政府工作报告

——2025年5月28日在英德市第十六届人民代表大会

第六次会议上

英德市人民政府市长 翟永鸣

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是英德撤县设市（县级）30周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、清远市工作要求，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，以实施“百千万工程”^[1]为总抓手，奋力推动经济社会高质量发展迈出新步伐。

——回顾这一年，让我们倍感自豪的是经济增长领跑清远全市。全年实现地区生产总值438.2亿元，同比增长6.1%，农林牧渔业总产值、规模以上工业增加值分别同比增长9%、22.2%，三项主要经济指标增速均位居清远市各县（市、区）第一。实现建筑业总产值8.9亿元，同比增长12.1%，增速位居清远市各县（市、区）第二。实现社会消费品零售总额107.7亿元，同比增长1.7%，增速位居清远市南部地区前列。实现外贸进出口总额67.98亿元，同比增长9.3%。新增“四上”企业74家，其中规上工业企业30家。规上工业企业实现利润13.1亿元，同比增长20.5%。

——回顾这一年，让我们倍添底气的是现代农业强市建设迈出坚实步伐。“2+2+N”特色农业产业体系^[2]初具规模，农业产业优势进一步凸显。西牛麻竹笋率先突破百亿产值。英德红茶综合产值达90.45亿元，增长20.18%，入选全国农业品牌精品培育计划，区域公用品牌价值位居广东省第一、全国红茶类第二。西牛麻竹笋“补改投”省级现代农业产业园项目投资完成率超70%，绿色食品深加工专业园区进场动工，九龙镇豆制品产业园投资完成率超50%。严守耕地保护红线，改造提升高标准农田5900亩，粮食种植面积58.87万亩、产量20万吨。英德市连续15年入选“茶业重点（原百强）县域”，被评为全国休闲农业重点县，入选全国农村电商快递协同发展示范区创建名单。

——回顾这一年，让我们倍增信心的是新质生产力发展步稳蹄疾。国家创新型县（市）建设稳步推进，高新技术企业总量首次突破100家，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家，柔性引进科技创新人才102人。推动61家企业实施技术改造项目共81个，工业技改投资增长48.8%。4项科技成果获2023年广东省科学技术奖励。“英德市绿色化工新材料产业集群”入选2024年广东省中小企业特色产业集群，美妆产业、西牛麻竹笋产业、英德红茶产业入选广东省县域特色产业目录，“英德市高性能复合材料产业英才集聚项目”入选广东省“扬帆计划”。佳纳能源成为清远市首家通过知识产权国际标准评价企业，埃力生科技获得第25届中国专利奖优秀奖，科恒能源被认定为省知识产权示范企业。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）持续增强发展动能，经济大盘势头更稳、基础更牢。项目建设扎实有力。新增债券资金22亿元，支撑23个项目加快推进，有效增强投资后劲。新签约项目66个，计划投资总额163.69亿元，其中计划投资亿元以上项目24个。新增动工项目39个，新增竣工项目56个。16个省、清远市重点项目完成投资55.5亿元，超出年度计划36个百分点。总投资超28亿元的银坑矿山项目建成投产。工业发展提质增效。工业行业增长面达六成以上，规上工业总产值首次突破500亿元大关。台泥水泥、佳美达玩具入选广东制造业500强。高新区基础设施及周边配套进一步完善，广德产业园获广东省五星级服务园区授牌，工业园区承载力持续提升。推动3个化工园区实施省级化工园区认定复核，东华精细化工定点基地成功创建较低安全风险等级化工园区。文旅融合多元支撑。英德市入选“中国十大茶旅目的地”，上榜2024年全国县域文旅融合综合竞争力100强。新增国家3A级旅游景区2家、广东省精品旅游线路1条，九龙镇和连江口镇被认定为广东省文化和旅游特色镇（入库级），连樟村被评为广东省文化和旅游特色村。规范整治民宿行业成效明显，评选出全市“十佳旅游民宿”。新增金品级乡村酒店1家、金宿级乡村民宿3家。“英德红旗茶厂保护利用”入选国家工业遗产保护利用典型案例。全年接待游客413.52万人次、旅游总收入43.74亿元，分别同比增长22.38%、21.41%。

（二）深化体制机制改革创新，县域发展活力更足、质效更优。优化营商环境取得新成效。企业开办网办率达99%，1324项依申请类事项和663项公共服务事项实现网上申办或查询，“粤智助”政府服务自助机实现市、镇、村三级全覆盖。现有市场主体7.9万户，增长9.7%，其中企业1.33万户，增长7%。支持科技创新发展、制造业发展税费分别减免3.66亿元、5.2亿元。建立健全“交地即交证”“竣工即交证”等工作制度，有效压缩办证周期。重点领域改革实现新突破。连樟样板区农村集体经济组织完成股份合作制改革，省农村产权流转交易管理服务平台累计成交283宗2.47亿元。英德市入选省级农业适度规模经营专项改革试点。初步整合41家关停并转国企，搭建市属国企集团总部，完善国企内部监督管理和风险控制制度，国资公司经营范围、人员和资产进一步优化。要素保障蹚出新路径。健全事前绩效评价机制，严把支出审核关口，72个政府投资项目节约财政资金5.13亿元、节约率达25.33%。建立镇级财政保障激励机制，促进市镇两级利益共享，有效激发镇街内生动力。打好资源盘活利用“主动仗”，盘活资源资产18宗、增加经济收益9.99亿元，依法处置批而未供和闲置土地超4000亩，争取用地指标1134.3亩、用林指标4122.5亩，为高质量发展提供有力支撑。

（三）深入实施“百千万工程”，城乡发展能级更高、亮点更多。城市建管日趋精细。启用市国土空间总体规划，完成4类8项县城规划设计方案成果。持续开展城市微更新、微改造，完成市区滨江公园升级改造工程，东岸南、北片区排涝站建成投用。整治城区背街小巷28条，铺设排水、污水管网共13.84公里，规范占道经营商铺5.1万档，中心城区生活垃圾分类收集点（站）改造提升比例达80%。镇村建设亮点纷呈。完成农房风貌提升2276栋，建成美丽圩镇客厅16个，实施农网改造项目246个。232个“四好农村路”^[3]项目竣工验收，21座危桥完成改造。农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖，行政村整村厕所改造率达98%以上。引导典型村谋划各类项目297个，助推镇村人居环境明显改善。新增“特色村”14个、“生态村”1个，和美乡村创建完成率达82.41%。1镇6村^[4]入选全省乡村振兴示范镇、村创建名单。石灰铺镇入选“百千万工程”第二批专业镇建设名单。协作帮扶成效彰显。深化建筑业央企共建合作机制，央企助力“百千万工程”项目超额完成年度投资计划。推动“1+6”个典型镇、“13+37”个典型村串珠成链。深入实施“双百行动”^[5]“万企兴万村”行动，50个典型村与62家企业结成帮扶关系。与广州市增城区共建产业园区，打造“反向飞地”^[6]，挂牌成立“英德（增城）科创孵化中心”“英德（增城）产业协同发展中心”，有效促进两地资源共享、产业共建。“比学赶超”氛围浓厚。深入开展“比学赶超”推动高质量发展工作，促进镇域经济特色化、专业化发展。东华镇发展壮大镇域工业产业规模，规上工业总产值达137.05亿元、同比增长7.4%，镇域经济发展迈出新步伐。黎溪镇推动佳美达玩具二期、江岸天晟阁一期等项目加快建设，打造镇域玩具和旅游产业集群。黄花镇盘活利用农村土地、古村落等资源，打造出一批民宿标杆，将“美丽风貌”转化为“美丽经济”。

（四）扎实推进绿美生态建设，绿色发展底色更亮、效益更高。环境保护持续加强。完成53家VOCs^[7]企业定级认定，环境空气优良率为99.4%。实施8个集中式饮用水水源保护区规范化建设，国、省考断面水质达标率为100%。7个中小河流及农村水系治理项目顺利竣工，城镇、农村生活污水治理率分别达100%、90.75%。清理退出小水电20宗，整治河湖库“四乱”^[8]问题650个。完成17宗“一住两公”^[9]地块土壤污染状况调查，重点建设用地安全利用率达100%。修复治理盗采稀土旧矿点20处1934.43亩、历史遗留矿山402宗443.98亩，八宝山钨矿矿山迹地问题顺利销号。第二轮中央生态环保督察反馈问题整改工作取得明显成效。绿色底蕴更加厚实。深入实施绿美英德生态建设“六大行动”^[10]，种下新绿超40万株，完成林分优化4.63万亩、森林抚育5.25万亩。森林覆盖率达68.88%，森林蓄积达2580.4万立方米。累计建成“四小园”^[11]超1万个，创建美丽庭院567户，建设森林乡村、绿美古树乡村、古树公园各1个。建立古树名木健康巡查档案，完成157万株保障性苗木培育。生态价值有效转换。深化集体林权制度改革试点建设，林地经营权流转面积达4.3万亩。累计建成森林景观旅游项目12个，“国有林场+集体林”联营共建林地面积达5.2万亩，“林权入股+利润分成”合作经营面积超10万亩。林业产业总产值达85.22亿元，同比增长16.21%。完成清远全市首单水权交易，水边镇北江旅游经济带项目列入清远市首批水经济试点项目。

（五）全心全意为民惠民，民生福祉水平更高、成色更足。重大民生工程稳步推进。完成十项民生支出72.07亿元，占一般公共预算支出84.79%。较好完成年度十件民生实事。国道G358线英城至浛洸段改建工程完成主体工程进度80%，横石水落地式互通成功纳入京港澳高速改扩建工程同步建设。石门台水库工程动工建设，城乡供水一体化项目正式启动建设前期工作。教育资源普惠共享。市职校迁建项目完成总进度66%，市浈阳学校投入使用。浛洸镇初级中学新建宿舍楼建成投用。全市新增公办义务教育学位3000个、寄宿制床位500个。广州大学等粤港澳大湾区优质学校结对帮扶英德中学等30余所学校，广州大学附属中学英德实验学校被评为“全国国防教育示范学校”。在清远全市率先推行“还师于教”减负十条，让教师回归教书育人主责主业。医疗资源扩容提质。深化医药卫生体制改革暨健康清远行动考核位列清远市第一，“村医保APP”实现全市覆盖。望埠镇、石灰铺镇分别创建国家级、省级“无结核社区”工作稳步推进。市中医院成功创建国家“三级甲等中医医院”、治未病服务评级为AAAA，市人民医院获评国家三级医院卒中中心建设单位，市妇幼保健院成功创建为二级甲等妇幼保健院，市慢性病防治医院和平北院区揭牌启用。“全国睡眠障碍筛查基地”落户英德。就业社保持续加强。以全省排名第六、粤东西北排名第一的成绩竞得省级就业公共服务能力提升示范项目，作为粤东西北县（市、区）唯一代表在全省交流推广公共就业服务工作经验。城镇新增就业7923人，失业人员实现再就业3520人，就业困难人员实现就业321人。建成县、镇、村居家养老服务中心（站）83个。完成年度779户特殊困难老年人居家适老化改造，累计建成20家长者饭堂。农村低保标准占城镇低保标准比例突破80%，每千人口托位数达5.29个。安全稳定防线更加牢固。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面排查化解重点领域风险隐患，各类生产安全事故起数、死亡人数分别同比下降25%、37.5％。严格落实“三个联系”制度^[12]和特殊群体临灾转移“四个一”机制^[13]，成功应对10轮强降雨天气和2次北江编号洪水灾害，实现“零伤亡、少损失”目标。全年未发生重大食品药品安全事故，食品药品安全责任考核连续四年获评A级。有效防范化解问题楼盘、涉众金融、婚姻家庭、涉法涉诉等矛盾风险，依法打击整治各类治安乱象和违法犯罪行为，刑事治安警情同比下降35.7%。

（六）锲而不舍转作风提效能，政府自身建设力度更大、举措更实。旗帜鲜明讲政治。常态化学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，严格落实意识形态工作责任制，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入推进党纪学习教育，严格落实全面从严治党政治责任，有效防控重点领域廉政风险。坚决照单全收省委巡视反馈问题，切实做到即知即改、真改实改。深入推进依法行政。坚持依法科学决策，制定政府规范性文件12件，审查重大行政决策9件，办理行政复议案件248件，行政机关负责人出庭应诉率达94.7%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理市人大建议74件、市政协提案139件，办结率、满意率均为100%。持续改进政风作风。认真落实机构改革任务，推动构建系统完备、科学规范、运行高效的政府职能体系。持续推进精文减会，切实为基层减负增能。坚持过紧日子，一般性支出下降20%。

国防动员、人民武装等工作成效显著，西牛镇人民武装部被省军区评为“五星”基层人民武装部，军地协同高效密切。退役军人保障服务持续优化，双拥共建成果不断巩固。圆满完成第五次全国经济普查。宗教、民族、外事、侨务、港澳、信访、妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、工会、红十字、地方志、档案、人防、气象等工作取得新成绩。

各位代表！过去一年成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的结果，是不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、清远市工作要求的结果，是市委团结带领全市人民同舟共济、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是增城区等兄弟区（县）鼎力相助、倾力帮扶的结果。在此，我谨代表英德市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻英部队、驻英单位和帮扶单位，向关心、支持英德发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还存在一些短板和弱项：一是产业发展仍不协调、结构仍不合理，战略性新兴产业整体规模偏小、农业产业精深加工水平不高、现代服务业发展缓慢等问题尚未得到解决；二是经济增长动能相对较弱，与粤港澳大湾区产业协作不够紧密，营商环境有待进一步优化，经济运行稳定向好的基础仍不牢固；三是城乡融合发展步伐偏慢，县域综合实力整体不强，乡镇联城带村功能有待提升，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼仍有差距；四是风险防控任务艰巨，财政收支平衡压力大，安全生产、信访维稳等问题点多面广，金融领域仍存在不稳定因素；五是政务服务效能仍需提升，一些干部干事创业、担当作为的精气神不足，一些领域不正之风仍不同程度存在。对于这些问题，我们一定高度重视，并采取有力措施加以解决。

二、2025年主要工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，做好今年工作至关重要。从宏观形势看，我们面临的发展环境仍然严峻复杂，不确定、难预料因素增多，但经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，新一轮科技革命和产业变革蕴含新机遇，产业链供应链价值链加快重塑，支撑高质量发展的利好条件不断集聚增多。从政策条件看，随着进一步全面深化改革系统推进、“百千万工程”深入实施，存量政策和增量政策相互叠加、协同发力，为加快推进高质量发展蓄势赋能。从英德自身看，经过多年接续奋斗，发展家底更加厚实，发展方式加快转变，发展动力加速释放，各镇街比学赶超、竞相发展的氛围愈发浓厚，广大干部群众迎难而上、积极进取的劲头愈发强劲。我们要牢牢把握发展机遇，敢于自我加压，勇于攻坚克难，以更加强烈的责任感和使命感、更加昂扬的热情和干劲，扎扎实实办好英德的事，努力干出新业绩、闯出新路子，不断塑造高质量发展新优势。

2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神、全国两会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、清远市委八届八次全会暨市委经济工作会议、英德市委十四届七次全会暨市委经济工作会议精神，围绕落实省委“1310”具体部署^[14]和清远市委市政府、英德市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力开创中国式现代化英德实践新局面。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长2%，地方一般公共预算收入增长4%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

围绕实现全年目标任务，我们将重点抓好以下七方面工作：

（一）因地制宜打造特色产业集群，加快构建“一核一带两翼”^[15]县域发展新格局。立足区位特点和资源禀赋，找准产业集群化发展主攻方向，构建优势互补、协同联动、互利共赢的县域发展共同体，为推进产业强市建设注入强劲动力。

打造中心城区第三产业极核。推动中睿建材城二期、宝康玩具一期、英城长岭麻竹笋电商直播商贸综合体等项目建成投产，加快推进卓佳玩具厂二期等增资扩产项目建设，以镇域产业集聚人气、繁荣商贸。完善县域商业体系，发挥东一城、明珠广场、合地广场等商业综合体集聚效应，推动新天地、建设路、和平路等商圈联动发展，培育壮大夜间经济、文化创意、新零售等新兴消费业态，持续释放消费潜力。整合优化积庆里仙湖温泉度假区、红旗茶厂、奥园巧克力王国等优质文旅资源，积极筹办群众性体育赛事活动，以“吃、购、游、娱、住”多业态融合带动县域服务业整体跃升。

打造北江英德段生态经济带。加快补齐水运基础设施短板，推动沙口作业区公用码头一期工程加快建设、连江口临时装卸点建成投用，加快推进浈阳峡旅游码头、大站大蓝临时装卸点等项目前期工作，不断提升航道沿线整体开发水平。谋划建设船舶维修点、液化天然气加注站，引导本地航运企业提升运输力和业务量，促进仓储物流与港口航运联动发展，更好发挥“黄金水道”综合效益。挖掘北江沿线文旅资源，推动水边温泉度假及沿江旅游资源开发项目动工建设，加快江岸天晟阁项目一期工程竣工投产、二期工程落地建设，整合串联浈阳坊、白水寨、宝晶宫等景点，持续激发文旅产业发展活力。

打造英中、英东片绿色工业产业集聚区。建优做强园区发展平台，加快推进高新区基础设施建设项目，支持广德产业园优化园区发展空间，推动化工园区提质增效，支持英红园精细化工基地、白沙涂料及涂料配套基地创建较低安全风险等级化工园区，辐射带动英中、英东片工业产业联动发展。做好“产城人”融合文章，促进园区与周边乡镇产业链群协同、基础设施联通、公共资源共享，持续壮大镇域技术密集型产业、劳动密集型产业规模。以园区为载体深入实施工业产业“百千计划”^[16]，推动精细化工、稀有金属、装备制造、新能源、新型建材等产业向更高层级、更高质量发展，力争高新区规上工业增加值增速较大幅度高于全市平均水平。积极承接粤港澳大湾区产业有序转移，加快形成与大湾区优势互补、协调发展的区域产业分工合作新格局。

打造英西片农业和文旅产业集聚区。高标准建设现代农业发展有效载体，积极申报西牛麻竹笋国家级现代农业产业园，全力做好以英德市绿色食品深加工专业园区为核心区的“补改投”省级现代农业产业园建设工作，推动九龙镇豆制品等镇域产业园提档升级。对标粤港澳大湾区市场准入要求，完善农产品质量安全监管体系，以产业园为支撑打通农产品向商品转化通道，实现“土特产”与高端市场“双向奔赴”。充分整合九龙镇、黄花镇文旅资源，持续完善景区周边基础设施建设，培育壮大乡村酒店产业和生态康养产业，引进省内外知名旅游企业、乡村CEO等专业运营主体，丰富研学、乡村旅游、民宿、低空经济等业态，加快打造“英西峰林走廊”文旅新高地。

（二）坚持挖潜增量提质并举，全力塑造经济稳健增长新动能新优势。以更大力度、更实举措挖潜力、抓增量、提质效，着力提高经济密度和投入产出效率，积极培育更多新的经济增长点，不断增强经济高质量发展硬实力。

以释放潜力为导向盘活存量。优化资源要素配置，深化亩产效益综合评价，处置批而未供和闲置用地3000亩以上，新建标准化厂房6万平方米以上，激发经济增长活力。加强存量企业梯度培育，推动“个转企”44家以上、“小升规”28家以上，培育“四上”企业77家。强化存量资源资产盘活利用，大力推进“我为群众办实事”解决不动产登记历史遗留问题，清查盘活镇街闲置资产，抓好土地出让、采矿权出让、碳汇交易、河砂处置、分布式光伏建设等工作。积极支持建筑业企业发展壮大，扎实推动建材行业高质量发展。深入实施“五外联动”^[17]，扩大英德红茶、西牛麻竹笋等特色农产品出口规模，引导存量外资企业增资扩产和开展利润再投资，鼓励本地企业开拓海外市场。

以项目建设为抓手培育增量。坚持项目为王、投资为要，优化招商引资工作机制，强化服务协调，力争实现新签约项目计划投资总额超百亿元，年度实际完成投资总额40亿元以上，新签约项目投资到位率10%以上。加快年度重点项目建设步伐，推动国能清远电厂二期、白面石矿区等15个在建项目竣工投产，东顺精细化工二期等20个储备项目动工建设。盯紧盯牢重大交通项目，推动国道G358线英城至浛洸段建成通车、浛洸至大湾段动工建设，配合做好广清永高铁英德段前期工作，大力支持京港澳高速改扩建工程英德段动工建设。抓紧抓实重点水利工程建设，推动石门台饮用水工程项目（二期）建成投用，加快农村供水“三同五化”^[18]改造提升，全力配合黄茅峡水库工程建设，系统推进防洪体系提档升级。

以创新驱动为牵引提升质量。深入实施国家级创新型县（市）建设第三年度指标体系达标行动，全面做好验收评估准备。做好人才工作“引育留用”文章，建立产业人才激励管理机制，柔性引进科研人才40人以上。强化企业科技创新主体地位，力争新增高新技术企业10家，培育专精特新中小企业4家以上。深入推进工业企业匹配度提升，推动60家企业实施技改项目80个以上、完成技改投资10亿元以上，力争新增匹配度优质企业7家以上。加快培育和发展新质生产力，推动水泥、钢铁、玻璃、化工等行业企业向高端化、智能化、绿色化转型升级，引导各类企业开展“卡脖子”技术攻关，提升重点产业科技创新整体效能。抢抓未来产业发展机遇，因地制宜谋划布局人工智能、电子信息、生物医药等新兴产业，培育更多战略性产业集群。

（三）进一步深化重点领域改革，积极融入和服务全国统一大市场建设。着力破解影响经济发展的体制机制障碍和突出问题，助推生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，以改革红利赋能县域经济高质量发展。

深化营商环境综合改革。深入实施优化营商环境三年行动，有效衔接粤港澳大湾区营商环境制度规则，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等重点领域制度机制，实现“有效市场”和“有为政府”更好结合。持续深化“放管服”改革，健全“高效办成一件事”机制，强化工程建设项目“一网通办”平台运用，提升政务服务效能。深化“首接负责制、否决报告制、限时办结制”三项制度和“跑腿”服务机制改革，以更大服务范围、更优服务质量满足市场主体需求。着力优化民营企业发展环境，积极探索用地、用林、资金等要素资源市场化配置改革，健全政企常态化沟通交流机制，全面推行包容审慎监管，更好地服务和支持民营企业高质量发展。

深化城乡融合发展机制改革。扎实推进连樟样板区改革试验和浛洸镇省级城乡融合发展中心镇试点建设，扎实抓好农村“三块地”改革，全面落实农村产权“粤农交”平台交易制度，着力加强农村集体“三资”^[19]监管，促进城乡资源要素均衡高效配置，加快城乡融合发展步伐。大力推进省级农业适度规模经营专项改革试点建设，支持农业经营主体因地制宜探索规模化多季轮耕模式，稳步推进高标准农田建设、全域土地综合整治等项目，夯实农业生产规模化、集约化、专业化基础。以“比学赶超”推动高质量发展为抓手，发挥镇域比较优势，构建各具特色、优势互补的镇域高质量发展新格局，推动镇域环境品质和综合实力实现新提升。积极探索乡村运营新模式，完善企业与农户利益联结机制，盘活农村闲置宅基地、农房等资产，发展壮大农村集体经济，拓宽农民增收渠道。

深化国资国企改革。深入实施新一轮国企改革深化提升行动，开展国企战略性重组和专业化整合，推动市国资公司升级为2A+级国有企业，全面激发市属国企高质量发展活力。持续优化市属国企管理层级和薪酬制度，探索实施“末等调整与不胜任退出”机制，提升国有企业专业化、规范化管理水平。深化国有资本投资管理制度改革，加快促进国有资本向产业发展、生态旅游、乡村振兴、城市建设、资源开发利用等重点领域集中，确保国有资产规范管理和保值增值，力争市属国企资产总额、营业收入分别增长20%、8%以上。健全完善国有企业与民营企业合作制度规则，支持国企带动“链上”民企协同发展，实现在更大范围内深化分工协作、促进充分竞争、降低交易成本。

深化财税金融体制改革。全面推进预算管理制度改革，强化财政资源与支出统筹，全面实施零基预算编制和全过程预算绩效管理，有效提高财政资金使用效益。完善政府债券管理制度，合理分配新增债券额度，避免超财力上马项目。深入推进税费征管改革，优化税收共治协作机制，积极推进跨部门协同监管，实现更多税费事项智能化、个性化、场景化办理。持续深化金融领域改革，提升金融服务实体经济质效，有效缓解重点产业、重点领域“融资难、融资贵”问题。完善金融风险防范管理机制，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

（四）加力提速推进“百千万工程”，开创城乡区域协调发展新局面。坚持新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，围绕“三年初见成效”的基础性指标和标志性成果，走好特色化发展道路，稳步提高城镇化质量和水平，持续壮大县域综合实力。

深入推进新型城镇化建设。以“1+2+N”工作思路^[20]优化城市规划布局，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，着力完善一批基础设施配套，进一步提升公共服务供给水平，全力打造“环大湾区山水文旅首选地、承接湾区产业转移优选地、北江宜居文化名城所在地”。深入开展美丽圩镇“七个一”^[21]项目建设，扎实推进浛洸镇按照小城市标准规划建设中心镇工作，加快建设12条风貌示范带、6个示范片区，全力打造连江口镇全省城乡融合发展成果展示平台、“英西峰林”最美乡村画卷、世界级英德红茶展示平台、大湾镇“未来社区”展示平台，创建镇村现代化建设新样板。积极推进“1+6+11”个典型镇、“13+37+36”个典型村基础性指标建设，实施整线（成片）提升配网供电质量标准化治理项目48个，新增“特色村”“生态村”共10个以上，进一步提升镇村综合承载力。

全力发展富民兴村产业。扛稳耕地保护责任，深入实施“两项粮安”工程^[22]，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。扎实推动农业产业高质量发展，强化区域公共品牌保护运用，完善农产品市场体系建设，加快创建英德红茶国家地理标志产品保护示范区，力争英德红茶综合产值突破百亿，西牛麻竹笋综合产值实现较好增长。以英德市绿色食品深加工专业园区建设为抓手，培育引进更多特色农产品精深加工龙头企业，“一链一策”推动清远鸡、丝苗米、生猪、水产养殖和东华肉鸽、横石水蔬菜等镇域农业产业延链、补链、强链，梯度培育更多十亿级、五十亿级特色农业产业集群。推动英德供销冷链物流基地项目建成投产，扩大广东供销放心农产品直供配送英德子平台服务范围，助力新鲜农产品高效便捷保存和运输。

广泛凝聚各方资源力量。用足用好纵向帮扶、横向帮扶、驻镇帮镇扶村等力量，加快推进帮扶项目建设，着力补齐基层产业发展、公共服务等重点领域短板。立足地方所需、央企所能，谋划实施重点建筑业央企助力“百千万工程”项目37个。持续推进“双百行动”，借助广州大学、清远职业技术学院等高校和专家智库智力支持，赋能教育、科技、文旅和乡村振兴，推动广州大学附属中学英德实验学校广德校区（一期）建成投用。深入实施“启航计划”，优化人才服务激励政策，创新人才驿站运营“英德模式”，为实施“百千万工程”提供人才支撑。坚持问计于民、问需于民，以“英州夜谈”活动为抓手集民智、聚民力，推动重点工作与民心民意紧密结合。灵活采取“筹工筹劳”等方式，积极动员群众参与工程项目建设，让群众当好“百千万工程”的参与者、监督者和受益者。

（五）推动绿美英德生态建设走深走实，在提升绿水青山“颜值”中做大金山银山“价值”。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹推进生态保护和绿色经济发展，同步提升生态“含金量”和发展“含绿量”，让绿水青山颜值更高、金山银山成色更足。

持续打好蓝天碧水净土保卫战。强化“五控一应对”^[23]，狠抓臭氧、氮氧化物和挥发性有机物协同减排，做好移动源和城市面源等大气污染治理，巩固提升空气质量改善成效。全面落实河湖长制，深化岩下水库和门洞溪稀土治污工程综合治理，加强水污染防治和饮用水水源地保护，确保地表水考核断面水质达标率达100%。大力推进美丽河湖建设，提升城乡污水管网覆盖面，稳步推进仙水西湖综合整治工程等5宗水生态及河流治理工程，“一站一策”抓好小水电清退整改。加强土壤污染源头防治，依法严厉打击固废危废非法转移倾倒、非法盗采稀土等行为，多措并举推动历史遗留矿山修复。深入推进畜禽养殖粪污资源化利用、水产养殖尾水治理、化肥农药减量增效、农膜农药包装废弃物回收等专项行动，实现农业面源污染治理全覆盖。坚决抓好中央、省环保督察反馈问题整改，持续巩固生态环境保护成果。

一体化推进扩绿、兴绿、护绿。深入实施绿美英德生态建设“六大行动”，完成林分优化4.31万亩、森林抚育5.25万亩。坚持“点、线、面”全域推进城乡一体绿化提升，扎实做好乡村绿化工作，加快连樟山地公园和小湾郊野公园示范点建设，“见缝插绿”打造一批“四小园”、公共绿地和美丽庭院等生态板块，抓好道路景观、生态水系、驿道景观和生物生态四大廊网建设，强化南岭国家公园和滑水山自然保护区系统保护与修复，让生态福利更好惠及广大群众。大力支持连江口镇、浛洸镇创建省级园林城镇，努力打造“推窗见绿、迈步进园”示范样本。深化“林长+”治理模式，抓好古树名木保护、松材线虫病防治、森林资源保护和森林防灭火等工作。

着力拓宽“两山”转化路径。抓好集体林权制度改革先行示范点建设，加快推进国家储备林项目，推动集体林业适度规模化发展，提升集体林经营管理效益。推动油茶等产业延链补链，加快培育森林康养等特色产业，优化调整林下经济结构，开辟林业产业高质量发展新赛道。深入挖掘水资源和水利工程资产价值，有序开发水上运动、滨水文旅、水利风景区等“绿色”水经济试点。依托“山、水、林”自然资源优势和特色产业优势，持续推动研学产业标准化、品牌化和规模化发展，打造特色研学课程体系和研学示范镇。倡导简约适度的生活方式，增强全民生态环保意识。

（六）坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的向往。始终把增进民生福祉摆在突出位置，兜住、兜准、兜牢民生底线，办好一批民生实事，回应多层次、多样化民生需求，让更多群众真正得到实惠、感到幸福。

高质量发展民生事业。积极推动市区高塘区域新建高中项目，完成市职校迁建及原址改建九年一贯制学校、英红三小重建教学楼等项目建设，新增公办学位2360个。出台规范学校管理工作方案，解决乡镇学校管理难问题。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强中小学生心理健康教育，多维度护航未成年人全面健康成长。持续推进省基层卫生健康综合试验区和紧密型县域医共体建设，支持市人民医院创建高等院校非直属附属医院、广东省临床重点专科，力争实现全市乡镇卫生院胸痛救治单元全覆盖。用足用好“薪火培基项目”，全面提升医疗系统业务能力和综合服务水平。探索促进房地产发展新模式，建立租购并举的住房制度，完善“人、房、地、钱”要素联动新机制，更好满足人民群众住房需求。持续推进文化惠民工程，繁荣发展群众文化事业。加强文化遗产保护传承，稳步推进第四次全国文物普查，配合做好岩山寨遗址考古发掘，持续推动青塘考古遗址公园项目建设。

高标准强化就业社保。深入实施“三项工程”^[24]，推进省公共就业服务能力提升示范项目建设，统筹抓好新业态从业人员、灵活就业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，城镇新增就业7000人以上。深化源头治欠，创新“移动仲裁庭”“互联网+调解仲裁”等机制，依法保障劳动者合法权益。建立完善医保筹资机制，持续推进医保业务信息化、标准化建设，不断优化医保便民服务。健全社会救助标准调整机制，稳步提高城乡低保、特困人员救助保障水平。全面推广个人养老金制度，多元化完善“一老一小”服务，优化社区养老、机构养老等服务模式，推动养老事业和养老产业协同发展。着力完善普惠育幼服务体系，持续降低生育、养育、教育成本，提升社会生育水平，促进人口均衡发展。

高水平建设平安英德。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，深入推进安全生产和自然灾害隐患排查整治专项行动，系统防范化解道路交通、城镇燃气、危化品、工矿商贸、消防安全、森林防火等重点领域风险，确保全市安全生产形势持续稳定。加快推动九龙、连江口、浛洸等乡镇消防站建设，着力提升基层应急管理能力。完善新型警务运行模式，深化“四个一”社会治安防控体系^[25]建设，加强“交所协作”^[26]“警调联动”^[27]，依法严惩违法犯罪行为，严防极端事件发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化综治中心规范化建设，积极构建“1+6+N”社会治安综合治理工作体系^[28]。扎实推进信访工作法治化，深入开展“英州夜谈”活动，从源头上防范和化解矛盾纠纷。全面落实“四个最严”要求^[29]，更大力度推进食品药品生产流通领域风险隐患排查治理，持续筑牢食品药品安全防线。深化全民国防教育，加强退役军人服务保障，巩固省双拥模范城创建成果。

此外，持之以恒做好统计、人民武装、民族、宗教、外事、侨务、港澳、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、工会、团委、妇女儿童、残联、慈善等工作。

（七）从严从实加强自身建设，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。立足新起点，奋进新征程，积极发扬斗争精神，勇于自我革命，切实肩负起党和人民赋予的职责和使命，躬身实干、笃行不怠，全面展现新气象、新担当、新作为。

强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、清远市委以及英德市委工作要求。牢固树立和践行正确政绩观，大兴调查研究，坚持“四下基层”^[30]，狠抓末端落实，自觉当好执行者、行动派、实干家。

强化法治建设。深入践行习近平法治思想，纵深推进法治政府建设，严格规范公正文明执法，全面落实重大决策程序制度，加强规范性文件合法性审查，扎实做好政务公开，持续提升依法行政水平。自觉接受人大、政协监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。推动统计监督与审计监督统筹衔接、贯通协同，持续提升监督治理效能。主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派和社会各界意见建议。巩固提升“八五”普法质效，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。

强化正风肃纪。巩固拓展党纪学习教育成果，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，以零容忍态度严惩群众身边的“蝇贪蚁腐”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。从严从实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息纠治“四风”^[31]，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改。树牢过紧日子思想，严控“三公”经费，压减非急需非刚性及一般性支出，守牢“三保”底线^[32]。持续开展“比学赶超”推动高质量发展工作，对标先进、锐意进取，让实干争先成为政府系统的鲜明标识。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、清远市委市政府和市委的坚强领导下，以咬定青山不放松的韧劲、重整行装再出发的斗志、不破楼兰终不还的决心，攻坚克难、勇毅前行，奋力谱写英德经济社会高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！

政府工作报告名词解释

1.“百千万工程”：“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的简称。以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，以推动高质量发展为主题，以城乡融合发展为主要路径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，把县镇村发展的短板转化为广东高质量发展的潜力板。

2.“2+2+N”特色农业产业体系：全力打造麻竹笋、英德红茶两个百亿农业产业，大力发展丝苗米、清远鸡2个重点产业以及豆腐、蚕桑、水产、肉鸽、水果等“N”个十亿级农业产业。

3.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

4.1镇6村：英德市英红镇、浛洸镇鱼咀村、横石塘镇龙华村、九龙镇河头村、连江口镇连樟村、西牛镇小湾村、黄花镇三山村入选广东省乡村振兴示范镇、村创建名单（第一批）。

5.“双百行动”：百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动。

6.“反向飞地”：经济欠发达地区在经济发达地区设立一块飞地，形成飞出地“资源+政策优势”与飞入地“技术+人才优势”的结合。

7.VOCs：挥发性有机化合物。

8.“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题。

9.“一住两公”：居住用地、公共管理与公共服务用地。

10.绿美英德生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动和全民爱绿植绿护绿行动。

11.“四小园”：小菜园、小果园、小花园、小公园。

12.“三个联系”制度：县领导联系镇、镇领导联系村、村干部联系户。

13.“四个一”机制：建立“每户一对接”转移责任、“每村一台账”转移清单、“每镇一张网”转移体系、“每灾一行动”转移启动机制。

14.省委“1310”具体部署：“1”是锚定“走在前列”总目标，“3”是激活改革、开放、创新“三大动力”，“10”是奋力实现“十大新突破”。

15.“一核一带两翼”：以英城街道、大站镇、英红镇、望埠镇等镇街为中心极核，以北江英德段生态经济带为发展轴，以东华镇、浛洸镇为英东、英西两翼支撑点，加快构建区域协同联动发展格局。

16.工业产业“百千计划”：聚焦铜材加工、电子电路、铝材加工、稀有金属、农副食品、改性材料、制鞋及纺织服装、汽车零部件、电动车、智能家居十大细分领域产业，推动龙头骨干企业跃升百亿级规模，培育重点产业实现千亿级倍增。

17.“五外联动”：是省委、省政府提出的一项关于高水平对外开放的策略，通过重点推动外贸、外资、外包、外经、外智扩量提质和互联互动，推动贸易强省建设上新水平，建设更高水平开放型经济新体制，拓展中国式现代化广东实践的发展空间。

18.农村供水“三同五化”：城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。

19.“三资”：资金、资产和资源。

20.“1+2+N”工作思路：“1”即以总体城市设计为统领；“2”即以“一江两岸”开发建设及英德老城活化利用为两个重点，开展景观风貌提升与功能业态活化；“N”即城市门户入口空间节点、公园绿地空间、特色商业空间、重点产业园区等重要节点品质提升。

21.“七个一”：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一处房屋外立面提升样板、一个美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。

22.“两项粮安”工程：高标准农田建设和撂荒耕地复耕复种。

23.“五控一应对”：“五控”是指控污、控煤、控尘、控油、控车，“一应对”是指强化重污染天气应急应对。

24.“三项工程”：“粤菜师傅”“广东技工”和“南粤家政”。

25.“四个一”社会治安防控体系：开展“任务一张表”“指挥一张图”“管控一张网”“勤务一套机制”社会治安防控体系建设。

26.“交所协作”：农村派出所和交警之间支援协作，实现警种协作、警务互补、警力集约的联防联治新模式。

27.“警调联动”：公安机关在维护社会治安和处理矛盾纠纷过程中，采取治安调解、人民调解和司法调解三种调解方式相互联动的工作机制。

28.“1+6+N”社会治安综合治理工作体系：“1”是指综治中心，“6”是指综合网格及法院、检察、公安、司法行政等基层政法力量和“粤平安”云平台等信息化支撑平台，“N”是指其他综治和社会力量。

29.“四个最严”要求：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

30.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

31.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

32.“三保”底线：保基本民生、保工资、保运转。