市委、市政府：

　　2022年，在市委、市政府的正确领导下及上级业务主管部门的精心指导下，我局根据《中共英德市全面依法治市委员会关于印发<英德市2022年法治政府建设工作要点>的通知》（英法治委﹝2022﹞4号）的要求，结合林业实际，立足部门职责，积极推进林业系统的依法行政工作，持续加强法治宣传教育，不断提高林业系统工作人员的法治观念和依法行政能力，为推进英德市林业高质量发展提供有力的法治保障。现将2022年法治政府建设报告如下：

　　一、加强理论学习，把握政治方向

　　2022年，我局始终坚持把习近平法治思想学透，自觉运用法治思维和法治方式研究问题、解决问题，强化法治的实效作用。自觉加强法治学习，增强法治意识，弘扬法治精神，自觉尊崇法律，始终忠于法律，进一步推进我市林业系统法治建设工作。一是召开党组理论中心组学习24次，认真学习贯彻党的二十大精神，坚持以党的最新理论学习成果武装头脑。二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，集中学习中央全面依法治国工作会议精神以及《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，准确把握“十一个坚持”的重大战略思想和重大工作部署，吃透基本精神，把握核心要义，明确工作要求，并将学习成果切实转化为做好法治林业建设的各项工作的思路举措；三是坚持学法用法，全面提高法治思维和依法行政能力。2022年,我局多次组织干部职工召开法律专题学习会，学习《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国行政处罚法》《广东省行政处罚听证程序实施办法》以及《广东省林业局行政处罚裁量权适用规则》等新施行的法律法规，推动严格规范公正文明执法，坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则，明确行政权力，确保履行政府职能不缺位、不越位、不错位；建立健全权力清单和责任清单制度并实施动态管理，将林业主管部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，全面厘清林业主管部门权力，建立与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，坚决消除权力设租寻租空间；组织本单位干部职工完成今年的学习任务和学法考试，考试成绩优秀率达100%。四是我局一直坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，2022年1月18日被国家林业和草原局评为“七五”普法先进单位。

　　二、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

　　2022年，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和市委、市政府相关要求，结合林业实际，我局党组书记、局长李书海积极履行推进法治建设第一责任人职责，具体如下：

　　一是带头深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，将贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省市关于法治政府建设的新理念新思想新战略以及全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务，作为做好全面依法治林工作的方向和根本遵循。

　　二是对法治政府建设工作亲自部署，结合林业实际，扎实推进我局法治政府建设各项工作，及时研究法治政府建设有关重大问题，有效解决法治政府建设中的突出问题和督察反馈问题情况；将法治建设纳入我局发展总体规划和年度工作计划及落实情况，推动落实年度依法治市工作要点及法治建设重点工作任务情况，有效提升了林业法治建设水平，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高法治思维和依法行政能力，为建立法治政府建设提供组织保障。

　　三是严格执行重大行政决策法定程序，我局按照《重大行政决策程序暂行条例》规定的必经程序，健全政府法律顾问制度，在作出重大行政决策前要求法律顾问作出书面法律意见书，充分发挥法律顾问职责作用；全面推动政务公开，认真贯彻实施政府信息公开条例，加大主动公开力度，积极推进林业行政决策、财政预决算、“三公经费”、公共资源配置、林业重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、干部任免等信息的公开，增强工作透明度。扎实做好政务服务信息公开。

　　四是依法全面履行政府职能，明确林业主管部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，并向社会公布；推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法，坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则，明确行政权力，确保履行政府职能不缺位、不越位、不错位。

　　五是作为党政主要负责人，我局党组书记、局长李书海始终坚持从严要求自己，严格遵守廉洁从政各项规定，自觉抵制铺张浪费的奢侈行为。如实全面向组织报告个人有关事项；督促领导班子其他成员依法行政，不干预司法活动，实行插手具体案件处理登记反馈制度；自觉接受人大监督、民主监督，对督办和问询事项，均作出及时认真回复；推动完善部门内部层级监督和专门监督，梳理我局职能，分配责任股室和责任人，畅通举报渠道，实时进行监督，纠正行政不作为、乱作为；始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，正确对待权力、地位和利益，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，坚持做到廉洁从政，保持人民公仆良好形象，确保法治政府建设工作秩序不乱、势头不减。

　　六是自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判；2022年我局规范化行政应诉工作，积极完善行政调解、行政复议、行政诉讼等程序，确保了应诉工作的积极应对，及时答复处理。2022年我局严格落实负责人出庭应诉工作规定，行政机关负责人出庭应诉共4件，出庭率100%，胜诉率100%。

　　三、深化“放管服”改革，促进林业行政职能高效发展

　　（一）继续加大简政放权力度，深化行政审批制度改革。按照“简政放权”的要求，持续深化行政审批制度改革，向社会公布我局行政审批事项清单。行政审批项目实施要素规范化、行政审批流程优化、行政审批全过程阳光化，为办事群众提供“无差别服务”。通过创新审批方式, 推进行政许可网上审批工作，从优化审批流程入手, 减少层次环节，保障了精简行政事项落到实处, 进一步实现“高效、阳光”审批，提高工作效率和办事主体的满意度，让群众“最多跑一次”，真正提高政府服务效能。今年，全市通过一体化平台接收审理林木采伐申请3270宗，林业主管部门审批使用林地项目91宗，面积750.3745公顷，征收森林植被恢复费6311.01万元。其中上级林业主管部门完成审批45宗，面积257.239公顷，征收森林植被恢复费3764.0285万元（长期使用林地41宗，征收植被费3353.9609万元；临时用地审批4宗，征收植被费410.0676元）。英德市审批使用林地2宗，面积2.3777公顷，征收森林植被恢复费12.6448万元。

　　（二）完成林业信用体系建设任务。按照“谁主管谁负责，谁发证谁管理”的原则，务实推进“双公示”具体事项。落实了行政许可、行政处罚信用信息“双告知”的具体任务。收集了各类林业主体信用信息，推动林业信用体系工作。同时，推进“双随机、一公开”工作的开展，对“两单一库一细则”进行动态管理，进一步完善了工作机制和相关配套制度，促进权力规范化建设。今年我局通过“双随机、一公开”系统开展林木采伐抽查2次、对林地使用抽查2次、林木种子生产经营抽查2次，共计6次。

　　（三）加强权力监督，不断推进行政决策科学化民主化规范化。一是调整完善权责清单。根据新的工作要求，补充完善本部门权责清单，并根据法律法规的立改废释等情况实行动态调整，及时更新各渠道公布的权责清单。二是加强事中事后监管。加强对委托、下放行政许可事项承接单位的指导监督，推进“双随机、一公开”工作,及时发现问题，及时督促被检查单位进行整改，切实提升监管效能。三是推进“数字政府”建设。按照省、市有关文件要求，继续做好政务服务事项实施清单“十统一”梳理工作和广东省政务服务事项管理系统相关工作，推动实现数据共享，优化服务流程，提升政务服务水平。四是落实重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、听取基层林业部门和利益相关者的意见、风险评估、合法性审查、实施后评估作为重大行政决策的必要程序，推进科学民主依法决策。建立和健全重大林业行政决策、经济活动、建设项目由法律顾问提供法律意见，法律顾问代理参加行政诉讼活动的法律顾问工作机制，今年我局聘请的法律顾问共办理行政应诉案件4宗，均取得胜诉，胜诉率达100%。

　　（四）自觉接受监督，积极化解社会矛盾纠纷。我局自觉接受人大和政协监督，支持并配合监察机关依法独立开展监督工作。做到了将信息公开、信访办理、规范性文件制定、重点法律法规宣传贯彻等纳入监督检查范围。建立健全了违法行政行为投诉举报登记制度，畅通了举报箱、电子邮件、热线电话等监督渠道，认真受理群众信访。2022年，我局办理各类信访案件72宗（其中主办案件37宗，协办案件35宗），办结72宗，办结率100%，群众满意率100%。

　　（五）推进依法行政,优化营商环境。为深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，进一步优化营商环境，激发市场主体活力，不断完善轻微违法行为容错机制，根据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》等法律、法规、规章，结合我市林业监管实际，我局严格落实《广东省林业局行政执法减免责清单》。在大力推动法治林业监管建设的背景下，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，以全面依法履行职能为主线，以规范执法、优质服务为基础，在法治的原则下改进和创新监管执法方式，在改革实践中不断完善与新形势相适应的包容审慎监管方式。

　　四、规范林业执法行为，提升执法能力

　　一是严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。全面推行“建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法治审核制度、推行行政执法公示制度”这“三项制度”，并积极建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制。

　　二是我局全面推行把严案件审核审批关、案件处理关。对立案、检查、辨认（指认）、先行登记保存、封存（查封）、扣押、鉴定（检测、评估）、听证、处罚等环节，必须严格程序，按规定进行审核审批。案件处理必须做到事实清楚，证据确凿，合法、合理行使自由裁量权，需听证的案件必须按规定启动听证程序。对重大问题和事项以及复杂、疑难案件的处理，应采取集体议案制，由集体讨论决定，确保案件处理合法。严把罚款收缴关。对逾期不按规定缴纳林业行政罚款的违法行为人，依法申请人民法院强制执行。今年共审核办理林业行政处罚案件30宗。

　　三是落实执法事项下放工作，做好执法监督和指导。2021年3月15日，我市相关执法事项下放镇街，为确保镇街对林业下放事项做到放得下、接得住，我局积极对镇街开展执法培训和指导工作，今年联合省、清远市林业局，市司法局等部门举办了林业行政执法下放事项培训班6场次，对各镇街执法人员进行业务培训。除了组织综合执法培训和专题培训外，我局还在日常工作特别是森林督查期间，组成3个工作小组，不定期对各镇街开展执法指导。2022年，我局共出动执法车辆250多车次，执法人员1000多人次，指导各镇街开展执法案件办理和普法宣传300余次。今年1月，2021年全市424宗森林督查图斑案件已全部办结，而我局执法人员和各镇街在办案过程中也融入林业法律法规宣传，使广大群众在生产和生活中做到知法、懂法、守法。

　　四是向各镇街派发林业行政执法相关法律书籍48册和定期（每周）印发《英德市林业局涉林行政案件办案指引》，分享林业行政执法典型案例，并建立英德市涉林执法人才库，执法实务类人员49名，充分发挥林业执法骨干专家人才示范带动作用。

　　五是加强部门沟通协作。与森林警察大队探讨“两法衔接”案件移送问题常态化、积极向检察院和司法局等部门咨询林业方面的复杂疑难案件办理问题，进一步提高我局整体综合办案能力。

　　六是推深做实林长制。按照“党政同责、齐抓共管”要求，多措并举推深做实林长制，英德市林业局建立“林长+警长”“林长+检察长”的三“长”联动机制，充分发挥行政执法管理职能、打击刑事犯罪与检察监督职能的合力作用。发生案件后，森林警察大队、辖区派出所立即前往案发地，研判案情，打通行政执法与刑事案件的有效衔接；对重大涉林案件，检察院及时启动提前介入程序，依法提起侵害森林资源民事公益诉讼，支持检察公益建设，促进受损生态环境修复。三“长”联动机制的实施，标志着我市林业形成了司法与行政执法协作联动的森林资源保护发展新局面，为及时依法打击涉林违法犯罪行为提供坚强法治保障。

　　五、全面推进政务公开，依法接受社会监督

　　一是深入推进林业政务公开。一是主动公开信息。认真贯彻实施政府信息公开条例，加大主动公开力度，积极推进林业行政决策、财政预决算、“三公经费”、公共资源配置、林业重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、干部任免等信息的公开，增强工作透明度。

　　二是对处理完毕的林业行政案件要实行一案一档，整理成卷宗存档。按照政务公开的要求，经办案单位负责人审核同意后，由办案办理单位落实专人，把案件办理的有关事项在林业政务信息平台予以公开，接受社会监督，促使林业行政执法工作逐步走向制度化、规范化。

　　三是扎实做好政务服务信息公开。我局以《中华人民共和国政府信息公开条例》为立足点，按照《门户网站信息公开管理办法》，建立健全主动公开、依申请公开等具体信息公开工作流程，建立起互联网创新便民利民服务的新机制，得到了社会公众的广泛关注和一致认可。通过行政执法信息公开平台等政务服务网将办结的案件予以公开，接受社会监督，促使林业行政执法工作逐步走向制度化、规范化。2022年在公示平台公开行政许可信息7149条、行政处罚信息30条。

　　六、加强法治教育，持续提升法治意识

　　一是加强自身法治教育。组织全局干部职工学习《森林法》、《行政处罚法》、《广东省森林防火条例》、《广东省野生动物保护管理条例》等林业法规法律，切实提高林业干部特别是林业行政执法人员的素质。今年9月，我局联合市检察院、公安局、自然资源局等部门召开自然保护地执法工作联席会议，进一步加强我市自然保护地执法体系建设。同月，我局举办2022年度英德市涉林执法人员培训班，由我局林业执法业务骨干和法律顾问为各镇街的执法人员进行林业执法培训。10月份，我局联合市检察院、公安局、司法局组织召开林业行政执法标准体系暨行政执法实务能力交流会，深入解读林业行政执法相关法律法规和处罚依据，提高了各镇街执法队伍的执法办案能力。

　　二是广泛开展普法宣传。深入开展“六进”活动，提高群众法律意识,营造学法、知法、懂法、守法的良好氛围。2022年，我局组织开展了“爱鸟周”野生动物保护宣传、“5.22”生物多样性日宣传实践活动、打击非法占用林地盗采稀土矿、森林防火、林地保护政策等宣传活动10余次，以进校园、进社区等形式，通过派发宣传资料、法律咨询、有奖问答等方式向群众特别是学生群体普及林业法律法规知识。全年印刷普法宣传资料、宣传单张、宣传小册子10000余份、宣传标语10余条。

　　三是全力提高森林防火综合防控能力。积极做好我市森林防火宣传教育工作，严管火源，有效消除森林火灾隐患，针对当前形势，加强对进入林区作业、耕种生产、游玩、上坟人员管理，严禁带火种进入林区。多措并举，扎实开展各类宣传教育活动，2022以来，共印制派发森林防火宣传手册50000 份、森林防火条例摘要宣传单张30000 份、宣传横幅3000条和标语5000张，致全市人民森林防火一封公开信500000张 、森林防火宣传书包1800个，宣传环保袋30000个，宣传纸巾20000 盒，宣传围裙3000条，组织开展森林防火与安全生产各类宣传活动24场（次），牢固树立“森林防火、人人有责”的防火意识，营造全民森林防火的社会氛围。

　　七、存在问题及整改措施

　　2022年，我局法治政府建设自查中发现的问题有：

　　（一）林长制推进工作力度仍需加大。林长制改革工作作为党委、政府一项重要改革，涵盖了全部林业工作，林业部门承担着组织、协调和绝大部分工作的落实任务，乡镇也缺少负责林业管理的独立机构，现有人员难以组建推深做实林长制改革专业队伍，将会在一定程度上影响林长制改革的整体推进。

　　（二）林业行政执法面临诸多挑战。一是执法人员平均年龄偏大，执法设施设备不够完备。二是乡镇执法力量不强，部分镇（街）办理林业行政案件仍存在业务不熟、政策把握不准的现象，同时乡镇涉林执法人员流动性大，一人多职、一人多责等情况突出。三是现行法律中没有赋予林业主管部门强制拆除的权力，导致行政处罚难以到位。

　　为进一步做好依法行政工作，我局将结合问题清单重点做好以下工作：一是加快推进全面推行林长制工作。全面建立市、镇、村三级林长制组织体系，制定出台林长制考核办法、林长制责任追究办法、专职护林员管理办法等相关配套制度。二是加强学习，提升执法能力。定期组织执法人员深入学习《森林法》、《行政处罚法》等有关法律法规，学习行政处罚案件的调查取证、询问技巧、法律文书制作等专业技能，加强林业执法队伍建设，提升林业执法人员的业务素质和执法能力。

　　八、下一步工作安排

　　一是落实依法治国的理念，积极做好依法行政工作考评。根据依法行政考评结果，查找存在的主要问题和不足，提出整改措施。完善我局的依法行政考核指标体系，健全林业行政执法实行评议考核制度。

　　二是加大政务公开力度，加快政府职能转变。落实省、市关于政务公开工作指导意见，坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则全面推进政务公开。继续完善“互联网+监管”，通过相关平台主动公开行政处罚、行政许可等事项信息。

　　三是继续强化林业行政执法，防范和化解社会矛盾。抓好全市林业行政执法检查，做好全市林业行政案件统计分析工作，举办全市林业行政人员综合法律培训班。做好“两法衔接”各项工作，推进林业行政执法与刑事司法衔接。强化行政执法人员持证上岗制度。推动全市林业行政执法人员领取省政府执法证的申领工作。

　　四是加强林业普法宣传教育，增强林业法治观念。不断探索法治宣传教育的新机制、新举措,继续落实和完善学法用法制度。大力开展林业普法宣传“六进”活动，提高群众林业法律知晓率，让群众学法知法懂法用法；继续开展林业执法培训，提高广大干部群众的法治意识，在全社会营造良好的林业发展法治氛围。

　　五是加强林业行政执法的监督工作。一是重点检查执法人员有无滥用职权、越权执法、粗暴野蛮执法等行为，以及是否存在不作为和乱作为的行为，是否因行政执法不力影响林业管理工作推进等问题。

                                                                                                                                                                                英德市林业局

　　                                                                                                                                                                         2023年1月4日