市十六届人大七次

会 议 文 件（01）

政 府 工 作 报 告

——2026年3月12日在英德市第十六届人民代表大会

第七次会议上

英德市人民政府市长 翟永鸣

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是英德发展史上极不平凡的五年。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，较好地完成了“十四五”规划确定的主要目标任务，推动经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

五年来，我们坚持稳中求进，经济质效迈上新台阶。地区生产总值年均增长5.8%，农林牧渔总产值连续6年保持高速增长，规上工业增加值、一般公共预算收入分别累计增长50.9%、46.55%，规上工业总产值突破500亿元大关。累计引进项目322个，计划总投资超456亿元，其中亿元以上项目83个。高新区规上工业企业数突破百家，广德产业园获评广东省五星级服务园区，“英德市绿色化工新材料产业集群”入选广东省中小企业特色产业集群。获评全国休闲农业重点县，连续16年入选“茶业重点（百强）县域”，建成国家级农业产业园1个、省级2个，麻竹笋、英德红茶相继突破百亿产值。成功创建广东省全域旅游示范区，新增3A级旅游景区5个。

五年来，我们注重区域协调，城乡融合呈现新格局。成功入选广东省以县城为重要载体的新型城镇化建设第二批试点县（市）。先后建成广连高速英德段、省道S292延长线、北江航道扩能升级工程白石窑船闸、国道G358线英城至浛洸段等重大交通项目，“四好农村路”建设总里程超750公里。石门台饮用水工程（一期）竣工投用，黄茅峡水库工程动工建设。和美乡村建成率达82.46%，完成农网改造项目超1000个，充电桩、5G基站实现镇街全覆盖。浛洸镇纳入按照小城市标准规划建设中心镇试点，石灰铺、西牛、望埠入选“百千万工程”^[1]专业镇建设名单，英红、西牛被认定为首批国家农业产业强镇。

五年来，我们深化改革创新，发展动能实现新提升。总结推广连樟样板区改革经验，基本完成农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济项目40个，年经济收入超20万元的村（社区）占比提升至78.2%。完成英德高新区“一区多园”管理体制改革，优化市投资审核中心等事业单位管理架构，41家关停并转的国有企业完成整合。建立镇级财政保障激励机制，基层财税体制改革成效获财政部肯定。成功入选国家创新型县（市）建设名单，高新技术企业总量突破100家，省级以上研发机构达到40个，建成博士后工作站及创新实践基地共3个、博士工作站12个，6项科技成果获广东省科学技术奖。

五年来，我们践行绿色发展，生态环境展现新面貌。空气质量优良率持续保持在95%以上，国省考断面水质稳定达标。第二轮中央生态环保督察反馈问题整改成效明显，修复治理旧矿点、历史遗留矿山超万亩。全市4503个自然村基本实现生活污水治理全覆盖，新建城乡生活污水管网259.25公里。完成森林质量精准提升27.56万亩，森林覆盖率稳定在68%以上。集体林权改革经验获国家林草部门推广，林业产值年均增长16.15%。英德荣获“绿美广东竞风华”全省十强称号，连樟村获评广东省林长绿美园，水边河碧道获评广东“最生态”碧道。

五年来，我们突出惠民为民，民生福祉达到新水平。五年民生支出超360亿元。城镇新增就业4.16万人，城乡居民收入比由1.67收窄至1.49。镇级综合养老服务中心实现全覆盖，基本医疗保险、养老保险参保率稳定在95%以上。市职校完成迁建，新改扩建中小学、幼儿园共20所，新增公办学位1.5万个。获评广东省基层卫生健康综合试验区，市人民医院、市中医院成功创“三甲”，县域医共体建设案例入选全国典型案例。县域内住院率稳居全省前列，基本实现“大病不出县”目标。有效应对新冠病毒感染、基孔肯雅热等疫情，以“零伤亡、少损失”成果战胜超百年一遇特大洪水和多轮强降雨险情，刑事治安警情、生产安全事故起数和死亡人数连续多年下降。食品安全工作评议考核连续4年获评A级。

刚刚过去的2025年，是全面完成“十四五”规划目标的收官之年。一年来，我们认真贯彻落实中央、省、清远市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以纵深推进“百千万工程”为总抓手，锐意进取、真抓实干，较好完成了年度目标任务，为“十四五”收官画上了圆满句号。全年实现地区生产总值449.5亿元，同比增长4.4%。农林牧渔业总产值增长10.3%，增速位居清远市各县（市、区）第一。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持项目带动、创新驱动、产业联动，实体经济提质增效。项目建设步稳蹄疾。省市县三级重点项目完成投资56.31亿元，超出年度投资计划47.8个百分点，国能清远电厂二期等6个在建项目顺利竣工。新引进亿元以上项目19个，卓佳、良仕等5个企业增资扩产项目实现当年动工。落实地方政府新增债券资金31.1亿元，有力保障绿色食品深加工专业园区、职业技术学校迁建等28个重大项目建设。新质生产力加快培育。新增高新技术企业11家、广东省工程技术研究中心5家，柔性引进高端科技人才116人。成功获批省、清远市级科技计划项目共12个，11个项目获“创新清远”科学技术奖、占奖项总数的44%。柏胜新材在新三板挂牌。园区建设全面提速。英红园粤北产业新城精细化工定点基地、英德白沙涂料及涂料配套基地成功创建较低安全风险等级化工园区，广德产业园汕昆高速连接线建成通车。西牛麻竹笋“补改投”省级现代农业产业园C区竣工投用，绿色食品深加工专业园区迎来首家入驻企业，青塘镇肉鸽屠宰加工综合体落地动工。重点产业提质扩量。绿色化工新材料产业集群规上工业总产值达167.5亿元、增长12.29%，国能清远电厂成为粤东西北地区唯一入选国家级“万兆工厂”全省试点企业。英德红茶以51.78亿元区域公用品牌价值登顶全国红茶品牌价值榜，西牛麻竹笋入选2025年全国农业品牌精品培育计划，沙口镇百亩大豆高产示范片入选全国大豆油菜花生大面积高产典型案例。

（二）聚焦功能完善、风貌提升、特色培育，县域根基持续夯实。基础设施扩容升级。城北排涝站工程顺利竣工，英州大道桥、和平北桥完成维修加固，龙山公园西侧通道建成投用，浈阳路与建设路智慧地下人行通道启动建设。农村供水“三同五化”^[2]改造提升县域统管工作稳步推进，市区存量水厂股权成功回购，农村自来水普及率达99%。35个电动车充电点位投入运营，电网建设年度投资额达4.67亿元。城乡面貌焕新蝶变。荣获“全国县级文明城市”称号，全市生活垃圾无害化处理率达100%，城市路灯设备完好率、亮灯率分别稳定在96%、98%以上。四大标志性主平台^[3]建设取得阶段性成果，12条风貌带和6个风貌片区实现整体提升，第三批培育典型村省级财政奖补资金项目全部竣工，顺利通过“百千万工程”三年初见成效验收。镇域发展亮点频现。投入超36亿元加快推进3个以县城为重要载体的新型城镇化建设试点项目，浛洸镇按照小城市标准规划建设试点的6个年度项目顺利推进。“比学赶超”热潮涌动，东华镇、英红镇规上工业总产值分别达到143.36亿元、120.8亿元，石灰铺镇、桥头镇农林牧渔业总产值分别增长14.1%、16.6%，黄花镇获评广东省文化和旅游特色镇。

（三）聚力改革攻坚、制度创新、区域协作，融湾步伐全面加快。重点改革纵深推进。“粤农交”平台累计流转交易农村集体资产436宗共3.13亿元，农业适度规模经营专项改革试点30个示范点加快打造，新型农业经营主体社会化服务和联农带农能力持续增强。市属国企资产总额增长超20%，市国控投资有限公司成为清远市首家摘得AA+主体信用评级的县属国企。制度机制创新突破。完成2家“小散弱”事业单位改革，优化调整乡镇街道履职事项清单。健全“1+N+1”抓收入体系^[4]，优化镇级税收及非税收入分成机制。政务服务效能提升，“高效办成一件事”实施清单达69项，压减办理时长共196天。“营商环境大讨论”活动成果丰硕，修订和废止制约发展的政策文件共250份，系统性再造审批流程、规范执法行为、转变服务理念，实现营商环境有效重塑。要素保障有力有效。获批用地指标55个批次共1871.65亩、用林指标3599.33亩，处置批而未供和闲置用地2935亩。“小田并大田”持续推进，盘活撂荒耕地8000余亩，九龙镇全域土地综合整治项目动工建设。成立市农业生产托管运营中心，新建2家农产品综合服务站。协作帮扶成效显著。广州市、增城区两级财政联动投入资金7000万元，精准支持英德工业园区完善基础和提升能级。177个驻镇帮镇扶村项目动工建设，32个建筑业企业助力项目顺利完工。88家企业结对帮扶135个村居，133个发展项目扎实推进。横石塘镇梅子寨“共富乡村”样板亮相央视，政府主导、央企带动、社会参与的协同帮扶成效不断显现。

（四）突出污染防治、生态建设、绿色转型，绿美底色愈发鲜明。污染防治持续深化。整治扬尘问题69个、河湖库“四乱”^[5]问题362个，新建城乡污水管网31.9公里，完成历史遗留矿山生态修复任务145宗。空气质量在清远市各县（市、区）排名第一，地表水考核断面水质优良率为100%。第二轮省督交办5批次共9宗案件全部办结。生态建设深入推进。完成林分优化4.32万亩、森林抚育5.25万亩，乡村绿化新种苗木39.67万株。城市建成区绿化覆盖率超40%，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达86.2%。完成干线公路绿化品质提升70公里，成功打造国道G240银英公路精品线路。清理退出小水电45宗。生态产品价值实现机制持续拓展，英德被香港教育局纳入高中生公民与发展科内地考察线路。绿色转型步伐加快。累计完成电能替代项目65个，45家工业企业实施技术改造项目56个，28家规上工业企业完成数字化转型。鱼鳞坝旅游度假区列入清远市年度水经济试点项目，“石韵茶香”非遗之旅成功入选广东省非遗特色旅游线路，水边温泉、圣泉山谷等13个项目纳入清远市文康旅项目。新增林下经济作物种植面积7000亩，南方道地中药材智慧产业建设项目落地白沙镇。全市林业产值28.44亿元、增长5.4%。

（五）抓好民生保障、安全稳定、社会治理，民生福祉稳步提升。民生事业持续发展。新建就业驿站5个，培育优质创业项目10个，“家门口”就业服务圈加快形成。广大附中广德学校一期、浈阳学校等5所新改扩建学校建成投用，新增义务教育学位3000个。市人民医院成功创建为广东药科大学非直属附属医院，实现镇（街）卫生院胸痛中心（救治单元）全覆盖。乡镇敬老院优化整合全面完成，农村低保标准占城镇低保标准比例提升至81.05%。发放育儿补贴超3.6万人，每千人口托位数达6.36个。群众精神文化生活日益丰富，“周末‘艺’小时”、元旦嘉年华等文化惠民活动广受好评。安全保障坚强有力。隐患排查治理年和安全生产治本攻坚三年行动深入开展，企业事故隐患内部报告奖励机制实现重点生产经营单位全覆盖。东华镇、英红镇消防救援站相继投入执勤，半小时救援圈初见雏形。水上交通安全综合整治任务全面完成，“三无”趸船^[6]实现清零。各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降22.22%、13.33％，食品药品安全形势持续稳定向好。治理效能优化提升。平安英德、法治英德建设迈出新步伐，“八五”普法圆满收官。“英州夜谈”活动转向常态化、长效化，信访工作法治化稳步推进，综治中心规范化建设全面铺开，基层社会治理基础得到有效夯实。“专业+机制+大数据”新型警务运行模式持续完善，扫黑除恶、全民禁毒、反电诈、预防未成年人犯罪等工作深入开展，刑事治安警情下降29.9%。

（六）强化理论学习、作风改进、廉政建设，政府效能不断增强。理论武装持续深化。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府工作始终沿着正确方向前进。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。作风建设常态长效。扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息纠治“四风”^[7]，干部队伍纪律规矩意识明显增强、精神面貌持续向好。大力推进精文简会，文件、会议数量和考核检查事项大幅减少，调查研究走深走实，基层减负成效显著。坚持过紧日子，压减一般性经费0.46亿元，完成90个政府投资项目事前绩效评估、节约财政资金7.34亿元。廉政建设从严从实。强化重点领域、关键岗位廉政监管，有效提升廉政风险防控效能。强化审计监督和财政监管，有力保障财政资金规范高效使用。积极配合和支持纪检监察机关严肃查处各类违纪违法问题，持续保持惩治腐败高压态势，有效巩固风清气正政治生态。

国防动员、人民武装、宗教、民族、外事、侨务、港澳、信访、妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、工会、红十字、地方志、档案、人防、气象等工作取得新成效。

各位代表！过去五年取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市人民同心协力、砥砺奋进的结果，是增城区等兄弟县区鼎力相助、倾力帮扶的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻英德部队官兵，向所有关心支持英德发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，英德发展还面临不少困难和挑战：一是经济总量增长缓慢，产业结构层次偏低、创新驱动能力不足等制约高质量发展的瓶颈仍未实现系统性破解；二是城市能级与现代化要求不相匹配，城市综合承载力和宜居水平有待增强，城乡发展不平衡问题依然突出；三是民生领域仍存短板，教育、医疗、养老等公共服务供给与高品质民生需求尚有差距；四是财政基础相对薄弱，叠加经济性、政策性减收等多重压力，收支平衡面临较大挑战；五是政府自身建设仍需发力，个别干部担当精神和实干本领亟待加强，形式主义、官僚主义禁而未绝。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期的发展目标和重点任务

“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程中承上启下的关键阶段，也是英德推动高质量发展、加快现代化建设的攻坚期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代重大战略机遇，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，全面提升县域经济实力、发展活力和竞争力，奋力谱写中国式现代化英德新篇章。

根据《中共英德市委关于制定英德市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的建议》，市政府编制了《英德市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：经济实力跃上新台阶，城乡融合焕发新面貌，改革创新实现新突破，社会文明达到新高度，民生福祉得到新提升，生态文明开创新局面，社会治理取得新成效，政府效能达到新水平。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好六个方面工作：

（一）聚焦实体经济与产业培育，打造量质齐升的“实力英德”。坚持实体经济为本、制造业当家，加快构建“一核一带两翼”^[8]特色产业发展格局，力争全市GDP突破800亿元、制造业占GDP比重提升至40%以上。持续打好产业规划、项目招引、载体培育、政策扶持“组合拳”，协同推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，做大做强英中、英东片绿色工业产业集聚区。统筹推进智慧农业、农产品精深加工协同发展，同步推动旅游资源串珠成链、设施提档升级、业态多元共生，擦亮“英西峰林走廊”文旅名片，打造英西片农业和文旅产业融合发展高地。完善县域商业网络，壮大现代商贸、智慧物流、信息服务等产业规模，促进中心城区与北江生态旅游经济带联动发展，做强县域经济发展极核。

（二）统筹区域协调与功能提升，打造城乡融合的“魅力英德”。立足“四地五区”^[9]规划布局，深化以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，推动“一江两岸”协同发展，完善数字化、网络化、智能化新型城市基础设施，打造承受适应能力强、恢复速度快的韧性城市。充分发挥国家城乡融合发展试验区连樟样板区示范效应，统筹推进城乡规划、建设、治理一体化发展，促进城乡基础设施互联、产业布局协同、公共服务共享和要素市场流通。大力推动中心城区、中心城镇和典型乡村品质提升、功能提级和联动提效，完善乡镇联城带村节点功能，差异化打造工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇，确保“百千万工程”五年显著变化目标顺利实现。

（三）深化改革开放与创新引领，打造动能充沛的“活力英德”。积极对接融入国家“双循环”战略^[10]，一体推进重点行业产能治理、供给结构优化和供给质量改善，促进技术转移和科技成果转化，提升供给体系与市内外需求适配性，更好服务全国统一大市场。聚焦招商引资、项目落地、产业建圈强链等领域，以对标粤港澳大湾区先进机制和企业需求为导向，全面深化市场化、法治化、国际化一流营商环境改革建设，推动政策供给更精准、审批监管更高效、服务保障更到位。深化国资国企改革，培育一批板块清晰、主业突出、产业领先的骨干国企，提升国有资本投资、运营、管理水平。

（四）强化生态保护与绿美建设，打造生态宜居的“绿美英德”。锚定“五屏四廊多点”生态格局^[11]，坚持“三绿”^[12]并举、“四库”^[13]联动，统筹推进“点、线、面”全域绿化，建好南岭国家公园英德节点，优化林业发展布局，持续增厚“绿色家底”。持续打好蓝天碧水净土保卫战，协同推进减污降碳、多污染物控制、区域治理，加强生态保护和修复监管，筑牢粤北生态安全屏障。拓宽“两山”^[14]转化路径，科学合理开发利用林业资源，大力发展林下经济，探索开展碳排放权、用能权、用水权等生态权益交易，实现生态价值高效转化与持续增值。

（五）推进民生保障与社会治理，打造共建共享的“幸福英德”。积极构建就业友好型发展方式，优化改善就业创业服务体系，提升劳动者就业权益保障水平。稳步推进社保扩面参保，优化“一老一小”服务保障，健全多层次社会保障体系。大力推动教育优质均等、医疗提质扩容、文体普惠繁荣，提升基本公共服务的可及性、公平性、均衡性，持续增进民生福祉。全力构建治理新格局，打造全域覆盖、快速响应的现代化应急救援体系，防范化解重点领域重大安全风险，提升基层治理精细化水平，建设更高水平的平安英德。

（六）聚力崇法善治与务实担当，打造廉洁高效的“亲清英德”。坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，推动廉政风险防控向全周期管理、精准化管控升级，筑牢拒腐防变坚固防线。全面推进法治政府建设，加强全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，完善行政复议工作机制，持续提升依法行政能力水平。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常抓常严，全面提升政府系统党员干部的担当意识、执行能力和服务效能，营造政治清明、政府清廉、干部清正的良好政治生态，为英德高质量发展提供坚强保障。

三、2026年主要工作安排

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。2026年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神、全国两会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委十三届八次全会暨省委经济工作会议、清远市委八届十次全会暨市委经济工作会议、英德市委十四届九次全会暨市委经济工作会议精神，全面落实省委“1310”具体部署^[15]和清远市委市政府、英德市委工作要求，坚持稳中求进、提质增效，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极服务和融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

2026年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长4.5%，进出口总额增长1%，地方一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

围绕实现全年目标任务，我们将重点抓好以下七方面工作：

（一）聚焦稳中求进，积极对接和融入粤港澳大湾区经济圈，推动经济运行持续向好。坚持对外合作与内生发展紧密结合，推动要素高效流动和资源优化配置，促进投资和消费、供给和需求良性互动，在深度融入湾区经济圈中激发县域经济增长动能。

强化招商引资和项目建设。坚定不移抓好招商引资，深入推进全员招商、专业招商、定点招商、以商引商，力争全年新引进项目50个以上、计划总投资100亿元以上，新增动工项目20个以上、竣工项目15个以上。精准对接国家宏观政策，聚焦重点领域谋划申报一批债券项目，抓好债券资金支付管理，形成“谋划一批、开工一批、竣工一批”的良性循环。全面加强在建项目要素保障和服务管理，全力支持和配合黄茅峡水库工程、京港澳高速改扩建工程英德段等重大工程加快建设，推动石门台饮用水工程项目（二期）建成投用，力促银坑矿区、洋坑矿区、白面石矿区等项目多投快建，力争清远第二燃煤电厂等重大项目落户英德，助推有效投资提速增效。

推动消费扩容和外贸扩量。大力推动工业、能源、建筑等重点领域设施设备更新换代和汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新，持续促进县域消费增长。推动英州天地文化街区项目建成运营，支持东一城商业综合体引进多元化、高品质商业主体，引导明珠广场、维多利广场、西门町等商圈提档升级，打造高品质消费新地标。完成城北、城南、城西、仙泉等农贸市场升级改造，搭建一批集农贸批发、购物餐饮于一体的消费载体。规划完善防洪堤、月桂湖广场公共设施配套，丰富夜市经济、文创集市等多元消费场景，点亮城市“烟火气”。充分释放刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。深化“五外联动”^[16]，支持本地企业发展跨境电商和开拓多元化国际市场。鼓励现有外资企业增资扩产、引进合作伙伴，不断提升外资利用水平。

加强区域协作和市场对接。用好广州、深圳等大湾区重点城市资源和对口帮扶资源，主动承接大湾区产业转移，积极引入电子信息、智能装备制造、生物医药等大湾区产业上游项目，加快形成与大湾区紧密协作的产业链条。主动对接大湾区科技创新资源，推动更多“湾区研发+英德制造”项目落地，壮大“飞地经济”^[17]规模。坚持湾区所需、英德所能，深化农产品供应链合作，推动英德红茶、麻竹笋、生猪、肉鸽、豆制品等优质农产品进入大湾区“茶罐子”“菜篮子”“肉盘子”工程。发挥生态康养和研学资源优势，谋划创建一批高品质康养研学融合项目，吸引更多外地居民到英德休闲度假、研学体验、旅居养老。

（二）突出集群集聚，培育壮大特色产业，加快构建现代化产业体系。坚持传统产业升级和特色产业培育双轮驱动，完善发展载体和产业配套，推动产业基础高级化和产业链现代化，加快构建竞争力强、特色鲜明的现代化产业体系。

培育壮大工业产业集群。支持国能、华电、海螺、台泥、粤北联合钢铁等骨干企业强化供应链建设，力争电力、水泥、钢铁等传统支柱产业规上产值稳定在280亿元以上，夯实工业经济发展“基本盘”。培育发展精细化工、美妆日化、清洁能源、农产品精深加工等特色产业集群，依托化工园区、万洋众创城、国能清远电厂、绿色食品深加工专业园区，针对性招引产业链项目20个以上，增强县域工业产业抗风险能力和整体竞争力。坚持“全域化统筹、一体化布局、集群化发展”，支持望埠镇、沙口镇谋划打造“能源-建材”产业联动片区，科学引导东华、浛洸等乡镇发展区域特色显著、资源配置高效、产业链条完善的镇域制造业，力争新增镇域特色产业项目8个以上、计划投资6亿元以上，以点带面促进全市工业产业集群化发展。

巩固拓展农业发展优势。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在58万亩以上、产量保持在20万吨以上。加大农业基础设施投入，建设高标准农田1.5万亩以上。深化“2+2+N”农业产业体系建设，推动智慧粮库升级改造、青塘镇肉鸽屠宰中心等产业项目竣工投产，探索国资参与英德红茶产业发展路径，纵深推进麻竹笋质量、销售、精深加工、品牌四大体系建设，培育壮大清远鸡、丝苗米、肉鸽、豆制品、生猪等农业产业规模。着力抓好新型农业经营主体培育和基层农技推广，力争新增清远市级以上龙头企业5家、省级标杆合作社15家，农作物耕种收综合机械化率提升至53%以上。

推动产业园区提质增效。加快补齐高新区基础设施短板，力促美妆基地南北向道路工程、清华片区护坡治理工程等8个子项目全面竣工，推动凯迪工业园深度融入高新区安全监管体系，筑牢高新区高质量发展根基。支持广德产业园创建省级特色园区，完成防洪排涝工程建设，推进物流园项目建设，全面提升园区综合承载力。加大化工园区用地保障力度，培育壮大高端精细化工产业，探索建设化工园区共性检测平台，持续擦亮化工园区金字招牌。巩固英德红茶国家级现代农业产业园创建成效，完成西牛麻竹笋“补改投”产业园D区建设，积极申报西牛麻竹笋国家级现代农业产业园，推动绿色食品深加工专业园区建成运营，高标准建设九龙镇豆制品等镇域农业产业园，强化产业载体支撑。

完善产业发展配套体系。加强水路运输网络建设，加快推进英德港区沙口、英城作业区公用码头、连江口三井村码头等项目建设，谋划建设望埠镇综合码头，提升区域航运能力和服务水平。健全现代冷链物流体系，规划完善大站片区货运车辆充电设施，推动农产品及肉类冷链物流基础设施项目（一期）建成运营，建强城西电商云仓物流园、金子山工业区等中心城区物流载体，引导天业（英德）冷链物流产业园深度对接产销企业，加快构建高效协同的供应链网络。健全品牌培育与产业文化推广体系，巩固英德红茶国家地理标志产品保护示范区创建成果，全力推进省级英德红茶地理标志特色镇（英红镇）创建工作。强化英德红茶、西牛麻竹笋地理标志品牌保护与利用，加快打造肉鸽特色农产品品牌，优化“公用品牌+企业品牌+产品品牌”联动发展机制。

（三）统筹建管并重，促进城乡融合协调发展，彰显北江宜居文化名城魅力。坚持基础设施“硬支撑”与精细管理“软实力”有机结合，促进城乡功能互补融合，推动历史文化资源创新转化，全面提升城镇宜居宜业宜游品质与综合承载力。

推动基础设施更新提质。深化县城体检成果应用，有序推进县城基础设施高质量发展三年行动，扎实抓好“四好”^[18]建设，稳步开展老旧小区改造。高质量完成地下市政基础设施普查，推进污水管网“一张网”建设管理，深入开展仙水河流域综合整治，系统实施市区排污排涝能力提升工程。加快“三同五化”县域统管项目建设，完成云山水厂扩建工程，推动浛洸、大湾等6个乡镇自来水厂建成投用，全面提升安全饮水保障能力。加快220千伏英西、110千伏西牛等变电站项目建设，推动110千伏英城变电站建成投用，布局建设一批新能源汽车、电动自行车充电设施。打通北江三号路北段，实施“四好农村路”^[19]项目21个，完成省道S292、S526和S382线路面改造工程，力促国道G358线浛洸至大湾段改建工程路基进度达80%。

提升城乡精细化管理效能。以绣花功夫把城市管理好，优化“数字+网格”城市管理模式，深入开展“六乱”^[20]综合整治，全面巩固文明城市创建成果。统筹推进市区重点区域环境提升，迭代升级城市智慧照明系统，扎实做好城北市场、城南市场周边区域风貌整治，完成浈阳路、迎宾大道城市管控示范路建设，新增绿化空间5500平方米，打造靓丽、有序的城市新形象。持续巩固美丽圩镇“七个一”^[21]建设成效，健全市镇两级建筑垃圾全过程分类收运处理体系，改造市区垃圾压缩中转站，梯次推进乡镇生活垃圾转运站项目。因地制宜优化村庄规划，完成行政村“三线”^[22]整治，健全完善人居环境长效管护制度体系，让乡村更加干净、安全、宜居。

加快城乡融合发展步伐。高标准打造四大标志性主平台，推动浛洸镇通过按照小城市标准规划建设中心镇验收。巩固三批典型镇建设成效，推进新一批33个典型村建设，助力公共服务靶向供给、资源要素顺畅流动，稳步提升常住人口城镇化率。规范农村集体“三资”^[23]管理和交易，着力盘活利用一批农村闲置资源资产，推动新型农村集体经济发展，力争农村居民人均可支配收入继续位居清远前列。深化供销合作社管理运营规范化建设，完善农村电商物流网络，让更多优质农产品高效链接城乡。接续推进“比学赶超”工作，引导镇街聚焦项目建设、产业发展、营商环境等领域互比互学、争先创优，形成镇域协同联动、融合发展良好格局。

促进文化事业繁荣发展。全面完成英德市第四次全国文物普查。支持岩山寨遗址申报全国重点文物保护单位，完成青塘遗址三项文物保护工程、浛洸镇广州会馆修缮等项目建设，支持英德红茶、西牛麻竹笋、过山瑶索袋制作技艺申报更高层级非遗名录。深入实施文化惠民工程，大力推动红色文化、英石文化、侨文化集成发展，支持“周末‘艺’小时”活动社会化运营，积极举办文化惠民活动，更好满足群众精神文化生活需求。

（四）深化动能转换，激发改革创新内生动力，构筑融入全国统一大市场县域节点。坚持改革攻坚和科技创新协同推进，加快培育和发展新质生产力，持续优化营商环境，激发民营经济活力，加速县域节点融入全国统一大市场进程。

推进重点领域改革突破。加快农业适度规模化经营省级专项改革试点建设，稳步推进华侨茶场体制机制改革。深化集体林权制度改革先行探索，着力推动九龙镇、大湾镇全域土地综合整治取得实效，持续激发农业农村发展活力。深入实施零基预算^[24]和财政支出标准化改革，扎实推进预算绩效管理信息化建设，统筹抓好涉农资金整合改革，提升管财理财水平。推深做实国企改革，完善国企层级结构、预算管理机制和业绩考核体系，力争市属国企资产总额、营业收入分别增长15%和8%以上。推进数字国资建设与监管转型，引导国有资本向实体产业、优势项目集中，更好发挥对县域经济社会发展的支撑保障作用。

强化科技创新支撑能力。攻坚科技支撑产业发展核心任务，力争以高质量建设成果通过国家创新型县（市）验收。强化企业创新主体地位，支持不少于40家企业申报高新技术企业、不少于100家企业通过科技型中小企业评价，推动8家以上企业建设省、清远市级工程中心，力争研究与试验发展经费投入增长3%以上。建设科技成果转化服务中心，促成10家以上企业与科研院校开展产学研合作，组织申报省、清远市级科技计划项目20项以上，柔性引进高层次人才50人以上。引导45家企业实施技改项目，完成技改投资10亿元以上，推动28家以上规上工业企业完成数字化转型。深化市职校与工业园区联动创新，推动职校人才培养与园区产业需求精准对接，支持校企共建产教融合共同体，促进教育链、人才链与产业链有效衔接。

提升营商环境服务效能。拓展“营商环境大讨论”活动成效，躬身践行“‘五办四零’^[25]硬作风，‘心安宜商’赢未来”营商环境服务理念，设立专门投资促进机构，完善招商引资项目“并联审批”机制，健全支持产业发展的政策体系。全面推行“综合查一次”联合执法检查模式，实行“亮码入企”^[26]，最大限度减少对企业生产经营的干扰。深化数字政府改革，应用推广“清远码上办”平台^[27]，提升“高效办成一件事”效能，推动政务服务一体联动、整体跃升。推行企业“一照多址”^[28]及开办、变更、注销“一件事”集成服务，深化“双随机、一公开”^[29]监管与信用管理，优化商事服务环境。深入开展质量提升行动和知识产权质押融资服务，畅通消费维权渠道，提升反不正当竞争、价格、网络交易等重点领域执法效能，维护公平竞争市场秩序。

推动民营经济稳健发展。优化资源要素配置，处置批而未供和闲置土地2500亩以上，完成土地收储1650亩、土地出让1360亩以上。强化金融服务供给，引导金融机构加大民营经济信贷投放，力争全市制造业贷款余额增长15%以上。推动市场主体提质扩量，完成“个转企”40家以上，培育“小升规”工业企业23家以上，新增“四上”企业80家以上。助推存量企业做大做强，推动企业实施增资扩产项目13个以上、拉动投资13亿元以上，培育年产值超10亿元规上工业企业12家、纳税超5000万元企业7家，支持柏胜新材、埃力生科技挂牌上市。健全政企常态化沟通机制，落实落细各项惠企纾困政策，依法保护民营企业合法权益。

（五）厚植生态优势，强化治理保护和价值转换，推动县域绿色发展焕发新活力。坚持环境治理与生态建设一体推进，促进发展方式绿色转型，培育壮大生态旅游经济，绘就绿水青山与金山银山相得益彰的县域高质量发展新画卷。

强化区域环境综合治理。持续完善智能化环境空气质量监测预警网络，保障空气质量持续达标。深化河湖长制落实，常态化规范化开展河湖库“清四乱”，实施化工园区地下水污染专项整治，统筹加强饮用水水源地保护，确保地表水考核断面及水源地水质稳定达标。强化农业面源与畜禽养殖污染源头防控，抓好土壤、固废、危废污染防治，保障重点建设用地安全利用率达100%。加强道路边坡、裸露山体等重点区域生态治理，修复历史遗留矿山2019亩，整治违法用地1500亩。巩固中央和省生态环境保护督察交办问题整改成效，全面提升县域生态环境保护水平。

推进生态建设提质增效。全力推动南岭国家公园英红镇新岭村入口社区项目建成运营，规范化管理石门台、滑水山、英西地质公园等自然保护地，加快串联连樟、小湾等绿美点，打造3条干线公路绿化精品线路，构建“山上、山下、干线”协同绿化新格局。推进绿美英德生态“六大行动”^[30]扩面提质，深入实施森林质量精准提升工程，完成林分优化4.55万亩、森林抚育5.25万亩、新造林抚育5.16万亩。一体推进县镇村增绿扩绿，因地制宜留白增绿、见缝插绿、立体植绿，建设森林乡村2个。深化林长制运行效能，加强古树名木保护利用，常态化抓好森林防灭火工作，切实保障森林资源和生态安全。

促进发展方式绿色转型。深化重点行业绿色低碳改造，加快水泥、钢铁、化工等行业超低排放改造及产业结构升级步伐，着力建设低碳园区和绿色工厂。统筹推进绿色能源发展与资源循环利用，积极推动绿美公司屋顶光伏、国能月亮湾储能等清洁能源项目落地建设，支持沙口镇培育“建筑新材料+绿色能源”复合型产业，规划建设白沙镇、浛洸镇禽畜粪污集中处置利用项目，高质量建设“无废城市”^[31]。深化集体林权制度改革，探索建立林权资产折资量化的林票运行机制，培育壮大油茶、竹木加工、林下种养等特色林下产业。盘活北江黄金水道资源，科学谋划浈阳峡风景区水经济示范区等水经济项目，大力培育水上观光、滨水康养、渔旅融合、生态垂钓等多元水业态。倡导全民绿色低碳行动，形成政府引导、企业主导、公众参与的共建共治格局。

做强“绿水青山”旅游经济。整合优化宝墩湖旅游资源，加快建设长鹿示范基地、圣泉山谷等重点旅游项目，支持宝晶宫、英九庄园创建5A级、3A级景区，推动英西峰林片区、北江生态走廊景区扩容和配套完善，打造2条以上省市级旅游精品线路，全方位提升旅游服务质量与游客体验水平。加快T三茶园民宿等一批精品民宿建设，深化“民宿+农业+文旅”业态融合，打造精致化、沉浸式的乡村周末微度假生态圈。优化推广“英德旅游”小程序，积极举办头采季、温泉节、豆腐节系列主题活动，开发融合英德红茶与非遗元素的在地文创品牌，力争全年接待游客数、旅游综合收入位居清远市各县（市、区）前列。

（六）坚持民生为本，持续增进民生福祉，让高质量发展成果更好惠及人民群众。织密扎牢社会保障网，加强教育医疗等基本公共服务建设，提升安全稳定保障水平，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

健全多维社会保障体系。发挥省级就业公共服务能力提升示范项目引领作用，完善市、镇、村一体化就业服务网络，全力做好高校毕业生、脱贫劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，大力推进创业带动就业，力争城镇新增就业7000人以上、失业人员实现再就业3000人以上。扎实推进“三项工程”^[32]提质行动、“技能照亮前程”职业技能培训行动，促进劳动力素质提升与产业需求高效匹配。深入实施全民参保计划，扩大灵活就业人员、新就业形态劳动者、个体工商户、外来务工人员等重点人群参保覆盖面。积极应对人口老龄化，推动“一老一小”服务提质扩容，稳步增加养老机构床位和普惠性托育服务供给。推动志愿服务规范化、制度化发展，完善分层分类社会救助体系，提升特殊困难群体服务保障水平。

优化教育医疗服务供给。优化城乡教育资源配置，启动新建高中前期规划工作，加快广大附中广德学校二期项目建设，力促新纪元外国语高中学校竣工投用，新增公办学位2500个。实施基础教育扩优提质和教育家精神铸魂强师行动，深化“双百行动”校地合作，拓展集团化办学和广清帮扶成果。健全学校家庭社会协同育人机制，全面加强未成年人权益保护和违法犯罪预防。持续深化健康英德建设，扎实推进公立医院信息化建设，加强二级及以上医疗机构专科建设，推动医疗机构病房改造升级、医共体设备更新等项目建成投用。持续深入开展爱国卫生运动，筑牢重点传染病防控屏障。深入实施妇女儿童发展规划，全面落实育儿补贴政策，持续抓好“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查等妇幼健康服务，织密妇女儿童卫生健康保护网。

维护社会大局和谐稳定。坚持统筹发展和安全，强化底线思维，深化危化品、道路交通、消防、建筑施工等重点领域隐患排查整治，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。加强食品、药品、工业产品和特种设备全链条监管，坚决防范重特大事故发生。扎实推进应急管理体系和消防救援体系融合，全面提升综合防灾减灾水平。深入推进治安防控体系建设，始终保持对涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪活动的严打高压态势，推动平安英德建设向更深层次、更高水平迈进。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化拓展“英州夜谈”服务功能，常态化开展矛盾纠纷化解和民生诉求收集，持续提升基层治理效能。

此外，持之以恒做好统计、人民武装、民族、宗教、外事、侨务、港澳、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、工会、团委、妇女儿童、残联、慈善等工作。

（七）践行忠诚担当，全面加强自身建设，打造人民满意的法治廉洁高效政府。坚持思想政治引领，加强法治约束保障，锤炼严明纪律和过硬作风，全面提升政府履职能力。

强化思想政治建设。始终坚持和加强党的全面领导，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、清远市委市政府工作安排，做到党委有部署、政府有行动、落实有成效。深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，持续激发党员干部干事创业、担当作为精气神。严格落实意识形态工作责任制，加强正面宣传和舆论引导，凝聚推动高质量发展的强大合力。

强化法治政府建设。深入践行习近平法治思想，严格执行“三重一大”^[33]决策制度、行政执法“三项制度”^[34]，着力做好政务公开、行政复议、行政应诉工作，不断提高依法行政水平。科学制定“九五”普法规划，实施公共法律服务规范提升三年行动，营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。

强化纪律作风建设。坚决扛起全面从严治党政治责任，纵深推进党风廉政建设，紧盯工程建设、项目审批、公共资源交易、财政资金使用等重点领域和关键岗位，强化审计监督、财政监管和统计监督，支持和配合纪检监察机关依法严惩群众身边的不正之风和腐败问题。持之以恒巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化“文山会海”整治，改进调查研究，统筹督查检查，着力整治形式主义为基层松绑减负，推动各项任务穿透落实。

各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，坚定信心、同心同德，开拓进取、埋头苦干，在“十五五”规划的开局之年，谱写中国式现代化英德实践的崭新篇章！

政府工作报告名词解释

1.“百千万工程”：“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的简称。以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，以推动高质量发展为主题，以城乡融合发展为主要路径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，把县镇村发展的短板转化为广东高质量发展的潜力板。

2.农村供水“三同五化”：城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。

3.四大标志性主平台：连江口镇全省城乡融合发展成果展示平台、“英西峰林”最美乡村画卷、世界级英德红茶展示平台、大湾镇“未来社区”展示平台。

4.“1+N+1”抓收入体系：通过落实1套台账清单、若干重点任务、1套反馈机制措施抓收入。

5.“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题。

6.“三无”趸船：无船名船号、无船舶证书（无有效渔业船舶检验证书、船舶登记证书、捕捞许可证）、无船籍港的船舶。

7.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

8.“一核一带两翼”：以英城街道、大站镇、英红镇、望埠镇等镇街为中心极核，以北江英德段生态经济带为发展轴，以东华镇、浛洸镇为英东、英西两翼支撑点，加快构建区域协同联动发展格局。

9.“四地五区”：“四地”为广东城乡融合发展示范地、岭南特色山水文旅目的地、环大湾区产业合作优选地、北江宜居文化名城美誉地；“五区”为英州主城活力区、东岸宜居新城区、城南特色文旅区、产城融合拓展区、英石文化发展区。

10.国家“双循环”战略：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，旨在通过内需驱动与开放合作的动态平衡，重塑全球产业链分工格局。

11.“五屏四廊多点”生态格局：“五屏”为黄思脑山脉、五点梅花山脉、滑水山山脉、天堂山山脉、浪伞脑山脉组成的五个生态片区屏障；“四廊”为北江区域生态廊道、南岭区域生态廊道、滃江生态廊道、连江生态廊道；“多点”为结合城镇发展与生态空间形成的生态维育关键节点，如红茶谷、金子山、北江湿地公园、浈阳湖湿地公园等。

12.“三绿”：扩绿、兴绿、护绿。

13.“四库”：森林水库、钱库、粮库、碳库。

14.“两山”：绿水青山就是金山银山。

15.省委“1310”具体部署：“1”是锚定“走在前列”总目标，“3”是激活改革、开放、创新“三大动力”，“10”是奋力实现“十大新突破”。

16.深化“五外联动”：省委、省政府提出的一项关于高水平对外开放的策略，通过重点推动外贸、外资、外包、外经、外智扩量提质和互联互动，推动贸易强省建设上新水平，建设更高水平开放型经济新体制，拓展中国式现代化广东实践的发展空间。

17.“飞地经济”：实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域合作经济。

18.“四好”：好房子、好小区、好社区、好城区。

19.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

20.“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱涂。

21.“七个一”：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一处房屋外立面提升样板、一个美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。

22.“三线”：电力线、通信线、有线电视线。

23.“三资”：资金、资产和资源。

24.零基预算：从“零”开始编制预算，在预算编制时不考虑以往预算安排基数，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算。

25.“五办四零”：对内五办（符合条件立即办、材料不全帮着办、重点项目跟踪办、紧急事项加班办、疑难问题协调办），对外四零（服务沟通零距离、审批流程零障碍、改革落实零时差、损害营商零容忍）。

26.“亮码入企”：行政执法人员进入企业或个体工商户经营场所实施现场检查时，必须通过官方平台提前制定并录入检查计划、创建并审批检查任务，获取自动生成的“检查码”，并在入企检查时主动向被检查对象出示电子执法证和“检查码”后方可实施检查的管理机制。企业可通过扫描二维码实时查验执法人员身份、检查事项及依据，确保检查透明合法，实现涉企行政检查“无感定位、全程监督”。

27.“投资清远码上办”平台：实行专项服务入口、属地管理、接诉即办、分级负责的运行模式，受理和解决企业在投资、项目建设、生产经营过程中的诉求，通过工单流转方式实现互通联动，实现“诉求归集—部门处理—进度反馈—消息提醒”全流程闭环，让企业诉求办理可视化、可追溯。

28.“一照多址”：允许企业在同一登记机关管辖区域内备案多个经营场所，无需办理分支机构登记。

29.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法抽查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

30.绿美英德生态“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动和全民爱绿植绿护绿行动。

31.“无废城市”：一种先进的城市管理理念，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。

32.“三项工程”：“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程。

33.“三重一大”决策制度：重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用。

34.行政执法“三项制度”：行政执法信息公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。