　（五）持续优化营商环境，为企业高质量发展“保驾护航”

　　全力做好迎接2024年广东省营商环境评价各项准备工作。区域评估应用方面，广德产业园完成6个项目区域评估并形成成果，高新区完成5个项目区域评估并形成成果。今年以来，我市7家企业使用园区地质灾害危险性评估报告成果完成土地出让，为项目顺利落地建设创造良好基础条件。用地清单制方面，已形成要件清楚明晰的“用地清单”，为给群众和企业提供便利。已建立英德市工业园区工业用地的“拿地即开工”相关制度，分阶段整合相关测绘测量已在工建系统进行应用。不动产登记方面，一是登记财产制度规范化建设有序推进，已建立“交地即交证”“竣工即交证”“抵押即交证”“登记错误赔偿”等工作制度机制。近期，首宗“交地即交证”登记业务在我市成功落地，项目为清远港沙口港务有限公司，坐落英德市沙口镇清溪村G240国道以西原北江明珠地块一，宗地面积41901.28平方米。二是登记财产公共服务质量不断提升，已实现不动产登记与房屋交易合同网签备案、税费征缴“一窗办理”；已实现不动产转移登记和水电气过户等民生服务“一次办”，10宗不动产转移登记和水电气过户实现“一次办”；已全面推行“带押过户”，800宗不动产业务实现“带押过户”。三是登记财产便利度不断提升，一般登记3天办结率达99.71%，抵押登记1天办结率达99.96%。

　　（六）坚持发展和安全并重，把安全发展理念贯穿自然资源管理全过程

　　1.全力以赴做好地质灾害防御防治工作。一是印发《英德市2024年度地质灾害防治方案》，形成“政府主导、部门配合，属地管理、分级负责，上下协同、群测群防”工作机制。二是严格落实“六早”要求，打好防汛主动仗。组织群测群防员业务知识培训3场，开展地质灾害防治知识进村入户科普宣传9次，组织应急演练1场。累计出动巡查人员3461人次，开展全域地质灾害隐患巡排查60次，发现灾（险）情12处，已及时落实应急处置措施。提前组织人员转移避险，转移受威胁群众76户173人，切实做到应转早转、应转尽转，未造成人员伤亡和重大经济损失。三是稳步推进2024年中小型地质灾害隐患点综合治理任务，其中工程治理3处，已完成立项2处（正在财政审核阶段），1处正在抓紧办理项目立项；避险搬迁1处，目前正在协调搬迁选址事宜，下步完善用地手续后，按程序进行搬迁房屋施工建设。

　　2.抓好自然资源领域安全生产工作。一是加强辖区内持证矿山资源开发利用、治理复绿巡查监管。2024年上半年，共检查矿山78家次，出动人员261人次，发出《矿产资源开发利用安全生产》等检查文书78份。二是持续推进“三个一批”落实。2024年我市非煤矿山“三个一批”关闭退出任务为6家。目前正按程序联合市应急管理局提请市政府发布关闭公告，同时已明确矿山关闭后相关生态修复、安全管理、打非治违、防尘管控等法定义务履行责任主体，公告发布后将依法注销上述6家矿山采矿许可证。三是严厉打击无证开采、越界开采、偷采盗采等违法违规行行为。2024年以来，我局共出动巡查人员125人次、出动车辆61台次，巡查次数累计巡查61次，行政处罚立案查处2宗。

　　（七）持续增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感更加充实

　　一是继续全力推进“房地一体”农村宅基地和集体建设用地调查确权登记发证工作，至今已全部完成“房地一体”农村宅基地和集体建设的外业权籍调查、建库等工作，并通过清远市自然资源局、广东省自然资源厅的验收，已及时汇交数据库到广东省自然资源厅。现已登簿16万宗，已打印证书5万本。二是全面把握法治化要求，扎实做好信访维稳工作。今年上半年，共受理各类信访案件167宗，其中交办件34宗，转送件8宗，协办件105宗，抄送件13宗，其他7宗，所有信访案均严格按照《信访工作条例》办理，目前已办理回复152宗，正在办理15宗。

　　二、存在问题

　　一是统筹保护资源与保障发展任务艰巨。违法占用耕地现象未得到完全遏制，守住耕地红线的基础还不够稳固，保障粮食安全面临较大压力，且全市用地供需矛盾日益凸显，土地要素保障能力要求更高，在统筹推动高质量发展与耕地高水平保护方面还需进一步加强。二是守底线保安全还存在短板弱项。一方面，地质灾害防御难度大。我市地域广阔，地形地貌、气象水文复杂，地质灾害隐患点多面广，且受到现有资金投入、技术手段等因素制约影响，难以及时排查发现册外地质灾害风险隐患。另一方面，我市矿产资源丰富，且矿产资源开采利润高，不法分子不惜铤而走险进行非法开采，违法方式也越来越隐蔽，从而加大了监管难度，致使辖区内非法采矿、越界开采行为屡禁不止。

　　三、下一步工作计划

　　（一）多措并举加强耕地保护。一是抓紧推进耕地恢复，按照先易后难、逐步实施的工作思路，督促和指导各镇街科学合理有序开展恢复耕地；同时将联合财政、农业农村等相关部门，结合高标准农田建设和撂荒地整治等相关工作统筹推进恢复耕地，切实弥补耕地保有量缺口。二是抓紧推进永久基本农田核实与整改。三是有序开展巡田工作，进一步提高巡田率，严格落实网格化监督管理，切实做好上报疑似违法违规占用耕地问题线索的整改，做到“早巡查、早发现、早处置”，及早发现制止耕地“非农化”，防止“非粮化”行为。加快田长制公示牌的制作和安装，持续开展田长制宣传工作，扎实做好宣传引导，将耕地保护党政同责要求落实落细。四是集中力量抓好垦造水田攻坚。加强与清远市自然资源局的联系沟通，安排专人紧跟项目验收和报备等各个环节，计划在7月底前形成5个项目1392亩水田指标；对5个已申请市级验收的项目，将加强与清远市自然资源局的联系沟通，尽快出具验收函；对3个已开展县级验收的项目，将抓紧推进，尽快申请市级验收。

　　（二）全力做好项目用地保障工作。一是按省市部署，指导完成英红镇镇级国土空间总体规划报审工作。指导第二批典型镇开展镇级国土空间总体规划编制，为我市重点项目奠定规划层面的基础。二是督促指导13个典型村开展村庄规划编制及报审工作。三是全力做好2024年度建设用地报批组卷质量提升工作，对正在组卷的项目批次，加强与用地单位的联系沟通，提前预防解决问题，确保批次用地预审查“一次性通过率”达标。四是分类分批加大批而未供和闲置土地处置工作力度，全力“盘”出可使用的存量建设用地。

　　（三）切实加强自然资源执法工作。一是指导镇街加大巡查力度，及时发现、处置和查处违反法律法规占用耕地问题，严厉打击偷采盗采矿产资源违法行为，强化日常监管和执法。二是统筹做好日常执法工作与年度土地卫片执法工作的衔接，推动违法问题在年度内及时整改到位。三是扎实做好年度用地计划，前端做好用地报批或办理临时用地手续，确保在年底前获得用地手续。四是全面排查整治存在问题，充分做好国家例行督察迎检准备。

　　（四）全力以赴做好广东省营商环境评价迎检工作。一是根据市营商环境专班办公室7月10日到英德模拟现场磋商评价的指导意见，对有关指标进行优化完善，确保考核顺利过关。二是继续谋划园区开展区域评估项目，争取完成11项区域评估事项，同时加强区域评估的应用。三是按照用地清单相关文件和政策执行，加强与其他部门联动，继续优化各个流程之间的衔接。四是以营商环境考核作为工作任务推进的契机，努力创建一个办事高效、指引明确、服务热情的办事大厅，以高质量服务迎接每一位办事人员。

　　（五）坚持防治相结合，毫不松懈抓好地质灾害防御防治。一是严格落实责任。坚持“政府主导、部门配合，属地管理、分级负责，上下协同、群测群防”工作机制，合力做好地质灾害防御防治工作。二是密切关注关气形势变化，继续做好地质灾害监测预警、会商研判、巡查排查、值班值守等各项防御措施，全力防范重大地质灾害。三是加快推进2024年度4处地质灾害综合工程治理项目的实施，及时消除安全隐患，最大限度确保人民群众生命财产安全。

　　（六）围绕“生态绿色”发展，持续改善矿山生态环境。一是持续加强持证矿山监管。继续加强对持证矿山的监督检查，重点对矿山界桩、采矿权标识牌、超层越界开采、采矿权证期满的监管。二是对非法偷采盗采矿产资源行为保持高压严打态势。重点从“加大巡查和整治力度、齐抓共管、打防结合”等方面入手，严厉打击无证非法开采、查处超层越界开采等问题，切实维护矿产资源开发利用秩序。三是坚持高标准严要求、分类施策抓好矿山生态修复。其中黄呈角稀土盗采点矿山修复项目的施工进度，计划在2024年7月完成工程施工，8月开展验收；中央环保督察发现问题余下22处计划在2024年12月底前完成治理；继续督促过期未修复矿山相关企业尽快开展复垦，如未按期复垦将依法开展立案查处工作。

英德市自然资源局                

　　2024年7月18日