2022年英德市水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的指导帮助下，严格对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《英德市2022年法治政府建设工作要点》（英法治委〔2022〕4号）等工作要求，大力推进依法治水管水进程，加快推进英德法治政府建设。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。

　　1.市水利局党组召开扩大会议，专题学习党的二十大精神。党组书记、局长邹五平主持并讲话。会议就学习好宣传好贯彻好党的二十大精神作出部署，要求组织好党组理论学习中心组、“三会一课”、主题党日的系统学习和专题研讨，直属单位党组织要按照党组和机关党委安排部署抓好领导班子、党员领导干部和全体党员的学习，迅速组织开展党的二十大精神学习宣传活动，在全体党员中迅速掀起学习热潮。

　　2.市水利局机关党支部召开10月份主题党日活动，专题学习研讨党的二十大精神，并就深入贯彻党的二十大精神进行研究、做出部署。会议要求全体党员干部要把学习好、宣传好、贯彻好、领会好党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，进一步提高政治站位，认认真真、原原本本地学习大会报告内容，通过深入的学习思考，全面理解报告的重要意义、科学内涵、实践要求，准确把握报告提出的一系列重大战略思想和重大理论观点，切实把思想统一到党的二十大精神上来。

　　3.召集全体干部职工召开传达贯彻落实党的二十大精神会议，部署安排全局学习宣传贯彻落实工作。会议强调：各股室、中心、大队要全力以赴，以党的二十大精神为指导，查漏补缺，坚决完成市委市政府、上级水利部门和局党组制定的各项年度工作目标任务，为今年工作画上圆满句号；各股室、中心、大队要按照市委市政府、上级水行政主管部门工作部署，提前统筹谋划，广泛开展调研，精细精准谋划好2023年工作思路举措，落细落实年度工作任务，确保如期完成年度工作任务。市水利局将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前首要政治任务，加强组织领导，不断兴起学习宣传贯彻热潮。一是统一思想认识，提高政治站位，切实把学习贯彻党的二十大精神作为重大政治任务抓紧抓实；二是广泛开展学习新党章活动；三是积极开展党的二十大精神宣讲。结合水利工作实际，积极和市委讲师团取得联系，邀请有关专家开展宣讲、答疑解惑、抓好辅导；四是坚持边学边用，抓好贯彻落实，自觉用党的二十大精神指导实践、推动水利各项工作。

　　二、学习宣传贯彻习近平法治思想精神

　　市水利局党组理论学习中心组共开展集体学习内容16项，其中专题学习11次。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。学习贯彻习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话精神、习近平在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的二十大”专题研讨班上发表重要讲话、中国共产党第二十次全国代表大会精神；二是加强党风廉政建设，推进全面从严治党。学习贯彻习近平在十九届中央纪委六次全会上发表重要讲话精神、习近平法治思想、习近平总书记关于廉洁文化的重要论述精神、习近平总书记关于党风廉政建设、廉洁文化建设的重要论述；三是做好新时代统战工作，凝聚人心汇聚力量。学习贯彻习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话及省委常委会会议精神、《中国共产党统一战线工作条例》、习近平总书记在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的讲话、习近平总书记在中央民族工作会议和全国宗教工作会议上发表重要讲话精神；四是有效防范各类安全风险，坚决遏制各类事故发生。学习贯彻习近平总书记关于维护意识形态安全的重要论述、习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编、习近平关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要讲话精神、《习近平谈治国理政》第四卷——第十四章、坚持人与自然和谐共生：努力建设人与自然和谐共生的现代化。

　　三、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况，推进法治政府建设的主要措施和成效

　　（一）强化组织领导机制，筑牢法治基础保障

　　1.建立机构，明确职责。成立并及时调整了党政主要负责人为组长、党政班子成员为副组长的普法依法治理工作领导小组，统筹部署局机关及下属单位法治建设工作；下设办公室（设在水资源管理节水与政策法规股），各股室相关负责人为成员，负责本单位依法行政日常工作，使水利系统法治建设工作做到上传下达，横向到边，纵向到底，形成务实、高效运作的网络。

　　2.履行第一责任人职责，推进法治政府建设。党政主要负责人对法治建设重要工作亲身部署、重大问题亲身过问、重点环节亲身协调、重要任务亲身办理，把依法行政工作放在全局中心工作中进行部署，切实履行好领导和监督的职责，进一步健全和完善依法行政领导责任体系。建立党组理论学习中心组、党组（扩大）会、干部职工大会会前学法制度，将水利法治建设纳入全局整体工作计划，要求将水利法治建设与2022年重点工作目标任务同部署、同检查、同落实。

　　（二）完善规章制度，全面推进依法行政工作

　　1.制定了《中共英德市水利局党组工作规则（试行）》《英德市水利局会议制度》《英德市水利局党政班子议事规则和决策程序》以及《英德市水利局“三重一大”事项集体决策制度》，明确了民主集中制和会议表决原则的议事规则，进一步严格执行集体决策制度；明确了在制定重大行政决策须经过征求意见、社会稳定风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，确保群众的知情权、参与权和监督权。

　　2.落实法律顾问制度，聘请广东浈阳律师事务所、德众律师事务所的律师为常年法律顾问，参与我局对涉水社会敏感事件、重大(疑难)案件、规范性文件制发、合同（协议）签订的研究、论证和合法性审查，提供法律咨询意见、建议;委托代理行政诉讼和仲裁案件等法律事务。

　　3.印发了《英德市水利局直属工管单位水库工程安全运行管理制度》《英德市水利局汛期值班工作制度（试行）》《英德市水利局水旱灾害（气象灾害）防御应急预案》《英德市水利局生产安全事故应急预案》等工程管理和应急制度，成立英德市水利局安全生产委员会,保障水利工程有序安全运行。

　　4.制定了《英德市水利局政务公开工作制度》，调整英德市水利局政务公开工作领导小组，通过政府网、政务公开栏、微信公众号等多种形式对政策法规、工作动态等政务信息进行公开。严格将行政许可、行政处罚、行政强制事项在决定之日起7个工作日内完成“双公示”信息报送，录入市“两建”平台系统，增强水行政主管部门的公信力。

　　5.按照全省水政监察能力建设的要求，制定了《英德市水政监察大队岗位职责及议事制度》《水行政执法立案呈批制度》，明确执法岗位，分解工作任务，严格执法程序，细化执法责任；对查办水行政案件，严格按照《中华人民共和国水法》《水土保持法》《防洪法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《广东省河道采砂管理条例》《广东省水利厅关于行政处罚自由裁量权的使用规则》等法律法规进行处罚。真正把水行政执法、监督管理责任落到实处,用行之有效的制度规范水行政执法行为。

　　（三）加强普法宣传，提高法治思维和依法行政能力

　　1.多形式开展普法活动，加强法治宣传教育。一是利用世界水日、中国水周、国家安全教育日、世界环境日、安全生产月、纪律教育月、国家禁毒日、国家宪法日等重要时间节点，积极组织干部职工到公园、社区、乡镇、校园开展法治宣传、民法典宣传活动，提高广大市民群众法治意识，针对群众关心的各方面的问题，热情答疑。向广大市民群众传递“珍惜水资源，保护水环境；节约用水，人人有责”的意识。二是行政执法人员在执法过程中更注重法治宣传教育，在行政执法过程中对违法者进行法治宣传教育，加强对相关法律法规的认知程度。

　　2.积极发动社会力量参与，推进河(湖)长制建设，持续普法依法治理河湖。深化开展“齐护母亲河、我们在行动”英德志愿者助力河长制项目。2022年共开展286场活动，共发动志愿者6580人次参与其中，共服务18650人次。“河小青志愿服务队”志愿者覆盖299个村居，志愿者在“i志愿”系统注册数量达6240人，充分发挥公众主观能动性，使河湖管理保护工作更加符合群众需求，形成合力。早日实现英德市“河畅、水清、岸固、景美”的水生态环境，实现“治一条河流、美一方水土、保一方平安”。

　　（四）依法加强行业监督管理工作

　　积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，贯彻落实《广东省行政检查办法》，全面规范和加强水利行业管理，进一步提升监管能力和水平。

　　1.常态化开展疫情防控工作。根据我市新冠病毒感染疫情防控指挥部办公室工作部署，我局强化对干部职工的疫情防控的宣传和落实各项防控措施，制定《英德市水利局新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急预案》，有效保证我局新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作高效运转。严把外出英德的审批，做到事前审批事后跟踪。落实日常返工人员排查工作，做到应检尽检，严格按照文件要求，外出离英人员做好核酸检测返工作，落实疫苗接种“最后一公里”，超额完成任务指标，动员干部职工落实《关于持续做好7月底前新冠病毒疫苗接种工作的通知 》，以60岁以上老年人全程接种和18岁以上人群加强针为工作重点，动员60岁以上退休员工及亲朋好友接种疫苗，超额完成任务指标。严格要求45个水利行业在建工地以及13个在运单位贯彻落实做好各项疫情防控工作，其中包括所在单位人员实名制台账明细、人员进出扫描测温登记、来返英人员疫情防控和疫情防控物资储备，做好资料收集。

　　2.用水总量控制，根据《清远市人民政府办公室关于印发清远市“十四五”用水总量和强度管控方案的通知》、《清远市水利局关于印发2022～2025年用水强度控制目标分解表的通知》要求，2022年度我市用水总量控制目标为5.28亿立方米，万元国内生产总值用水量较 2020 年降幅为5%、万元工业增加值用水量较 2020 年降幅5%。对英德市石灰铺镇人民政府等81宗河道外取水单位申请的年度用水计划进行认真核定，合理下达年度用水计划，完成我市取用水管理专项整治行动整改提升工作。

　　3.在市委市政府坚强领导下成功抵御“6.21”洪灾，一是未雨绸缪，科学调度。对我市217宗水库、326宗电站、31宗堤围、193宗山塘，均落实各类防汛责任人职责。我市水库合计217座无一溃坝，成功抵御超百年一遇的北江洪水。通过山洪灾害预警信息平台及时转发预警信息合计8750条，发送责任人人次652人，并及时通知转移山洪受灾群众，成功避免因山洪产生人员伤亡事件发生。二是举全局之力保大堤。水利局先后出动工作人员和志愿服务队员约330人、应急消防人员100人和50台各类大型排水设备。6月21至27日共完成市第二中学、恒福山湖峰境、金子山大道三耀公司路段、城北市场至人民医院等32个内涝点抽排工作，包括5个市区内涝点、6个学校内涝点，9个小区地下车库抽排作业，12个乡镇内涝点，累计排水量约330万立方米。

　　4.做好行政审批工作。依法依规履行审批职能，不断强化取水许可、水土保持、涉水项目的审批和监管。今年共完成284宗，其中取水许可审批169宗，洪水影响评价审批19宗，生产建设项目水土保持方案审批43宗，河道管理范围内有关活动（含临时占用）审批11宗，初步设计文件审批42宗。

　　5.强化非税收入征收工作。今年我局完成征收17080.09万元，其中水利罚没完成331.05万元。

　　6.持续推进小水电清理整改工作，一是英德市已出台《英德市小水电清理整改工作实施方案》，并成立了以市政府主要领导为召集人的《英德市小水电清理整改工作联席会议制度》，二是英德市水利局已会同清远市生态环境局英德分局开展和完成了全市296宗小水电生态流量的核定工作，并以联合发文的形式印发了核定成果。目前小水电生态流量泄放设施改造工作已全部完成。三是英德市水利局已开展和完成了全市328宗小水电的清理整改“一站一策”方案编制工作，编制成果经召开了专家评审和征求意见后，目前已通过市政府审批并同意实施。

　　7.做好河湖管控工作。深入推进河长巡河全覆盖，目前，市、镇、村三级河长（含巡查员、保洁员）共计巡河32160次，巡河发现问题556个，整改完成556个，整改率达100%；核实建设项目339个，对98个涉及河道管理范围的项目要求其调整用地红线范围，严防新出现未批先建，批建不符等问题。

　　（五）依法严厉打击盗采河沙违法行为

　　按照水利部、省水利厅关于开展打击非法采砂专项行动及全省打击“蚂蚁搬家”式非法采砂、“防汛保安”专项执法行动的工作部署，为顺利推进全市河道采砂专项整治行动，我局持续加大与交通运输局、公安局、自然资源局、检察院、清远英德海事处及当地镇政府的联合执法力度，采取白天与夜间、陆路与水陆、定时与不定时等巡查方式相结合，对全市辖区河道进行不间断巡查。初步统计，2022年1月至12月，累计巡查河道长度19700多公里，出动执法人员1410余人次，出动执法车辆约390辆次，出动船舶79艘次，查获盗采河砂的工具器械一大批，其中查获运输货船5艘、自吸自运采砂船1艘、锚艇5艘、桅杆式采砂船8艘、阿斗式采砂船10艘、射流式采砂船2艘、简易抽砂船3艘，查获简易抽砂机7台，查获运输车10辆、铲车4台、拖拉机5台、三轮车1辆，清缴河砂约3727m³，清理非法采砂管道、竹排多批。立案调查24宗（其中非法采运河砂17宗）。查获的无人认领的非法采运河砂作业械器依法公开拍卖所得292.299万元。 河道非法采运砂问题得到有效遏制。

　　（六）依法推进我市乡镇街道综合行政执法体制改革工作，进一步加强镇街综合行政执法建设

　　加强对各镇街水事巡查执法情况的检查督导工作，规范水事违法案件的处理。一是发出《英德市水利局关于到各镇街开展检查执法工作情况和<反有组织犯罪法>宣传的通知书》，组成专项工作组到各镇街检查督导涉水巡查执法和案件办理情况。二是发出《英德市水利局关于进一步规范水事行政执法行为的通知》，要求各镇街将2021年3月15日起的涉水行政处罚案件的处罚决定书发给我局，建立全市范围内涉水行政处罚档案，要求各镇街作出行政处罚前致函我局核查违法当事人在两年内是否因相同或类似违法行为，经我局核查并作出行政处罚建议后再作出行政处罚。三是整理了非法采、运河砂的案例及处理程序，发给各镇街。四是联合市司法局前往个别镇街检查案件办理情况，现场反馈了检查存在的问题，提出了建议及工作要求。

　　加强信息共享，畅通举报渠道。一是分为英中、英东、英西三个片区，建立了粤政易工作联系群，分片区举行了座谈会，指出巡查执法、调查取证的热点和难点，解读相关法律法规，并解答各镇街提出的相关问题。二是日常巡查及核查群众举报违法采运河砂线索后，致函属地政府，要求落实主体责任，加强巡查执法，并将情况函复我局。今年共向各镇街发出线索告知函、工作提醒函共103份。三是做好群众举报事项的的办理工作，建立和完善了群众投诉举报台账，做到件件有落实，事事有回复。畅通群众投诉举报渠道，由我局牵头，集中公示了全市24个镇街涉水违法行为投诉举报方式。

　　（七）持续推进全面从严治党向纵深发展

　　2022年，我局以更强的责任意识落实“两个责任”。一是党组落实主体责任，党组成员履行“一岗双责”。强化学习教育，不断增强法纪意识、纪律意识和规矩意识，营造风清气正的政治生态；二是纪检组落实监督责任，建立健全《纪检组工作制度》《党风廉政建设责任制保障制度》和股室职责相关制度，强化监督和规范权力运行，不断筑牢拒腐防变防线。强化干部队伍建设，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续开展“一案一警示”教育，突出以案治本，以身边人身边事教育引导党员领导干部引以为戒、深刻反思，增强法纪观念和法律意识，进一步改进工作作风，不断提高服务意识，用行动践行初心使命。三是进一步规范和改进局党组运行机制，理顺机关党组织架构，落实全面从严治党主体责任。

　　（八）行政复议案件及行政诉讼应诉案件

　　认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，2022年我局发生两宗行政诉讼案件，主管领导负责人都有出庭应诉。

　　四、法治政府建设的不足和原因

　　我局大力推进依法治水管水及英德法治政府建，仍存在不足，一是法治宣传教育工作还不够全面和深入，组织的法治培训和集中学习偏少，依法行政意识有待进一步加强；二是行政执法人员配备相对不足，执法监管需要进一步加强；三是行政执法力量不足，专业执法人员偏少，对业务尚不熟练掌握，执法能力有待提高，执法工作人员知识更新和能力水平亟待提高。

　　五、2023年推进法治政府建设的主要思路和计划

　　我局将深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，大力推进水利行业发展进程，增进英德水利事业更好更快发展，2023年主要工作思路和计划如下：

　　1.进一步优化审批程序，深入推进“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，提高服务水平，确保群众满意率继续保持100%。

　　2.抓好执法队伍建设，以培训、自学、互学相结合，努力提高水行政执法水平。

　　3.加强对河道采砂的监管，进一步严厉打击非法采砂为主的水事违法行为，加大水法律法规的宣扬力度，让广大群众自觉地遵守水法律法规。同时激励和发动全社会都主动参加到对河道的监督和管理中，共同维护好河道生态。

　　4、进一步加大执法力度。加强水土保持、超计划取水、向河道排放固体废弃物、河道等日常巡查检查。对发现的违法案件依法进行立案查处，对重大案件做好对接公安机关，对当事人实行从严从重惩罚，形成高压态势。

　　5.努力做好“八五”普法工作的实施开展，落实“谁执法谁普法”媒体公益普法制度，拓宽普法宣传渠道及范围。

　　6.加强执法案卷的规范工作，对所有立案案件按省厅规范程序进行并及时上报有关行政处罚统计数据，落实上级指示，建立健全规范的案卷资料；

　　7.加强镇街综合行政执法建设，增强法治意识，强化法治思维，提升综合行政执法能力，提高执法水平和质量；

　　六、近期在履行推进法治政府建设第一责任人职责中发现的问题的整改思路和措施

　　2022年，党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人工作虽然取得了一定成效，但与市委、市政府提出坚持法治政府、法治社会一体化建设，坚持用法治思唯和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的要求还有一定差距，主要表现在：一是现行法律法规更新速度较快，现有规章制度与上级的工作要求还存在一定差距，主要是行政执法信息平台，举报嘉奖制度等还建设不全，后续将根据业务实际，进一步规范我局规章制度，与时俱进，与法同行，增强制度的前瞻性；二是依法执政能力和法治思惟还有待进一步提高，主要缘由是法律法规学习较为机械，部分工作人员对法律法规的理解停留于字面文义，广度和深度尚有差距，灵活性不高，存在生搬硬套的情形，出现部分案件办理质量不高等问题，后续需要优化法律法规学习方式，提高工作人员法律适用能力；三是普法宣传不够到位，法律进机关、进企业、下基层等落实不够，需加大宣扬力度，积极营造法治氛围。

英德市水利局

　　2023年1月10日